随着中国沿海与内陆地区、东部与中西部的区域发展差距越来越大，经济社会发展的不平衡性越来越明显，各地方政府为了缩小这种差距，解决产业转移、就业安置、社会发展等问题，纷纷推行区域园区共建，其中以长三角南北园区共建最为典型，部分共建园区成为地方经济实现弯道赶超的最佳途径，有力地支撑并带动了地方经济的快速发展。但在共建园区中，发展的不平衡性也相当突出，有的共建园区建设势头很猛，发展相当迅速，但有的园区推进速度缓慢，项目寥寥无几，处于发展进退两难的尴尬境地。本文基于对已有文献和盐城共建园区的解读，分析共建园区的发展现状，指出发展不平衡的特点和主客观原因，探讨共建园区管理体制的差异对园区发展的影响，通过借鉴先进共建园区的成功经验，以期能找到在面上可复制、可推广的共建园区成功管理模式。