能源消费总量控制,是解决能源消费过快增长导致的各类能源问题的最直接途径。自实施能源消费总量控制以来,我国能源消费增长过快问题得到了有效的控制,2016年-2019年全国能源消费量年均增长2.92%,较“十二五”时期年均3.78%的增长速度有了非常明显的下降,能源消费总量增长过快问题得到一定程度缓解。但从能源消费整体形势上看,我国经济高度的能源依赖性并没有得到彻底的转变,遏制能源消费总量过快增长仍是下一个五年计划需要面对和解决的问题。本文通过分析“十三五”期间福建省能源消费总量控制政策实践情况,剖析政策现状,建立政策评价指标体系,综合分析了福建省能源消费总量控制政策实施情况以及在能源消费总量控制方面所起的作用,存在的深层次问题、原因,指出当前福建省能源消费总量控制等节能政策与经济政策缺乏深入的联系,在制定出台节能政策时缺乏系统性思维,建议福建省“十四五”节能规划应首先加强与经济政策的协同,以构建真正适应高质量发展的节能管理体系为切入点,站在发展的角度谋划节能,以实现更高要求的节能目标。本文共由七部分组成:第一部分阐明了本文研究背景及研究意义,并对能源消费总量控制政策的国内外研究现状进行综述。第二部分对能源问题的产生、能源消费总量控制难点以及目前能源消费总量控制的政策途径主流观点进行概述。第三部分重点研究了福建省能源消费总量控制所面临的形势,并对“十三五”时期福建省出台的节能政策进行了初步的整理。第四部分对本文依据层次分析法构建指标体系的过程,参考的因素,阐述了指标层次结构以及指标权重的确认方法,同时,对问卷调查的设计和问卷调查回收结果进行了简单说明。第五部分着重分析了指标评价综合结果。第六部分进一步对福建省能源消费总量控制政策存在的深层问题进行分析,并提出政策建议,具体包括强化多部门联动协调、增强能源消费总量控制指标分配政策灵活性、加强节能信息化基础能力建设以及市场化工具运用等。第七部分阐明了本文研究结论,福建省“十三五”能源消费总量控制政策实现了比较好的政策效果,但仍有一定差距,应提前未雨绸缪,以应对“十四五”以及未来的能源消费总量控制更加严峻形势。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,在这一背景下,福建省的节能管理应积极适应形势变化,率先创新与改革,构建适应经济发展阶段变化节能管理制度及政策体系。