中央与地方财政收支分配关系一直以来都是财政领域重点关注的话题,面对逐渐增大的地方财政缺口,地方不断寻求其他收入缓解财政压力。税收收入与非税收入是我国政府财政收入的两个主要来源,但近年来由于“营改增”、“减税降费”和“新冠”疫情的影响,政府税收供给相对乏力,面对地方财政收入的不足,各地财政对非税收入的依赖程度日渐加大,非税收入已经成为各地政府补充财力的关键抓手。根据公共产品论、负外部性学说与国有财产所有权学说,非税收入作为“有形之手”,在政府向社会、居民与企业提供公共产品与服务过程中发挥着税收不可替代的作用。但与税收收入不同,非税收入在费目设立、部门执行、收入后续使用上都存在管理不完善问题,多主体多部门征收、同一性质设立多个费目等情况,使得非税收入具有较为严重的“自由裁量”特点。一直以来的征收管理问题结合近年来地方对非税征管的加强,这进一步加大了企业的非税负担。一方面,非税负担会占据企业的现金流,弱化内源融资能力,加大外源融资风险;另一方面,非税收入的“自由裁量”特性可能会存在执法不透明情况。在企业自身经营与盈利风险和对非税执法不公的双重影响下,企业可能会降低自身纳税遵从。企业纳税遵从度体现了企业依法申报、缴纳税收的程度,较低的企业纳税遵从水平不仅损害了政府的财政收入,还会影响有关“税费”的法制化制度建设,破坏内部执法人员依法执法的风气。之前的研究在如何提高个人纳税遵从度上已经相较完善,而对于影响企业纳税遵从因素方面,也主要集中在与税收相关层面上的探究,本文认为,地方政府的非税收入形成企业的非税负担,同税收负担一样形成企业的实际支出,理应都会影响企业的纳税遵从,且相比税收收入严格的立法程序、相对集中的执法层级,非税收入“自由裁量”属性对企业纳税遵从度破坏性更强。本文使用2012年中国工业企业数据和王小鲁和樊纲等人编制的我国分省企业经营环境指数研究报告中的“税外收费”指标,通过会计准则和国民收入核算差异法探究地方政府征收非税收入程度对企业纳税遵从的影响这一基本关系,除此之外,还创新性地在基本关系基础上,加入了政府税收努力程度因素,探究税、费与企业纳税遵从置于同一框架下的关系,具体而言,探究政府税收努力对政府征收非税收入的程度与企业纳税遵从这一关系的影响,是否地方政府过度依赖非税收入会进一步降低企业纳税遵从。结果表明,地方政府征收非税收入的程度越强会抑制企业纳税遵从;在税收努力程度越大的地区,非税收入对于企业纳税遵从影响变弱。在研究非税收入对企业纳税遵从的影响上,本文还进一步地讨论非税收入结构对企业纳税遵从的影响,结合理论分析、财政数据分析与实证分析的方式多视角地展开讨论,发现征管缺乏规范性的非税收入类目,如罚没收入,对企业纳税遵从度影响较大。基于以上结论,以期进一步完善相关研究,把握地方政府非税收入变化对企业活力与税收遵从的影响,试图为未来非税收入结构性变化提出建议。