当今世界经济体系里，产业集群已构成发达国家空间经济的基本框架，成为推动经济增长的发动机之一。进入20世纪90年代，该现象不仅存在于发达经济体，而新兴市场——发展中国家的产业集群也正如雨后春笋般涌现。从国内外有关产业集群的文献研究来看，现有研究主要集中在发达经济体层面上，对发展中国家的产业集群，尤其是这些国家的地区性产业集群的研究还较为有限。以广东省产业集群为例，国内学者们通常从产业集群国际经验的角度建言献策，但具体到地市级地方政府如何介入产业集群、如何定位其职能以及如何避免政府“短视行为”时，可谓“百花齐放、百家争鸣”。佛山作为广东省制造业基地，产业集群的类型、模式、地域分布和文化环境等方面都有自己的特色；因此，深入探究佛山产业集群发展规律，甄别地方政府在产业集群中的角色和厘清政企关系将有助于提升佛山产业集群的规模与质量，提高政府发展产业集群政策的针对性与科学性。本文在文献梳理的基础上，回顾了近几年佛山政府在推动产业集群发展中的“有所作为”，如制定产业集群发展规划、招商引资、鼓励科技创新、完善公共基础设施、引入中介服务组织和推动行会建设等。与此同时，细致刻画了当前佛山政府部门介入产业集群存在的“有所不为”，如产业集群政策制定中夹杂个人灰色利益、公共品供给不足、优惠政策“攀比竞赛”和行政阻隔等。针对这些弊端及不足，本文在第四部分详尽地提出了欲实现帕累托改进的政策建议，包括厘清政企关系、甄别产业集群的阶段、类型和发展模式、引入并打造强大的中介服务组织、完善产权制度、培植集群区核心文化、完善融资市场环境、鼓励集群品牌建设等。