2014年5月1日起正式施行《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》,自此,国家信访局一般不再接受直接来访,不再支持群众越级上访,但时至今日,越级上访仍然存在,要正视其产生的巨大隐患和问题,越级上访是一种特殊的信访方式,相比于普通的信访行为,它所涉及的事项更集中,人员重复性和行为组织性更明显,诉求也更复杂等特征。越级上访者的“越级”行为背后,有其独特的行为逻辑。他们的行为动机源于其维权意识、“青天”意识和对基层政府的不信任,他们的行为目标则包括自我确认、解决问题、高层知晓、施压基层和获取利益等,而在特殊的行为逻辑影响下,其行为方式也有很明显的特殊性。除了信访者自身的行为逻辑之外,也不容忽视客观因素的影响,譬如,基层政府执法水平不高、与信访案件利益相关、权威下降和权责失衡等问题,还包括社会转型期矛盾凸显和网络社会产生失智倾向等社会客观因素。越级上访的治理也在考验着各级政府的公共管理智慧,本文关注“越级上访者”这一特殊群体,以进京上访为切入点,试图通过观察其外在行为,探究其内在的行为逻辑,进而为“越级上访”的治理提供一些建议。本文认为,越级上访的治理需要“标本兼治”。治标之法包括调整信访制度功能以降低越级上访者期望值、改革信访考核机制和修改立法实现信访分级处理;治本之法包括规范政府权力、调整社会利益分配格局和畅通其它救济机制等。