我国慈善事业发展中的政府职能研究

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慈善事业有着悠久的历史,是人类社会发展和进步的重要体现。近年来,随着改革开放的深入推进和社会主义现代化建设的飞速发展,慈善事业作为一项公益事业不断发展壮大,并逐步由传统慈善向现代慈善过渡。在我国慈善事业的发展过程中,政府是主要和关键性的推动力量,其职能发挥涵盖到慈善事业发展的全过程和各个方面,从慈善组织的培育、社会环境的塑造到公共财政的支持及法律制度的保障等都离不开政府的扶持和帮助。尽管当前我国慈善事业得到了快速发展,但也要清楚地看到,总体而言我国慈善事业处于起步阶段,尚存诸多问题,如慈善机构数量少,慈善机构动员资源的能力差,慈善意识普及率低,慈善组织活动缺乏法律规范等,这与政府职能履行失灵不无相关。因此,面对我国慈善事业蓬勃发展的趋势,如何进一步规范慈善事业发展中的政府职能履行是各级政府和学术界共同面临的重大课题。慈善事业中政府职能的履行以政府职能理论和治理理论为理论基础,既是慈善事业发展机制建设的迫切需求,也是建设服务型政府的应有之义,更是增强慈善事业公信力的必然选择。当前,我国慈善事业发展中政府职能的履行面临着重大困境,政府职能“越位”、“缺位”和“错位”并存,严重阻碍了慈善事业的可持续发展。究其原因,主要是计划经济体制的制约、政府职能定位不明、传统思想观念的束缚等多种因素综合作用的结果。通过进一步分析美国、英国、新加坡等发达国家慈善事业发展中政府履职情况,启示我们必须建立符合国情的慈善事业监管机制、制定鼓励慈善事业发展的税收政策和法律制度以及建立政府与慈善组织的互动合作关系。因此,改进我国慈善事业发展中政府职能的履行,可以通过改革慈善组织的管理体制、培育慈善组织的自治意识和能力实现政府职能的退位,可以通过塑造社会慈善文化、健全相关法律法规、完善税收优惠政策实现政府职能的补位,可以通过建立第三方评估机构、优化财政支出方式、加强慈善事业队伍建设实现政府职能的正位。
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