城市建设投资公司(简称城投公司)是经政府授权与委托、统一负责城市资产(主要是各项基础设施资产)的投资和经营活动、并承担城市资产优化配置责任的国有独资公司。近年来随着我国城建投融资体制改革的日益深化，既为城投公司提供了广阔的发展空间，也使城投公司面临更多的挑战。咸阳城投公司作为咸阳市城市建设的直接运营主体，迫切需要科学审视自身战略地位，选择适当的运营战略，以最大限度地把握机会应对挑战、发挥优势克服劣势，实现公司的可持续发展，从而为咸阳市的城市建设做出更大的贡献。本文依据区域经济和企业战略管理理论，采用实证分析与规范分析相结合、定量分析与定性分析相结合的研究方法，借助ISM模型和模糊SWOT模型深入分析咸阳城投公司的外部环境和内部资源条件，研究咸阳城投公司运营战略的方案选择及具体战略的设计问题。论文首先归纳国内外城市经营理论和企业战略管理理论的研究进展，对我国城投公司战略研究的成果进行评述，总结我国部分典型城投公司的运营经验；其次，运用解释结构模型(ISM模型)，建立咸阳城投公司外部环境要素和内部资源条件要素的多级递阶结构模型，以该结构模型为依据，构建咸阳城投公司外部环境和内部资源条件评价的指标体系，并运用模糊SWOT模型对该公司的外部环境和内部资源条件进行综合评价，得出了咸阳城投公司面临的机会、威胁和优势、劣势及其强度；在上述研究基础上，对咸阳城投公司的企业使命和战略目标进行分析，提出咸阳城投公司的战略备选方案；接着，利用机会、威胁、优势和劣势的强度构造咸阳城投公司运营战略的四边形和战略类型的方位角，选择出咸阳城投公司的运营战略类型，进而使用定量战略规划矩阵确定了咸阳城投公司的运营战略方案；最后，针对所选择的运营战略，设计了咸阳城投公司的职能战略，提出运营战略的实施建议。