电子政务是当今政府内部以及政府与社会公众之间互动的重要方式，但电子政务的重要组成部分——政府协同办公系统的建设效果却参差不齐，有必要从改进需求分析的角度对如何完善政府协同办公系统的建设进行探索和研究。本文采用文献研究和案例研究的方法，首先探讨了关于电子政务、协同办公系统、需求分析的理论研究成果，对相关概念、发展过程、理论观点和方法步骤等进行介绍；其次对研究涉及的具体案例——罗湖区政府协同办公系统建设的相关背景及其需求分析出现偏差的原因、重点需要解决的问题进行剖析；最后结合理论研究的有关方法，提出解决对策并以实际操作案例说明。在实施解决方案的过程中，本文基于用户为主导和驱动的原则，采用结构化分析和面向对象的需求分析，获取了较为全面、清晰的用户需求信息，建立了系统、准确的用户需求模型，并编制成详尽、完善的用户需求说明书，从而为系统的顺利建设进打下了良好的基础。本文以罗湖区政府协同办公系统的建设实践为例，分析诊断了该类型系统建设的思路与方法，突出了用户主导的深度和广度，期望为当前各级政府机构正在积极推进的协同办公系统开发和电子政务建设提供借鉴，并为提升政府、企业和各类组织的管理效能提供参考。