论中国慈善立法中的透明性规则研究

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中国首部《慈善法》的正式实施意味着中国慈善事业的发展正式迈入了法制化的发展轨道。从结构体系和内容规制来讲,该部《慈善法》的结构相对完整,共设有十一章,与慈善事业相关的基本内容基本完善。但这并不意味着中国慈善立法的发展已经尽善尽美。从立法精神的角度来讲,《慈善法》与域外慈善法相比,仍然存有较为浓厚的行政化色彩,政府在慈善事业中的介入过多,不利于社会慈善活力的激发。从具体制度的角度来讲,透明性规则和制度的完善存在着一定的上升空间。透明性制度在慈善法中体现在多个方面,特别是在慈善募捐、慈善信托、慈善信息公开、慈善监督管理等制度中都有不同程度的体现。美国是世界上慈善事业成熟度最高的国家之一,其慈善事业的高度发展离不开完善的制度建设。在透明性制度建设方面,美国的慈善立法可以给予我国慈善立法很好地借鉴作用。通过类比中国和美国慈善立法透明性制度,发现中国慈善立法中在慈善组织、慈善募捐、慈善信托、慈善信息公开和慈善监督管理都存在一定的不足。上述中国慈善立法透明制度方面的不足,制约着中国慈善组织、事业的公信力,影响了中国慈善立法科学性的发挥,也不利于激发中国慈善事业的活力,从长远角度看,不利于中国慈善事业的健康发展。同时,在实践中,出现了“郭美美事件”、“天使妈妈基金诈捐事件”、“嫣然基金遭质疑事件”、“深圳壹基金会贪污雅安地震捐款事件”等等事件,这些事件大多是由于慈善立法中透明性制度不足所造成的。从立法层面和实践层面看,中国慈善立法中的透明性制度均有理论和实践需要性。因此,研究并完善中国慈善立法中的透明性制度有着重要的理论意义和现实意义。在此背景下,笔者试图从美国慈善立法经验借鉴的角度探寻解决之道。在本文中,笔者将以美国法为参考,首先分析中国慈善法中的透明性规则特别是其存在的不足,继而分析了美国慈善立法透明制度借鉴的可能性,从美国的慈善立法中提炼出中国慈善立法透明性规则可以借鉴的经验,最终,根据美国的慈善法立法经验和中国的实际,重点就中国慈善立法的透明性规则之完善提出相应的建议,竭力探索出一条适合中国国情的,慈善立法完善路径。
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