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美国作为当今世界唯一的超级大国,其一举一动无不对世界各国造成影响。这种影响不仅体现在美国的外交政策上,在国内事务当中,由于美国国内的利益集团具有相当大的发言权,甚至会经常性的改变政治进程,影响政治决策者做出最后的决定,因而,国内政治进程时常会决定美国的对外决策,进而对美国与世界其他国家的关系造成重要的影响。在美国的影响力遍布世界各地的情况下,美国国内的利益集团的影响也在无限的扩大,利益集团政治逐渐的溶入并成为美国政治科学一个组成部分,它是研究美国政治进程的重要参照。 在当代,利益集团政治已经成为美国政治进程当中极其重要的现象。在美国,各种利益集团往往集体行动,采取各种各样的策略,通过对行政、立法以及司法机关的游说,将自己的利益需求包装成为国家利益的一部分,转化为全体或者部分民众的需求,使得决策者不得不认真考虑他们的要求,最终在实现国家利益的幌子下实现集团的利益。这些游说活动,往往影响了政府的决策,使之成为某些利益集团的代言人,或者影响了政府的效率,被利益集团政治拖累的疲惫不堪。各种规模或大或小的利益集团对于公共部门资源的争抢,不可避免的干扰了国家机器的正常运行,不可避免的影响一国的对外关系。 作为利益集团政治的重要组成部分,游说策略的选择反映出一个集团的资源、集团的性质以及集团获取利益的不同渠道。可以说,这是利益集团政治研究当中比较烦杂的部分,由于美国存在着数以万计的大大小小的集团组织,这些集团的行动有的是统一安排,更多的则是各自为战,难以对他们的活动策略进行统一的归类,因而,他们的策略选择具有不可预期性。这就决定了利益集团对于游说策略的选择是灵活的,而且策略的种类也是繁多的,在集团政治研究过程当中,这一点看似简单,实则难以全面把握。同时,利益集团游说策略的选择,受到各种各样因素的影响,其中包括利益集团的有形资本、价值取向以及掌握的政治进程专门知识等等。这些因素都从不同的方面制约着一个利益集团对活动方式的选择。通过对利益集团游说策略的大致归类,通过对利益集团游说策略选择的影响因素的大致分析,使人们更能够深入的了解利益集团活动的本质,更加了解利益集团政治在美国政治进程当中所占的重要地位,同时,也让人们更加理解研究这些游说策略的必要性和重要性之所在。 利益集团政治同样是中美关系的一个重要制约因素。特别是在两国的经贸关系、台湾问题以及人权政治领域当中,利益集团政治的影响可以说是越来越深入。在美国,不仅存在着“台湾当局”派驻的游说机构,还有很多受雇于“台湾当局”的美国当地游说公司为其游说,甚至在美国国会当中也存在着一定数量的“台湾帮”。在中美关系正常化短短的三十多年内,美国的保守利益集团,诸如军工集团、宗教集团以及农业集团、制造业集团等,因为中国的经济增长在一定程度上损害了它们的既得利益,于是纷纷游说美国政府,试图使中美关系“开倒车”。近年来,美国政府在中美纺织品贸易纠纷问题、人民币升值问题以及在中海油收购美国石油公司的态度上的表现,足以让人看出其背后的利益集团因素的作用。中美关系的跌宕起伏,一定程度上可以说是利益集团政治的结果。 因而,应该加大对美国利益集团政治的研究力度,这种研究,在改革开放之前由于国际大环境的影响而没有细致认真的做过,同时由于两国之间传统文化的不同、意识形态的不同等等因素,中国在了解美国国内政治的程度上,远不如美国人对于中国政治进程的了解。所以说,深化对美国利益集团政治的了解,掌握它的运行规律,对我国处理好中美关系当中存在的问题,是必要的。进而,应该在了解美国利益集团政治的基础上,采取一系列的措施,去影响美国的政治进程,影响美国的民众,尤其是美国的政治决策者们对中国的看法。中美关系正常化以来,由于有着共同的战略利益,两国关系平稳,因而忽略了对美游说的重要性,导致了冷战结束后中国对美外交的局部被动。同时,由于历史和现实的种种原因,美国的很多决策者对现代的中国并不了解,这就更需要主动“出击”,向他们展示中国的形象和风貌,推动和促进中美关系的发展。