政府与大学有着紧密的联系,两者权力边界清晰与否,是理顺两者关系的重要因素,清晰的权力边界,有利于两者遵循各自的权力范围行事,双赢发展。我国政府与大学的权力边界随着社会的发展而随之变化,1999年《高等教育法》开始实施之后,我国政府与大学的权力边界有所清晰,但仍存在两者边界模糊不清的问题,政府权力边界意识淡薄,插手法律赋予大学的自主权,抑制了大学发展的积极性,阻碍着现代大学制度建设的进程和高等教育体制的改革。边界具有限制和调整的属性,政府的权力是有界限的,如何划清政府与大学的权力边界;如何落实两者的权力边界一直是困扰我国高等教育发展的难题,本文在立足我国国情的背景下,以《高等教育法》赋予大学的自主权,一部分被政府占有,形成的交叉权力为研究对象,以大学更好的发展为分析问题和解决问题的出发点,通过理论与调研相结合具体分析存在的问题,并提出程序性和实体性双对策。本文分为五个部分,试图划清和落实政府与大学的权力边界,促进政府与大学的共同发展。由于篇幅有限,本文研究的大学仅指公立大学。政府与大学的权力边界的划分问题,其实是《高教法》对两者权力分配的问题;两者边界的落实过程,其实是两者博弈的过程。任何国家的政府都会对大学的内部事务进行管理,只是介入的程度不同,只有按国情和实际发展情况的平衡介入,不突破权力边界的范围,才能促进高等教育的发展。以下是文章的主要内容:第一,在绪论部分通过吸收国内外相关研究成果的基础上再根据访谈心得和对研究内容的钻研,有两个方面的创新点:在选题方面以权力边界这个新视角来研究政府和大学的关系;在研究内容上提出了程序性和实体性双对策。第二,在第一章概念分析中指出:权力与权利是指:政府的是权力,大学的是对内权力和对外权利;政府与大学的权力边界是指政府“在于自己权力范围”与“止于大学权利范围”。权力边界划分的理论和现实基础是:应该划分源于大学的学术自由;开始划分源于事业单位的改革;更加紧迫的划分在于国家的高度重视,权力清单的广泛推行。第三,在第二章通过对政府管理大学的内容与《高等教育法》赋予大学的权利相比较,分析出两者在:校长遴选、招生、专业设置、教学管理、评聘职务五个方面的权力存在交叉,直观的呈现了政府与大学权力边界不清的现状。第四,第三章剖析了因两者的权力边界不清导致的五个方面存在的具体问题。第四章从《高等教育法》、政府和大学三个方面分析了两者权力边界不清的原因。第五章从程序性上提出以法律作为确认政府与大学权力边界的主体;实体性上提出了五方面问题的具体对策及政府与大学共同维护边界的建议,以期完善政府与大学权力边界的研究。