信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。电子政务的兴起是与信息技术的突飞猛进和经济、信息全球化以及政府再造相呼应的。电子政务的重点在政务,其发展在带来公共管理变革的同时,也促使各国法律制度不断加以调整以适应电子政务的发展。世界上很多国家,尤其是美国等一些发达国家已经在电子政务立法和研究方面迈出了很大的步伐。但是由于起点低等诸多原因,我国刚刚开始我国的电子政务立法进程。同时,我国学者关于电子政务和法律之间关系的研究也十分薄弱,未能给予我国电子政务立法以应有的合理指导。本文的目的即在于此,希望能对我国电子政务的立法进行一些有益的探讨。全文共分十一章: 第一章内容为“电子政务及公共管理变革”。本章主要探讨电子政务的基本概念,电子政务与电子政府、政府上网、办公自动化等相关概念的区别,电子政务的主要内容,电子政务建设的意义。同时本章探讨了电子政务对传统公共管理的影响,认为电子政务重塑了公共管理理念,包括创新理念、责任理念、服务理念、法治政府理念、客户理念,促进了政府职能的转变、组织变革和流程再造。最后本章探讨了电子政务在国内外的发展,并指出了我国发展电子政务中存在的问题。 第二章内容为“电子政务对传统法律的影响”。在法律思维方面,本章认为电子政务导致了法制观念的偏离、法律术语的模糊等问题的产生。在立法方面,认为电子政务导致议会权力衰落、行政权力扩张、引发立法思路的转变,使行为的合法性判断变得困难,也带来请愿权的复兴。在执法方面,文章认为电子政务的发展带来了违法行为普遍性与多样性的难题,政府部门不得不建立一些新型的执法部门,同时执法行为从单方性转向交互性,从强制性转向非强制性,促使对公务的再认识。在司法方面,电子政务改进了司法体系,加大了司法机构之间的合作,同时促进了司法中的分野。 第三章内容为“电子政务法概述”。本章主要分为三部分,第一部分探讨了电子政务法的概念、主要内容、特点和功能。第二部分论述了电子政务法的目标模式和体例模式。在目标模式上,认为我国应兼顾监管与服务、效率和权利保护;在体例模式上,认为我国应采取统一立法的模式,同时加强单行法的制定。第三部分分析了电子政务法的基本原则,包括依法行政原则、公开参与合作原则、政府中立原则、诚实信用原则和弹性化原则。 中国政法大学硕士学位论文 电子政务法研究 2第四章内容为“电子政务立法概况”。主要介绍了国外电子政务立法的情况和我国近年来在电子政务立法方面的进展和不足,并在此基础上指出我国电子政务立法的主要任务是尽早制定电子政务基本法,消除电子政务发展中的文化阻力,出台作为电子政务基础和前提条件的法律,促进电子政务的一体化并解决数字鸿沟问题等。第五章内容为“电子政务组织法”。在电子政务与行政组织法的关系中,总的要求是根据电子政务的发展建立弹性化的政府组织。电子政务促进了行政组织的电子化,要求成立电子政务主管部门,赋予其相应的职权并使之承担相应的职责。文章还对信息中心的法律地位、虚拟组织带来的法律问题、公共主体的多元化和临时组织做了论述。对于公务员制度,应当建立以“电子政府”为导向的人力资源管理模式,建立弹性人事制度,进行能级改革。第六章内容为“电子政务技术法”。主要论述了三方面的法律:电子政务标准法,指出我国电子政务亟待标准化,介绍了我国国家电子政务标准化总体组的组成、职责,并讨论了我国电子政务标准化的目标、原则;电子政务安全法,论述了加强电子安全的重要性和必要性,加强电子政务安全的原则、法律保障,建议建立我国电子政务安全管理体系;电子签名法,介绍了我国电子签名法的主要内容和对我国电子政务发展的支持不足。第七章内容为“政府网站管理法”。作为推动电子政务的有利平台,政府网站应该发挥它的独特作用。政府网站的适用范围、管理模式都应加以研究,对政府网站应适用统一式、标准化管理,并保持政府网站的可用性。第八章内容为“电子政务信息法”。对电子政务信息进行立法是我国当前的一项迫切任务。必须健全政府资源管理体制,规范信息开发、利用和管理,保护政府信息,促进政务信息的公开并寻求电子政务信息的安全保障。第九章内容为“电子政务与公民权利保护”。公民权利至上是现代行政法律制度设计的逻辑起点和现代民主政治的根本要求。电子政务的发展必须以保护公民权利为价值目标。要保护公民的信息权,包括信息产权、信息平等权、信息自主权、信息自由权、信息救济权等。要加强公民隐私权的保护,建立专门的保护机构,规范公共机构对个人数据的收集、存储、修改、传输和使用,还要注重对个人特殊数据的保护。第十章内容为“电子行政行为法”。本章讨论了电子行政行为的合法要件,着重分析了电子行政行为的形式合法性;分析了电子行政行为的法律效力、生效、