城市公共交通是城市基础设施建设中的重要组成部分,能够体现一个城市的综合发展实力与现代化水平。在我国,城市公共交通的发展依靠政府指导,由公共交通企业具体经营与管理。但由于公共交通企业承担社会服务职能,经营发展的各种影响因素瞬息万变,使其在发展中面临着亏损严重、依靠政府补贴维持经营等困难和问题,也就使传统的、固式的发展战略受到全面挑战。所以,敏锐察觉并深刻认识周遭各种环境的变化,认清各种因素影响企业发展的基本情况,进而结合公共交通企业的特征制定出相应发展战略,对企业未来的经营发展有着十分重要的意义。本文以X市公共交通集团为研究对象,运用文献研究、调查研究和定量研究的方法,了解X市公共交通集团发展现状,找出集团战略与发展不匹配、内部资源挖掘不足、集团业务亏损严重、运营管理水平不高的问题。借助PEST分析、波特五力模型及EFE矩阵对X市公共交通集团发展所面临的外部环境进行分析;利用IFE矩阵从组织结构、人力资源、经营管理、企业文化四个方面对内部环境进行分析;综合内外部环境分析结果,采用SWOT分析、QSPM矩阵分析确定X市公共交通集团的相关多元化发展战略,提出战略框架。合理利用集团现有优势,针对发展战略存在的问题,制定出稳健发展核心主业、加快推进公交广告业务自营、大力发展出租车网约业务、适时发展对外车辆维修业务及驾校业务的战略实现路径。采取构建合理的组织构架、争取政策支持以及财政投入、加强人力资源管理、优化管理服务能力、提高信息化建设水平、树立企业品牌形象六项保障措施。本文的研究能够为改善X市公共交通集团的亏损局面提供解决办法,为其他同类型企业的发展战略选择提供理论支持与参考,促进我国公交企业发展战略不断改进。