养护大西洋金枪鱼国际委员会大眼金枪鱼捕捞配额制度研究

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作为世界远洋渔业大国,大西洋海域远洋渔业尤其是大西洋大眼金枪鱼渔业占据我国海洋经济较大比重。据统计,大西洋海域各缔约方、合作方、捕捞实体捕捞大眼金枪鱼的1990-2019年总产量2655001t,其中日本总产量第一,达613432t,中国台湾位居其次189538t,西班牙349870t,葡萄牙133281t,法国157194t,加纳176479t,我国大陆120181t,不足日本总产量的1/5。大西洋大眼金枪鱼是我国在大西洋海域作业的重要经济鱼种,2019年我国在大西洋捕获了长鳍金枪鱼、蓝鳍金枪鱼、大眼金枪鱼、黄鳍金枪鱼、箭鱼、蓝枪鱼、白色四鳍旗鱼、美洲旗鱼、锯磷四鳍旗鱼以及其他鱼类,渔获量分别为261t、89t、5718t、321t、303t、46t、3t、20t、2t、70t,其中大眼金枪鱼渔获量5718t占2019年大西洋海域渔获总量6833t的84%,其他9类鱼种渔获量合计占2019年大西洋鱼类渔获量总产量的16%。随着现代科学技术的不断发展,各国的海洋捕捞能力逐渐增强,海洋捕捞压力也随之增大,引发大西洋过度捕捞、资源持续衰退、金枪鱼及类金枪鱼渔业资源衰竭的问题。养护大西洋金枪鱼国际委员会近年来也出台多种措施,以维持其海域的捕捞业可持续发展,该委员会根据1991-1992年历史平均渔获量等基本原则,确定大眼金枪鱼年总可捕捞量,提出系列重视海洋捕捞总量的控制措施,实施捕捞配额制度。捕捞配(限)额制度是国际渔业管理组织近年来主要提倡的、对渔业资源养护管理的一种制度,也是对渔获量产出进行控制的一种管理手段,即限制渔获量的一种制度。捕捞配额制度的实施需要多种坚实的系统工作配合开展,如鱼类种群资源评估、历史渔获量数据的监测与统计、港口渔获量统计等。捕捞配额制度是世界渔业资源保护管理的大势所趋,也为各国尤其为我国渔业资源的保护提供了新方向、新路径、新措施。本文着重对捕捞配额制度产生的背景、理论基础等进行深入探索,在综合前人研究的基础上,引出捕捞配额制度的概念,并着重强调大西洋大眼金枪鱼捕捞配额制度的价值和意义,在此基础上简要归纳了ICCAT组织发展历程、大西洋金枪鱼资源配额分配标准出台的背景,并展开论述ICCAT渔业配额制度,总结现行配额标准的执行情况,从中挖掘出现行捕捞配额制度中存在的问题,通过梳理配额分配的标准、选取养护大西洋国际委员会出台与大眼金枪鱼配额制度相关的历年建议、决议、其他决定,结合我国大眼金枪鱼实际渔获量、配额制度、履约情况展开分析,挖掘出捕捞配额制度发展的4个核心内容:1991-1992渔船平均渔获量、配额未使用完的经委员会授权后可自行转让不超过本国总配额的15%部分、连续两个管理期内发生过度捕捞行为将面临惩处措施、捕捞年度配额调整到未来年份。紧接着系统梳理ICCAT大眼金枪鱼捕捞配额制度的变迁,在翻译、分析ICCAT有关大眼金枪鱼历年建议、决议、其他决议的基础上,综合考虑大眼金枪鱼养护和管理时间的连续性、维度的多面性,将该组织大眼金枪鱼捕捞配额制度划分为4个阶段:(一)捕捞配额制度萌芽阶段、(二)探索式管理阶段、(三)多年期养护阶段、(四)配额临时削减阶段,并于存在问题的基础上,针对性地提出相应的建议。本研究的最后部分论述了我国对ICCAT捕捞配额制度的履行情况,将对ICCAT大眼金枪鱼捕捞配额制度的相关研究引申到我国远洋渔业大西洋大眼金枪鱼渔业本身,随之结合我国实际情况,提出相应的启示建议:(一)我国积极参加配额制度的磋商;(二)增加我国行政管理部门参加国际渔业磋商和谈判能力;(三)加强我国在大西洋金枪鱼渔业的履约能力。
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