连州市农村治理组织结构改革研究

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2012年,清远市印发《清远关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见(试行)》,开始了农村治理组织结构改革探索的脚步。2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》,吸收了清远的探索经验,要求各地在有实际需要的地方,开展多种形式的以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。2018年10月,习近平总书记来到英德考察,肯定了清远农村综合改革的探索。回顾历史,其实早在1978年,清远市就以实行超计划利润提成奖和县经委直接管理工厂开启了全国工业体制改革的先河,向全国输出了“清远经验”。四十年来,清远不断以自我革新的精神和勇气,走出了一条以改革为引领的特色发展之路。连州市九陂镇作为清远市2012年首批农村治理组织结构改革试点镇之一,在2012年底开始了连州市农村治理组织结构改革的实践。本文梳理了连州市农村治理组织结构改革实践的背景,分析了连州市农村治理组织结构再造的必要性;总结了连州市农村治理组织结构改革的主要做法,即,在村民自治组织软弱涣散、农村人口空心化趋势加剧、农村财权事权不匹配以及农村土地资源碎片化的背景下,连州市进行了农村治理组织结构改革,设立农村片区党组织,设立村民自治片区,设立片区综合服务站,推进农村土地确权流转。基于连州市丰阳镇朱岗村委会畔水村和连州市西岸镇清水村委会黄屋村的实地调查,总结了连州市农村治理组织结构改革取得的成效,即组织再造实现的农村社会秩序重构:农村片区党群治理架构确立、村民自治能力显著提升、农村公共服务效率提高、农村土地资源实现优化配置。分析了连州市农村治理组织结构改革中存在的制约因素即组织再造的障碍,如,农村党员骨干模范作用提升不足、村民自治缺乏长效机制、农村公共服务能力受限、土地确权流转阻力重重等。在此基础上提出了关于深化连州市农村治理组织结构改革的思考,认为提升农村党群干部队伍治理能力、完善党组织领导的农村治理长效机制、加强农村资源配置、提升农村公共服务能力、推进土地确权流转等是连州市农村治理组织结构再造的可能路径,也是农业农村进一步发展的关键。
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