随着改革开放的不断深入，农村富裕劳动力加速向城市转移，越来越多的农民进城务工，形成了庞大的农民工群体。农民工的出现，不仅提高了农民收入，也为城市经济发展作出了巨大贡献。但由于我国长期以来是城乡分割的二元结构，农民工既被排除在城镇养老保障体系之外，同时也游离于农村养老保障体系，处于一种十分尴尬的边缘境地。因此，研究并切实解决农民工养老保险问题，已经成为当前一个重大而现实的课题。 从各地现有的实践模式来看，许多地方政府制定了面向农民工的养老保险政策，但得不到用人单位的支持和广大农民工的拥护，从而表现为“一头热、两头冷”的矛盾现象，在保险基金的筹集上仍存在着一定的困难。由于我国是城乡分割的二元经济结构，使得广大农民工处在一个低端的劳动力市场。在这个市场上，农民工数量众多，素质不高，缺乏规范的管理和有力的法律保护，始终处于弱势地位，从而影响着农民工养老保险制度的推进。 本文以农民工养老保险为研究主题，通过问卷调查、实地走访、查阅相关资料等方法，客观地指出了当前农民工养老保险存在着参保意识淡薄、参保率低、退保率高、转移困难等实际问题，并分析了其产生的主要原因。最后从宏观层面提出了加快统一立法、改革户籍制度、实现自由转移、消除城乡分割等措施，从微观层面提出了完善参保政策、细化操作办法、培育企业责任、加大财政投入、加强基金管理等政策措施。 本文正文共分四个部分： 第一部分，主要是对农民工养老保险的概念、发展历程及其相关理论进行阐述； 第二部分，通过对余姚市农民工养老保险现状的问卷调查，指出当前农民工在养老保险方面存在的主要问题，并对产生的原因进行了分析； 第三部分，主要介绍了国内对农民工养老保险采取的六种典型做法，并对其优缺点进行了分析； 第四部分，提出了解决农民工养老保险问题应遵循的基本原则，并对如何解决农民工养老保险问题，提出了具体对策建议。