自1979年以来,我国农业政策从最初的计划生产、国家统购统销; 到1985~1993年从计划到市场的过渡,从国家统购统销到合同定购; 之后形成了市场形成价格为主导的双轨制,以市场为主要力量引导农业生产的新局面。国家政策的每一次变革,都为农业生产带来了新的活力,因此创造了几次农产品大增产的高峰时期。但是,在这期间,也出现了一些问题。而尤为严重的就是农产品价格的波动问题。从农产品价格波动的原因这一角度,我将改革开放以来的这二十多年分为两个阶段:第一阶段是从改革开放到1990年,第二阶段是1991年以后。从改革开放到1990年,我国的农业生产主要是以国家计划为主要特征,表现为国家的统购统销政策和国家定价政策。这一阶段的市场开放程度非常低,主要由国家进行控制,因此,农产品价格主要就是由国家的收购价格来决定。因而,国家政策是这一阶段影响农产品价格的最主要因素。但是,由于国家政策主要采用价格这一单一工具来干预农产品生产,导致国家政策不能同时兼顾到农产品价格和农民收入两个方面,由此产生了国家政策在提高价格以促进农产品生产的时期调节功能显著,而在农产品供过于求的时期被动无为的尴尬境地。1991年以后,从计划到市场的过渡改革开始显现其特征:粮食零售价格指数开始与国家的农产品收购价格指数和粮食收购价格指数出现偏离。这一阶段里,国家收购农产品的数量在农产品总产量中的比例逐渐降到一个非常低的水平。这一时期,国家基本不再通过行政政策来控制农产品价格,农产品价格得波