要使公共行政人员在伦理困境中做出正确的行政行为选择,其核心是要不断培养和提高行政人员的选择能力。分析伦理困境的产生原因我们会发现,大部分伦理困境发生于公共行政人员做出行政行为的过程中,并且伴随行政人员最终选择的做出伦理困境也会随之消解,据此来看,公共行政人员的正确选择是彻底化解伦理困境的关键。公共行政人员在伦理困境中做出行为选择的合理与否,关键取决于其自身伦理选择能力的高低。在公共行政领域,公共行政人员要想提高伦理选择能力,必需积极的投身到伦理实践活动当中去,特别是有关公共政策的制定与执行环节。因为在公共政策的制定与执行环节中会遇到很多伦理冲突,在这些伦理实践活动中,公共行政人员的伦理识别能力、免疫能力、承受能力将会不断增强,才能把握住伦理困境的消解原则,并据此在伦理困境中做出合理的行政行为选择,从而促进行政组织的发展与公共行政人员伦理选择能力的提高。本文以行政人员面临的伦理困境类型作为研究的现实起点,从我国现阶段行政文化、社会转型期为根源引发的行政人员的伦理困境出发,研究这些冲突的表现形式、冲突发生的背景,考察行政人员伦理选择的前提——伦理自主性及其在现实中存在和运作的空间,并在此基础上为冲突和困境的消解提供指导性方案,为我国行政人员在行政活动中面临困境的缓和与最终消解提供伦理的指导与有道德感的归属。