国家公园是一种极具旅游价值的自然保护地,其保护的自然景观和生态系统也是重要的旅游资源。目前全世界已有100多个国家和地区建立了数千个符合IUCN（国际自然保护联盟）标准的国家公园,这些国家公园大多是极具知名度的旅游目的地,成为所在国家和地区发展旅游业的重要物质基础。我国国家公园体制建设刚刚起步,党中央和国务院对此高度重视,2017年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《建立国家公园体制总体方案》指出,除了保护第一外,我国国家公园兼具科研、教育和游憩等多种功能,如何建设和管理好国家公园是我国经济社会发展中出现的新课题。科学、合理构建管理体制是建设和管理好国家公园的关键。与很多其他国家不同,我国国家公园不是在白纸上绘蓝图,大多是通过整合原有保护地来建立国家公园,并构建其管理体制,使得我国国家公园体制建设有其特殊性和复杂性。我国是如何整合自然保护地来建立国家公园的管理体制的?在这一过程中有哪些好的经验和做法?还存在哪些突出的问题?如何解决这些问题?对这些问题进行深入研究,对于我国后续国家公园体制的建设具有重要的现实意义。虽然许多学者对我国国家公园体制建设问题开展了大量研究,但针对保护地整合与国家公园管理体制构建问题的研究还比较匮乏。神农架国家公园试点区是我国首批国家公园试点区之一,试点前这里存在多个不同类型的保护地,存在明显的机构重叠、职能交叉、碎片化管理等问题,具有典型性。本文通过实地调研和对相关人士的深度访谈,深入了解自然保护地整合与神农架国家公园管理体制构建过程以及试点区旅游发展的情况,基于组织变革和利益相关者理论的分析框架,运用内容分析法,对神农架国家公园试点区的管理体制构建进行了研究。从管理边界、管理机构、人员编制、资金来源四个方面揭示了神农架国家公园管理体制构建经验和存在的问题,并提出相应的对策。研究表明,神农架国家公园整合了 4个国家级保护地和2个省级保护地的管理机构,组建神农架国家公园管理局统一管理,按照“管理局—管理处—网格管护小区三级管理模式进行资源保护管理全覆盖,解决碎片化管理现状,基本理顺管理体制。现有管理体制也存在管理机构设置不到位、管理边界不够完整、内设机构不够精简、人员岗位设置不完善、经费保障存在差距、缺少旅游管理职能等问题。根据存在问题提出了按国家要求落实省政府直管的管理体制、调整试点区边界、精简内设机构、完善人员岗位设置、积极探索多元化的资金保障机制、增加主导旅游发展的职能等建议。此研究希望能为我国实践阶段的国家公园管理体制构建提供现实依据,加快国家生态文明建设,依托合理的管理体制更好的发挥国家公园游憩功能。为了实现保护大面积生态系统原真性和完整性的目标,神农架国家公园试点的管理边界还会再调整,可能会跨湖北和重庆地域,届时管理体制也会随之调整。