伴随着我国经济的快速发展,环境污染和生态破坏问题日益凸显,由此引发的环境群体性事件频繁发生。公众参与缺失或不畅被认为是环境群体性事件发生的重要原因之一。实际上,群体性事件的实质是一种非常规的或体制外的参与方式。论文在系统梳理和总结已有研究的基础上,提出了参与失灵这一概念,认为环境群体性事件过程的各个阶段,包括事件发生前,事件发生过程中,以及事件发生后都可能存在着公众参与失灵现象。公众参与是现代民主的有机组成部分,其发挥作用需要制度体系的支撑。因此,防治环境群体性事件频发的现状,需要通过制度建设来疏通公众的参与渠道,形成关于公众参与的良性互动,构建和完善公众参与的制度体系,使环境纠纷的处理回归理性、有序的轨道。作者希望通过机制的构建改变公众参与失灵的现状,使得公众参与合法化合理化,从根本上预防环境群体性事件的发生。