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摘要：2009年12月31日国务院在《2010年中央一号文件》中就曾经指出，城镇化是我国目前并且在未来一段时间内经济发展的重要推力，自改革开放以来，我国的城镇化进程一直较为缓慢，知道21世纪才有所发展，与其他产业的高速发展有着很明显的差异，也存在着较大的问题。在后危机时代全力发展城镇化有着重要的经济意义。
Abstract：December 31， 2009 ，the State Council， "Central Document No. 2010" on the pointed out that urbanization is an important thrust of our country and in the next period of economic development，Since the reform and opening up， China's urbanization process has been slow， knowing that in the 21st century have developed， with the rapid development of other industries has a very significant difference，also there is a big problem. In the post-crisis era full development of urbanization it has important economic significance.
关键词：后危机；时代；城镇化；推力；内需
Key words：Post-crisis；Era；Urbanization；Thrust；Domestic demand
中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：10-1438（2016）05-0024-05
我国当前的经济发展正处在一个重要的转型期，既充满了机遇，也带来了新的危机，而工业化与城镇化则是我国当前经济发展最重要的两个支柱，工业产业的发展能够带来更多的商品，而城镇化的提升则创造出市场需求，同时也带来更多的就业机会。在后危机时代城镇化是我国扩大内需的最重要力量，在我国当前阶段中小城市以及县城的城镇化进程是我国城镇化进程的最重要的关键点，本文就如何快速对我国当前如何加快城镇化进程进行了探讨。
一、城镇化与扩大内需的关联性分析
参考发达国家的发展历程以及总结我国城镇化进程中的经验与教训，我们可以看出，城镇化瘀扩大内需之间从本质上来说并没有必然的联系，两者之间的联系主要系于一定的基础。在城镇化过程中存在着多种多样的并存力量，各种力量之间存在着复杂的作用力，城镇化与扩大内需之间的联系极其微妙。从本质上来说，城镇化的不断发展，对扩大内需产生了长期稳定的作用，主要原因依然在于，城镇化进程导致了居民收入水平的不断增长以及入水平不断提高，社会保障制度不断完善，而如果城镇化过程中城乡劳动者的收入水平无法持续提高，通过城镇化拉动内需的愿望只能是空中楼阁。我国已经进入了新的城镇化阶段。驱动中国农村劳动力进入城镇的动力便应该成为我们思考城镇化速度和进程的重要参考。推进城镇化，吸引农村劳动力进城的主要因素并不是GDP或者人均GDP，而是劳动收入水平。在我国当前的经济发展阶段，城镇劳动者的收入水平越高，农村劳动力进城务工的动力越大，城镇化速度就越快，而城镇化对消费需求的推动力量也越足，即收入水平与城镇化以及扩大内需之间存在明显互动。与城镇化率对应的进城劳动者的收入水平，是城镇化拉动消费需求力度的关键因素。
二、后危机时代加速城镇化发展的重要意义
截止到2009年底我国国内的城镇化率约初步超过半数，较以往已经有了很大的提高，但是与西方发达国家80%以上的城镇化率相比，还有着很大的进步空间。根据我国的人口普查以及当前的经济发展水平与速度，在未来20年间我国依然还会处于城镇化阶段。据不完全统计，我国的城镇化率每提高1%，就相当于我国增加了10万亿的外贸出口总额。由此可见，当前阶段城镇化的加速对扩大内需有着重要的推力。
（一）城镇化可以刺激投资
城镇化必然会导致大量的农村人口向城市转移，在这一过程中住房是不可或缺的一个重要物质条件，城镇化的加速发展，必然会导致房地产市场的发展，由于房地产行业是个产业链很长的产业，会产生许多重大的联动效应，必然会导致投资的比重加大。而另一方面，我国当前阶段主要的投资还依赖于政府的财政拨款，民间投资的规模小，比率低，积极性不高。而城镇化与民间投资有着紧密的联系，例如温州地区在近年的城镇化率的不断提高，主要原因在于温州人热衷于民间投资。民间投资也不是一定要局限于房地产市场，民间投资也可以接替政府的财政投资成为地铁、道路等市政项目的主要投资者。
（二）城镇化可以带来高消费人群，引发消费需求
当前我国经济发展的所有问题几乎都可以归咎为消费不足问题，特别是生活消费不足。根据近几年的经济数据内部结构中看，经管我国的国民生产总值在不断提升，但是主要原因还是在于投资比重的不断加大，依然还是我国经济发展的重要薄弱部位。而城镇化的过程就是改变消费习惯的过程，城镇化使得农村人口不断进入城市，使得农村自给自足的消费习惯得到彻底的改变，增加了消费人口的比重。同时城镇化的不断加深能够为更多人提供更好的就业条件，增加人口的收入，尤其对增加中等收入人口的总数有着重要的意义，而随着居民收入水平的不断增加，随着而来的必然是消费水平的增加，在未来城镇化所带来的消费增量能够为我国国民经济的发展贡献更多的力量。
（三）城镇化能够提高服务业在我国经济结构中的比重
上个世纪九十年代所爆发的金融危机让人们意识到扩大内需刺激消费是维持经济健康稳定发展的一个重要途径。我国在这次金融危机之后，采取了一系列刺激消费扩大内需的方法，例如家电下乡等促销措施，但是从结果来看，这些措施并没有带来根本性的变革，效果甚微。我国地广人多，在农村有着大量的劳动力，而工业化的过程必然会使得这些劳动力最终变成剩余劳动力，这部分剩余劳动力会进入城市寻找新的谋生机会。大部分的农村劳动力都不具备足够的文化素质，难以胜任高水平的工作，因此，大部分最终都将投入到服务业中。而与其他产品相比，服务业很难走向农村，因为，其具有明显的区域性与时效性，不能像其他商品一样流转。而城镇化的加速发展又能为服务业增加更多的消费者，这就使得服务业在我国经济结构中的比重不断加重。 （四）推进产业结构转型，扩大中产阶级消费
在我国的城镇化进程当中，第三产业的发展与之有着紧密的联系。城镇化的过程不仅是就业、社保等公共事业的发展，也是餐饮、商贸等消费服务以及物流、保险等生产型事业的发展过程。均等化的公共服务产业的发展，不仅可以在很大程度上降低消费者对消费的恐惧心理，也可以创造更多的就业机会。有关数据显示，政府在公共事业方面的投资增加能够使得消费水平大幅增加。
（五）城镇化的不断发展能培养创业型农民，实现安居乐业
农民经过城镇化的洗礼，会对其市场经济的经济规律更加的熟悉，同时也会不断培养创业意识，部分农民在城市工作一段时间之后，会具有创业需要的基本条件——一定的资本以及生产与管理经验。部分能力较强的农民进城之后，随着收入的不断提高，能不断地增强市民化属性，使其融入到城市中去，提高生活品质。另一方面，农村地区政府也可以建立各种机制吸引本地外出务工人员返乡创业，加速本地城镇化进程的发展。
三、加速我国城镇化进程的战略措施分析
（一）充分利用市场规律在城镇化进程中的作用，加大民间投资在城镇化进程中的比例
在当前的城镇化进程中，资金问题是影响其速度的一个关键因素，仅仅依靠政府在城镇化方面的投资尚不能完全解决资金问题，还需要不断增强民间资本在城镇化建设中的比例。首先，政府部门要加大对基础设施建设、教育、医疗、保险等社会公共保障事业的投资力度，使得民间资本所有者能够更加放心地进行投资；同时土地征收制度也需要不断完善，保障农民在城镇化进程中的合法利益，同时也要不断加强土地出让金的管理力度，使其充分流入到城镇化建设中去。另一方面，要充分保障民营企业在进入社会公共事业、基础设施建设事业等事业时在政策的各个方面受到公平公正的待遇，坚决杜绝打击、抵制民间资本的行为发生。同时相关政府职能部门的服务机制应不断完善，加强其对民间资本的服务力度，维护专业化在市场中的有效作用，建立一个新的政府与民间资本共同投资的建设新格局。例如，我们可以采取招标的方式让民间资本直接进入到城镇化建设的各个方面，不断建立和完善民间投资的城镇化建设事业中的新机制。
（二）推进户籍制度改革措施
我国当前的户籍制度与个人的养老、医疗、教育等有着紧密的联系，当前阶段进入城市的农民大多将户籍放在老家，因此尽管，他们能够获取较高的收入，他们也依然无法享受城市居民的许多福利，无法实现真正意义上的安居乐业。因此，在城镇化进程中，户籍制度改革是我们无法回避的问题，我们需要通过改革当前的户籍制度来推进“农村劳动力的市民化”。另一方面，户籍制度依然是我国当前一项重要的行政制度，对于维护我国的社会稳定，以及保障经济发展秩序有着重要的意义，这就要求我们当前需要根据我国当前城镇化发展的实际情况以及未来的发展趋势，因地制宜，根据各个地区的不同状况，对户籍制度进行不同的改革。从全国范围来看，我国的农村剩余劳动力的流动大多是“孔雀东南飞”，中西部的农村劳动力，不断流向东南沿海地区。因此对于中西部地区而言，户籍改革的主要目的是调节农村劳动力流动的方向与速度，引导农村劳动力的合理流动。而对于北京、上海、广州、深圳这些一线发达城市，如果放开户籍制度，则会造成人口的大量聚集，严重影响全国范围内的经济发展。但是对于二三线城市以及县城则应该积极开放户籍制度，放宽农村户口进入城市的条件，甚至于完全的门户洞开，这能够使得农民能更好地在城市实现“安居乐业”。据不完全统计，我国的所有城市中，中小型城市占据了绝大多数，这充分说明我国当前的城镇化进程依然还有较大的进步空间。
（三）农村地方政府应加大对返乡创业的农民支持力度
加快城镇化进程需要有具体产业的力量支持，而化解就业问题的一个重要途径就是利用创业带动就业。当前中西部的中小型城市鼓励当地外出务工人员返乡创业与就业，改变当地农民不断外流的局面，帮助其中的一部分农民实现创业。各级地方政府，尤其是农村与郊区地方政府应该加大对创业的宣传力度，不断估计农民创业，进一步的完善创业扶持政策与力度。在农民创业培训方面，地方政府应该有一定的资金预算，不仅要对农民提供一定的创业培训，还应该提供更加广泛的技能培训，在对农民进行培训时，最重要的就是培训内容要具有一定的针对性与实用性，不能举办一些华而不实的培训，同时农民在进行创业培训时应该加强其创业技能已经管理技能的培养。
地方政府加强对农民返乡创业的另一个方面则体现在，政府管理体制与程序当中。首先政府应该放宽农民创业的市场准入标准，对于国家没有明确规定的各种行业，应对农民尽量放低标准，不能歧视农民创业，更不能设置不合理制度，阻止农民进入。在生产、办公、经营场所方面，在不严重违反制度以及具有重大安全隐患的前提之下，应允许农民采用多种方式获取场所。同时政府部门应该不断完善自身服务机制，尽量为农民提供政策上的“一站式服务”，为农民创业提供更方便的条件。
地方政府对返乡农民创业最有力的支持则是资金支持，总社会阶层的总体上来看，当前阶段农民依然处于较底层，无法获得较多的资金来源，因此，地方政府应该为创业农民提供更多的资金获取渠道。首先，地方政府应加大对创业农民的政府财政扶持力度，对于具有较大潜力的农村企业，可以提供免息贷款，减免税费等制度，而对于大部分的创业农民可以适当放宽创业融资的条件，例如，可以扩大融资抵押物的范围，允许创业农民采取土地抵押等方式获得更多的创业资金。
（四）加强城镇化发展的科学规划，实现均衡发展
我国幅员辽阔，城镇化发展水平也有着较大的差异，当前阶段，我们需要根据各个地区城镇化水平以及发展状态的不同采取不同的措施促进我国城镇化发展的历程。对于中西部地区而言，城镇化水平较低，农村地区尚占据着较大的范围，中小型城市数量较少，且占地面积较少，而县城的数量则较多。对此，我们可以采取试点方式来进行城镇化建设，将县城建设成为具有一定规模的中小型城市，通过县城的不断发展来增强其城镇化水平。中西部县城采取试点方式推进城镇化进程中我们应该根据各个县人口与发展水平的不同制定不同的发展目标，对于人口较多的县，应将县城扩大范围，其建成中型城市，而对于人口较少的县则可以在原有基础之上不断增强其基础设施建设，完善其城市功能，吸引人口聚集，形成小型城市。
与中西部地区不同，在我国东南沿海地区，城镇占据了较大的面积，同时也有着明确的城市中心圈。为此，我们应该采取异于中西部地区的方式，采用实现组团式的城市结构，通过中心城的辐射能力，将其所附属的卫生城不断纳入其中，同时卫星城也可以采取类似的方式将周边的乡镇纳入到卫星城中。
（五）促进农村人口的城市化转移，使农民市民化
自改革开放以来，我国的农村人口流动基本经历了三个阶段：90年代中期以前，乡镇企业不断涌现，农民不断进入当地的乡镇企业谋生，在农闲时分进入工厂工作，依然保留着农民的身份。在90年代中期之后，农村人口开始不断进入城市谋生。而当前阶段农村人口向城市转移则带着明显的长期居住于生活特征，从本质上而言还处于一种“半城镇化”的状态。现阶段的农村人口流动与以往的农村人口流动有着很明显的差异，新生代的农民工大都会努力留在城市中，具有强烈的市民化倾向。这也是我国城镇化进程中现阶段必须要面临并已经初步具有解决方案的问题。农村人口向城市化转移与农民市民化可以采用多种渠道进行：首先，对于具有一定技能的农村人口，他们可以在城市中获取较高的收入，已经能完全适应城市生活中的各种问题，可以首先允许这部分农村人口进入城市，实现市民化，获得城市归属感。其次，中小型城市、县城应建立人才回流制度，让部分农村人口在县城实现市民化。
四、结语
在经济危机依然存在着复苏的背景之下，扩大内需是我们所面临的一个重要问题，而作为扩大内需的重要推力，加速城镇化发展已经是迫在眉睫，当前，我们需要各个地区的不同状况，科学规划，制定出不同的策略来促进城镇化进程在我国的加速发展。
Abstract：December 31， 2009 ，the State Council， "Central Document No. 2010" on the pointed out that urbanization is an important thrust of our country and in the next period of economic development，Since the reform and opening up， China's urbanization process has been slow， knowing that in the 21st century have developed， with the rapid development of other industries has a very significant difference，also there is a big problem. In the post-crisis era full development of urbanization it has important economic significance.
关键词：后危机；时代；城镇化；推力；内需
Key words：Post-crisis；Era；Urbanization；Thrust；Domestic demand
中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：10-1438（2016）05-0024-05
我国当前的经济发展正处在一个重要的转型期，既充满了机遇，也带来了新的危机，而工业化与城镇化则是我国当前经济发展最重要的两个支柱，工业产业的发展能够带来更多的商品，而城镇化的提升则创造出市场需求，同时也带来更多的就业机会。在后危机时代城镇化是我国扩大内需的最重要力量，在我国当前阶段中小城市以及县城的城镇化进程是我国城镇化进程的最重要的关键点，本文就如何快速对我国当前如何加快城镇化进程进行了探讨。
一、城镇化与扩大内需的关联性分析
参考发达国家的发展历程以及总结我国城镇化进程中的经验与教训，我们可以看出，城镇化瘀扩大内需之间从本质上来说并没有必然的联系，两者之间的联系主要系于一定的基础。在城镇化过程中存在着多种多样的并存力量，各种力量之间存在着复杂的作用力，城镇化与扩大内需之间的联系极其微妙。从本质上来说，城镇化的不断发展，对扩大内需产生了长期稳定的作用，主要原因依然在于，城镇化进程导致了居民收入水平的不断增长以及入水平不断提高，社会保障制度不断完善，而如果城镇化过程中城乡劳动者的收入水平无法持续提高，通过城镇化拉动内需的愿望只能是空中楼阁。我国已经进入了新的城镇化阶段。驱动中国农村劳动力进入城镇的动力便应该成为我们思考城镇化速度和进程的重要参考。推进城镇化，吸引农村劳动力进城的主要因素并不是GDP或者人均GDP，而是劳动收入水平。在我国当前的经济发展阶段，城镇劳动者的收入水平越高，农村劳动力进城务工的动力越大，城镇化速度就越快，而城镇化对消费需求的推动力量也越足，即收入水平与城镇化以及扩大内需之间存在明显互动。与城镇化率对应的进城劳动者的收入水平，是城镇化拉动消费需求力度的关键因素。
二、后危机时代加速城镇化发展的重要意义
截止到2009年底我国国内的城镇化率约初步超过半数，较以往已经有了很大的提高，但是与西方发达国家80%以上的城镇化率相比，还有着很大的进步空间。根据我国的人口普查以及当前的经济发展水平与速度，在未来20年间我国依然还会处于城镇化阶段。据不完全统计，我国的城镇化率每提高1%，就相当于我国增加了10万亿的外贸出口总额。由此可见，当前阶段城镇化的加速对扩大内需有着重要的推力。
（一）城镇化可以刺激投资
城镇化必然会导致大量的农村人口向城市转移，在这一过程中住房是不可或缺的一个重要物质条件，城镇化的加速发展，必然会导致房地产市场的发展，由于房地产行业是个产业链很长的产业，会产生许多重大的联动效应，必然会导致投资的比重加大。而另一方面，我国当前阶段主要的投资还依赖于政府的财政拨款，民间投资的规模小，比率低，积极性不高。而城镇化与民间投资有着紧密的联系，例如温州地区在近年的城镇化率的不断提高，主要原因在于温州人热衷于民间投资。民间投资也不是一定要局限于房地产市场，民间投资也可以接替政府的财政投资成为地铁、道路等市政项目的主要投资者。
（二）城镇化可以带来高消费人群，引发消费需求
当前我国经济发展的所有问题几乎都可以归咎为消费不足问题，特别是生活消费不足。根据近几年的经济数据内部结构中看，经管我国的国民生产总值在不断提升，但是主要原因还是在于投资比重的不断加大，依然还是我国经济发展的重要薄弱部位。而城镇化的过程就是改变消费习惯的过程，城镇化使得农村人口不断进入城市，使得农村自给自足的消费习惯得到彻底的改变，增加了消费人口的比重。同时城镇化的不断加深能够为更多人提供更好的就业条件，增加人口的收入，尤其对增加中等收入人口的总数有着重要的意义，而随着居民收入水平的不断增加，随着而来的必然是消费水平的增加，在未来城镇化所带来的消费增量能够为我国国民经济的发展贡献更多的力量。
（三）城镇化能够提高服务业在我国经济结构中的比重
上个世纪九十年代所爆发的金融危机让人们意识到扩大内需刺激消费是维持经济健康稳定发展的一个重要途径。我国在这次金融危机之后，采取了一系列刺激消费扩大内需的方法，例如家电下乡等促销措施，但是从结果来看，这些措施并没有带来根本性的变革，效果甚微。我国地广人多，在农村有着大量的劳动力，而工业化的过程必然会使得这些劳动力最终变成剩余劳动力，这部分剩余劳动力会进入城市寻找新的谋生机会。大部分的农村劳动力都不具备足够的文化素质，难以胜任高水平的工作，因此，大部分最终都将投入到服务业中。而与其他产品相比，服务业很难走向农村，因为，其具有明显的区域性与时效性，不能像其他商品一样流转。而城镇化的加速发展又能为服务业增加更多的消费者，这就使得服务业在我国经济结构中的比重不断加重。 （四）推进产业结构转型，扩大中产阶级消费
在我国的城镇化进程当中，第三产业的发展与之有着紧密的联系。城镇化的过程不仅是就业、社保等公共事业的发展，也是餐饮、商贸等消费服务以及物流、保险等生产型事业的发展过程。均等化的公共服务产业的发展，不仅可以在很大程度上降低消费者对消费的恐惧心理，也可以创造更多的就业机会。有关数据显示，政府在公共事业方面的投资增加能够使得消费水平大幅增加。
（五）城镇化的不断发展能培养创业型农民，实现安居乐业
农民经过城镇化的洗礼，会对其市场经济的经济规律更加的熟悉，同时也会不断培养创业意识，部分农民在城市工作一段时间之后，会具有创业需要的基本条件——一定的资本以及生产与管理经验。部分能力较强的农民进城之后，随着收入的不断提高，能不断地增强市民化属性，使其融入到城市中去，提高生活品质。另一方面，农村地区政府也可以建立各种机制吸引本地外出务工人员返乡创业，加速本地城镇化进程的发展。
三、加速我国城镇化进程的战略措施分析
（一）充分利用市场规律在城镇化进程中的作用，加大民间投资在城镇化进程中的比例
在当前的城镇化进程中，资金问题是影响其速度的一个关键因素，仅仅依靠政府在城镇化方面的投资尚不能完全解决资金问题，还需要不断增强民间资本在城镇化建设中的比例。首先，政府部门要加大对基础设施建设、教育、医疗、保险等社会公共保障事业的投资力度，使得民间资本所有者能够更加放心地进行投资；同时土地征收制度也需要不断完善，保障农民在城镇化进程中的合法利益，同时也要不断加强土地出让金的管理力度，使其充分流入到城镇化建设中去。另一方面，要充分保障民营企业在进入社会公共事业、基础设施建设事业等事业时在政策的各个方面受到公平公正的待遇，坚决杜绝打击、抵制民间资本的行为发生。同时相关政府职能部门的服务机制应不断完善，加强其对民间资本的服务力度，维护专业化在市场中的有效作用，建立一个新的政府与民间资本共同投资的建设新格局。例如，我们可以采取招标的方式让民间资本直接进入到城镇化建设的各个方面，不断建立和完善民间投资的城镇化建设事业中的新机制。
（二）推进户籍制度改革措施
我国当前的户籍制度与个人的养老、医疗、教育等有着紧密的联系，当前阶段进入城市的农民大多将户籍放在老家，因此尽管，他们能够获取较高的收入，他们也依然无法享受城市居民的许多福利，无法实现真正意义上的安居乐业。因此，在城镇化进程中，户籍制度改革是我们无法回避的问题，我们需要通过改革当前的户籍制度来推进“农村劳动力的市民化”。另一方面，户籍制度依然是我国当前一项重要的行政制度，对于维护我国的社会稳定，以及保障经济发展秩序有着重要的意义，这就要求我们当前需要根据我国当前城镇化发展的实际情况以及未来的发展趋势，因地制宜，根据各个地区的不同状况，对户籍制度进行不同的改革。从全国范围来看，我国的农村剩余劳动力的流动大多是“孔雀东南飞”，中西部的农村劳动力，不断流向东南沿海地区。因此对于中西部地区而言，户籍改革的主要目的是调节农村劳动力流动的方向与速度，引导农村劳动力的合理流动。而对于北京、上海、广州、深圳这些一线发达城市，如果放开户籍制度，则会造成人口的大量聚集，严重影响全国范围内的经济发展。但是对于二三线城市以及县城则应该积极开放户籍制度，放宽农村户口进入城市的条件，甚至于完全的门户洞开，这能够使得农民能更好地在城市实现“安居乐业”。据不完全统计，我国的所有城市中，中小型城市占据了绝大多数，这充分说明我国当前的城镇化进程依然还有较大的进步空间。
（三）农村地方政府应加大对返乡创业的农民支持力度
加快城镇化进程需要有具体产业的力量支持，而化解就业问题的一个重要途径就是利用创业带动就业。当前中西部的中小型城市鼓励当地外出务工人员返乡创业与就业，改变当地农民不断外流的局面，帮助其中的一部分农民实现创业。各级地方政府，尤其是农村与郊区地方政府应该加大对创业的宣传力度，不断估计农民创业，进一步的完善创业扶持政策与力度。在农民创业培训方面，地方政府应该有一定的资金预算，不仅要对农民提供一定的创业培训，还应该提供更加广泛的技能培训，在对农民进行培训时，最重要的就是培训内容要具有一定的针对性与实用性，不能举办一些华而不实的培训，同时农民在进行创业培训时应该加强其创业技能已经管理技能的培养。
地方政府加强对农民返乡创业的另一个方面则体现在，政府管理体制与程序当中。首先政府应该放宽农民创业的市场准入标准，对于国家没有明确规定的各种行业，应对农民尽量放低标准，不能歧视农民创业，更不能设置不合理制度，阻止农民进入。在生产、办公、经营场所方面，在不严重违反制度以及具有重大安全隐患的前提之下，应允许农民采用多种方式获取场所。同时政府部门应该不断完善自身服务机制，尽量为农民提供政策上的“一站式服务”，为农民创业提供更方便的条件。
地方政府对返乡农民创业最有力的支持则是资金支持，总社会阶层的总体上来看，当前阶段农民依然处于较底层，无法获得较多的资金来源，因此，地方政府应该为创业农民提供更多的资金获取渠道。首先，地方政府应加大对创业农民的政府财政扶持力度，对于具有较大潜力的农村企业，可以提供免息贷款，减免税费等制度，而对于大部分的创业农民可以适当放宽创业融资的条件，例如，可以扩大融资抵押物的范围，允许创业农民采取土地抵押等方式获得更多的创业资金。
（四）加强城镇化发展的科学规划，实现均衡发展
我国幅员辽阔，城镇化发展水平也有着较大的差异，当前阶段，我们需要根据各个地区城镇化水平以及发展状态的不同采取不同的措施促进我国城镇化发展的历程。对于中西部地区而言，城镇化水平较低，农村地区尚占据着较大的范围，中小型城市数量较少，且占地面积较少，而县城的数量则较多。对此，我们可以采取试点方式来进行城镇化建设，将县城建设成为具有一定规模的中小型城市，通过县城的不断发展来增强其城镇化水平。中西部县城采取试点方式推进城镇化进程中我们应该根据各个县人口与发展水平的不同制定不同的发展目标，对于人口较多的县，应将县城扩大范围，其建成中型城市，而对于人口较少的县则可以在原有基础之上不断增强其基础设施建设，完善其城市功能，吸引人口聚集，形成小型城市。
与中西部地区不同，在我国东南沿海地区，城镇占据了较大的面积，同时也有着明确的城市中心圈。为此，我们应该采取异于中西部地区的方式，采用实现组团式的城市结构，通过中心城的辐射能力，将其所附属的卫生城不断纳入其中，同时卫星城也可以采取类似的方式将周边的乡镇纳入到卫星城中。
（五）促进农村人口的城市化转移，使农民市民化
自改革开放以来，我国的农村人口流动基本经历了三个阶段：90年代中期以前，乡镇企业不断涌现，农民不断进入当地的乡镇企业谋生，在农闲时分进入工厂工作，依然保留着农民的身份。在90年代中期之后，农村人口开始不断进入城市谋生。而当前阶段农村人口向城市转移则带着明显的长期居住于生活特征，从本质上而言还处于一种“半城镇化”的状态。现阶段的农村人口流动与以往的农村人口流动有着很明显的差异，新生代的农民工大都会努力留在城市中，具有强烈的市民化倾向。这也是我国城镇化进程中现阶段必须要面临并已经初步具有解决方案的问题。农村人口向城市化转移与农民市民化可以采用多种渠道进行：首先，对于具有一定技能的农村人口，他们可以在城市中获取较高的收入，已经能完全适应城市生活中的各种问题，可以首先允许这部分农村人口进入城市，实现市民化，获得城市归属感。其次，中小型城市、县城应建立人才回流制度，让部分农村人口在县城实现市民化。
四、结语
在经济危机依然存在着复苏的背景之下，扩大内需是我们所面临的一个重要问题，而作为扩大内需的重要推力，加速城镇化发展已经是迫在眉睫，当前，我们需要各个地区的不同状况，科学规划，制定出不同的策略来促进城镇化进程在我国的加速发展。