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【摘 要】 为了提高我国耕地的利用效率，使耕地得到更合理的利用必须要进行土地开发整理。所以我们必须要重视土地开发和整理工作。而工程的设计对整个土地开发整理会产生很重要的影响，我们必须要保证设计的合理性，但是在实际操作过程中仍然存在很多问题，本文阐述了土地开发整理工程规划设计的重要意义，指出了土地开发整理工程规划设计中存在的问题，并提出了对应策略，供参考。
【关键词】 土地开发整理工程;规划设计;问题;策略
耕地在我国是一个十分重要的资源，为了使我国能够得到更稳定的发展我们必须要保护耕地，而进行土地开发整理和补充耕地就是一个有效的措施。通过合理的土地开发和整理我们可以对现存的耕地进行合理的规划，使土地的利用效率得到有效的增加，也可以增加耕地的利用效率，改善现有耕地的质量，从而更好的为生态环境和人们的生活服务。换句话说，土地开发整理工程是实现土地资源可持续发展的重要方式，是使土地资源实现可持续发展的有效途径。
1.土地开发整理工程规划设计的重要意义
1.1工程的具体划分
一般我们在进行土地的开发和整理时主要要涉及五个内容，接下来我们就来进行详细的介绍：
一是土地平整工作，这项工作是建设农田水利、农田道路和实现农业机械化生产的重要基础。
二是排水和灌溉工程，这项工程具体指的就是通过合理的利用各种水资源，使各种旱、涝灾害得到更合理的治理，从而改造各种水土资源、建筑物以及灌排渠系等。
三是田间道路的建设，道路是农村发展的重要影响因素，也是提高农业机械化生产的重要保障。只有加强对农村道路的修建，农业生产条件才能提高，农业生产效率才能得到保障。这对农村发展是十分重要的。
四是建设农田防护和生态保护工程，通过这项工程的建立就可以提高农作物对自然灾害的抵抗能力，可以加强对农田和生态环境的保护力度。这项工程所起到的作用是十分重要的，是不可替代的。
五是其它四个大项目中没有包含的，但是也属于土地开发整理工程的重要内容。
以上所涉及的五个重要的项目对土地平整工作的进行会产生很大影响，我们必须要保证这五个项目划分的合理性，要保证各个项目的完整程度，要保证各个项目的施工工艺可以得到普遍应用等等，所以在进行土地平整时我们必须要重视各个项目的质量。
1.2土地开发整理工程规划设计的重要性
在进行土地开发和整理时一定要严格按照相关的法律法规和工程要求进行，要综合的分析和论证工程中所涉及的各种经济因素、资源因素、技术因素以及环境因素。这样才能为土地开发提供更多更加科学的资料，从而制定出更加完善的计划书。这对整个土地开发整理工作都是十分重要的。规划设计文件具体指的就是根据一个区域的经济、自然和社会因素，开展一些具有目的性的行为，这是工程进行的重要环节，必须要对其起到足够的重视。
在进行工程建设时，我们必须要保证土地开发整理工程规划设计的合理性，这样才能更好的确定和控制工程造价，还可以更好的检验工程的经济效益、社会效益和生态效益。在一个工程建设过程中规划设计是重要的纲领性文件，也是整个项目建设过程中重要的指导，是项目预算工作的重要基础，也是工程验收工作的依据，所以我们必须要保证规划设计文件的科学性。这样才能保证整个工程建设的质量。
2.土地开发整理工程规划设计中存在的问题
2.1基础工作不扎实
在土地开发和整理过程中存在很多问题，而基础工作不扎实就是重要的问题。在制定规划设计之前我们必须要收集大量资料，比如说项目区内自然环境的现状、经济发展的状况、社会发展的状况等等，但是在实际工程中资料的收集工作并没有得到保障，工作人员并未到现场进行实际勘查，调查的时间也得不到保证，这样勘测工作的力度就不够，搜集的资料也不齐全。致使主要规划设计人员对项目区情况缺乏了解，对限制因素把握不够，硬性的开展规划设计，对限制因素考虑不足，使设计中出现技术漏洞，影响项目实施。
2.2规划设计目标脱离实际
设计人员没有充分考虑当地实际情况，设定理想化的规划设计目标，单纯考虑“田成方，路成林，渠相连，林成行”的规划模式，打破原有景观布局模式，反造成给农户生产不便利、生产成本增加。甚至部分项目规划设计统一规划标准田块，造成土地权属调整较大，出现纠纷和社会不稳定因素。
2.3工程施工后效益不高
现阶段，我国大部分地区仍以传统农业耕种为主，整理后的土地仍然交给农民耕种，土地流转，规模化、产业化程度仍然不足，这样，在规划设计阶段所拟定的规划方案，通过项目实施，无法与农民的最终使用相衔接，造成田块过大、作业半径加大，与实际生产不适应，导致农民收入并没有明显增加，体现不出整理后的综合效益。使部分项目按照规划设计方案施工后，未能获得预期的效益。
2.4公众参与程度不够
土地整理项目受益的主体是农民，农民应当最了解当地实际情况，在规划设计中没有发挥好农民的作用是不科学的。在以往的项目规划设计过程中，有的土地整理项目规划设计人员对该项工作不够重视，只是简单的与项目涉及的部分乡镇和村干部交流，通过几张调查表、甚至事先准备好的会议纪要就完成了公众参与过程。不能将具体规划设计方案与农民进行深入交流沟通，不了解农民意愿和真实想法。也没有充分征求当地农业、水利、环保等部门和专家的意见。项目规划设计的公众参与环节只是走过场。
3.对应策略
3.1建立统一的设计和审查技术标准
结合当前土地开发整理工作的需要，从国家层面修订土地开发整理行业规划设计规程，各省结合实际修订完善省级土地开发整理工程建设标准，结合各省实际，出台土地开发整理项目预算定额标准，细化土地开发整理工程施工各环节。同时，配套出台技术审查和行政审查标准。
3.2实行规划设计单位和人员考核准入制度
在完善土地开发整理项目规划设计相关技术标准的同时，严格要求项目规划设计单位在设计过程中执行相关技术标准。通过设计单位备案和人员培训登记发证方式实行规划设计单位和人员考核准入制度，实行择优淘劣。特别是对因规划设计单位承担的项目设计成果不符合相关标准，连续多次未通过专家审查论证，项目实施中出现因设计问题导致严重工程质量或其他后果，以及在项目规划设计中违规的人员，实行限期整改、暂停土地开发整理项目规划设计资格，对相关人员通过重新培训或停止其从事相应设计资格。
3.3建立常态规划设计人员和专家培训制度体系
根据经济、技术和社会发展水平，结合土地开发整理工作新要求，定期开展相关业务培训工作，特别是对土地开发整理规划设计工作，要建立对技术人员和审查专家宣传培训的常态机制工作，及时宣传国家最新政策文件要求和行业技术标准，使技术人员和专家始终与行业发展相一致，确保规划设计成果科学合理、符合实际。
参考文献：
[1]鹿心社.我国土地整理的实践与发展[N].中国国土资源报，2011.1.15（3）.
[2]卢荣安.土地整理工程[M].华中农业大学，2011年.
[3]陈爱琳.浅述我国土地整理的现状及发展[J].云南农业，2012（8）.
作者简介：崔鹏（1984年1月4日），男，助理工程师。
【关键词】 土地开发整理工程;规划设计;问题;策略
耕地在我国是一个十分重要的资源，为了使我国能够得到更稳定的发展我们必须要保护耕地，而进行土地开发整理和补充耕地就是一个有效的措施。通过合理的土地开发和整理我们可以对现存的耕地进行合理的规划，使土地的利用效率得到有效的增加，也可以增加耕地的利用效率，改善现有耕地的质量，从而更好的为生态环境和人们的生活服务。换句话说，土地开发整理工程是实现土地资源可持续发展的重要方式，是使土地资源实现可持续发展的有效途径。
1.土地开发整理工程规划设计的重要意义
1.1工程的具体划分
一般我们在进行土地的开发和整理时主要要涉及五个内容，接下来我们就来进行详细的介绍：
一是土地平整工作，这项工作是建设农田水利、农田道路和实现农业机械化生产的重要基础。
二是排水和灌溉工程，这项工程具体指的就是通过合理的利用各种水资源，使各种旱、涝灾害得到更合理的治理，从而改造各种水土资源、建筑物以及灌排渠系等。
三是田间道路的建设，道路是农村发展的重要影响因素，也是提高农业机械化生产的重要保障。只有加强对农村道路的修建，农业生产条件才能提高，农业生产效率才能得到保障。这对农村发展是十分重要的。
四是建设农田防护和生态保护工程，通过这项工程的建立就可以提高农作物对自然灾害的抵抗能力，可以加强对农田和生态环境的保护力度。这项工程所起到的作用是十分重要的，是不可替代的。
五是其它四个大项目中没有包含的，但是也属于土地开发整理工程的重要内容。
以上所涉及的五个重要的项目对土地平整工作的进行会产生很大影响，我们必须要保证这五个项目划分的合理性，要保证各个项目的完整程度，要保证各个项目的施工工艺可以得到普遍应用等等，所以在进行土地平整时我们必须要重视各个项目的质量。
1.2土地开发整理工程规划设计的重要性
在进行土地开发和整理时一定要严格按照相关的法律法规和工程要求进行，要综合的分析和论证工程中所涉及的各种经济因素、资源因素、技术因素以及环境因素。这样才能为土地开发提供更多更加科学的资料，从而制定出更加完善的计划书。这对整个土地开发整理工作都是十分重要的。规划设计文件具体指的就是根据一个区域的经济、自然和社会因素，开展一些具有目的性的行为，这是工程进行的重要环节，必须要对其起到足够的重视。
在进行工程建设时，我们必须要保证土地开发整理工程规划设计的合理性，这样才能更好的确定和控制工程造价，还可以更好的检验工程的经济效益、社会效益和生态效益。在一个工程建设过程中规划设计是重要的纲领性文件，也是整个项目建设过程中重要的指导，是项目预算工作的重要基础，也是工程验收工作的依据，所以我们必须要保证规划设计文件的科学性。这样才能保证整个工程建设的质量。
2.土地开发整理工程规划设计中存在的问题
2.1基础工作不扎实
在土地开发和整理过程中存在很多问题，而基础工作不扎实就是重要的问题。在制定规划设计之前我们必须要收集大量资料，比如说项目区内自然环境的现状、经济发展的状况、社会发展的状况等等，但是在实际工程中资料的收集工作并没有得到保障，工作人员并未到现场进行实际勘查，调查的时间也得不到保证，这样勘测工作的力度就不够，搜集的资料也不齐全。致使主要规划设计人员对项目区情况缺乏了解，对限制因素把握不够，硬性的开展规划设计，对限制因素考虑不足，使设计中出现技术漏洞，影响项目实施。
2.2规划设计目标脱离实际
设计人员没有充分考虑当地实际情况，设定理想化的规划设计目标，单纯考虑“田成方，路成林，渠相连，林成行”的规划模式，打破原有景观布局模式，反造成给农户生产不便利、生产成本增加。甚至部分项目规划设计统一规划标准田块，造成土地权属调整较大，出现纠纷和社会不稳定因素。
2.3工程施工后效益不高
现阶段，我国大部分地区仍以传统农业耕种为主，整理后的土地仍然交给农民耕种，土地流转，规模化、产业化程度仍然不足，这样，在规划设计阶段所拟定的规划方案，通过项目实施，无法与农民的最终使用相衔接，造成田块过大、作业半径加大，与实际生产不适应，导致农民收入并没有明显增加，体现不出整理后的综合效益。使部分项目按照规划设计方案施工后，未能获得预期的效益。
2.4公众参与程度不够
土地整理项目受益的主体是农民，农民应当最了解当地实际情况，在规划设计中没有发挥好农民的作用是不科学的。在以往的项目规划设计过程中，有的土地整理项目规划设计人员对该项工作不够重视，只是简单的与项目涉及的部分乡镇和村干部交流，通过几张调查表、甚至事先准备好的会议纪要就完成了公众参与过程。不能将具体规划设计方案与农民进行深入交流沟通，不了解农民意愿和真实想法。也没有充分征求当地农业、水利、环保等部门和专家的意见。项目规划设计的公众参与环节只是走过场。
3.对应策略
3.1建立统一的设计和审查技术标准
结合当前土地开发整理工作的需要，从国家层面修订土地开发整理行业规划设计规程，各省结合实际修订完善省级土地开发整理工程建设标准，结合各省实际，出台土地开发整理项目预算定额标准，细化土地开发整理工程施工各环节。同时，配套出台技术审查和行政审查标准。
3.2实行规划设计单位和人员考核准入制度
在完善土地开发整理项目规划设计相关技术标准的同时，严格要求项目规划设计单位在设计过程中执行相关技术标准。通过设计单位备案和人员培训登记发证方式实行规划设计单位和人员考核准入制度，实行择优淘劣。特别是对因规划设计单位承担的项目设计成果不符合相关标准，连续多次未通过专家审查论证，项目实施中出现因设计问题导致严重工程质量或其他后果，以及在项目规划设计中违规的人员，实行限期整改、暂停土地开发整理项目规划设计资格，对相关人员通过重新培训或停止其从事相应设计资格。
3.3建立常态规划设计人员和专家培训制度体系
根据经济、技术和社会发展水平，结合土地开发整理工作新要求，定期开展相关业务培训工作，特别是对土地开发整理规划设计工作，要建立对技术人员和审查专家宣传培训的常态机制工作，及时宣传国家最新政策文件要求和行业技术标准，使技术人员和专家始终与行业发展相一致，确保规划设计成果科学合理、符合实际。
参考文献：
[1]鹿心社.我国土地整理的实践与发展[N].中国国土资源报，2011.1.15（3）.
[2]卢荣安.土地整理工程[M].华中农业大学，2011年.
[3]陈爱琳.浅述我国土地整理的现状及发展[J].云南农业，2012（8）.
作者简介：崔鹏（1984年1月4日），男，助理工程师。