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十八届三中全会在十八届二中全会的基础上全面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革开放的需要，对行政体制改革又一次作出了重要部署，意义十分重大。此次全会部署的行政体制改革和我国以前历次进行的行政体制改革有什么关系，其主要任务是什么，接下来该如何贯彻落实，值得探讨。
借鉴历史：汲取经验 大胆创新
关于十八届三中全会部署的行政体制改革和我国以前进行的行政体制改革的关系，主要可以从两个方面来看待。
一方面，十八届三中全会提出的行政体制改革内容是历次改革的继承，并在此基础上有所创新。我国已经进行了六次行政体制改革，在这一过程中，我们对中国特色社会主义行政体制本质的认识，对行政体制运行规律的认识及对行政体制改革规律性的认识，都达到了前所未有的高度。这是30多年来不断从行政体制改革的实践中积累起来的宝贵经验。十一届三中全会以后，我国进行了一系列“行政管理体制改革”，这也是现在所说的“行政体制改革”的前身。1984年的行政体制改革当时称为机构改革，那次改革的关键成果是精简机构、编制、减少职数、实行退休制，其中废除终身制，实现退休制是主要成就。1989年在行政体制改革方面有两大贡献，第一，确立了职能转变是行政体制改革的核心，第二，实行“三定”，即定职能、定机构、定编制，这是一个创造性的举措。1993年的行政体制改革，主要是围绕建立社会主义市场经济体制的框架进行改革，重点是理顺综合部门和专业管理部门之间的关系，减少了一些特定的专业管理，突出了宏观调控。1998年的改革，力度主要集中在职能转变、机构合并和减少支出方面，当时合并整合了100多项。2003年的改革突出了行政审批制度改革，主要围绕正确处理政府和市场的关系进行。此后的2008年改革以及此次十八届三中全会的改革，其核心也是转变政府职能、精简机构、简政放权。由此可见，十八届三中全会对行政体制改革作出的部署，实际上是对历次行政体制改革的有效做法的继承。
十八届三中全会提出的行政体制改革又有着自己的特点。一是具有全面性、系统性、整体性、协调性特征。以前每次提出的行政体制改革，都是围绕某一方面的改革来推行，这次行政体制改革是为全面深化改革开放服务，即改革要与经济、政治、文化、社会、生态文明体制以及党的建设制度改革相协调，协同并进。二是在改革全局中的地位得到提升。由于要与全面改革配套，行政体制改革也站在了新的历史起点上，它既要重点搞好政府的改革，同时还要把政府改革同推进党的建设制度、人大、政协、群众团体、社会等方面协同一致。此次改革将把经济体制和政治体制通过行政体制改革衔接起来，通过行政体制改革把各方面体制统一协调起来，其意义非常重大。所以十八届三中全会对行政体制改革又提出了一些新要求，布置了一些新任务。
另一方面，历次行政体制改革为十八届三中全会提出的行政体制改革任务积累了丰富经验。从我国历次行政体制改革中，可以提炼出这样一些基本经验：第一个经验是职能转变是核心。我国的行政体制改革刚起步时着眼于机构、编制等，但实践证明，真正起核心作用的是转变职能，机构只是硬件，职能才是管理运行的软件。第二个经验是机构改革是关键。通过30多年的经验，我们总结出仅抓机构改革，行政体制改革的任务是无法完成的，但仅仅转变职能也不可行，因为有些职能是通过机构改革来完成的，机构改革能为政府运行提供一个适合改革任务需要的硬件系统。第三条经验是人员编制是博弈焦点。在每一次行政体制改革中，中央与各部门和地方博弈的焦点都是如何合理安排人员编制和职数问题。第四条经验是行政效率是具体目标。历次改革中，提高行政效率都是具体目标，而我国也始终按照精简机构、统一效能的原则来设计改革方案。第五条经验是政府自身建设是重要保障。政府自身建设包括传统意义上的班子建设、队伍建设、制度建设，更包括行政体制改革意义上的法制政府建设、责任政府建设，廉洁政府建设和服务型政府建设，这些是行政体制改革的重要保障。第六条经验是解放思想是重要前提。改革要以解放思想为前提，没有解放思想，就发现不了行政体制中存在的弊端，找不到行政体制改革的突破口，所以解放思想始终是行政体制改革的重要前提。
立足现在：把握重点 全面推进
从我国历次行政体制改革中可以看出，职能、机构、编制、效率、制度、机制、服务等是行政体制改革的关键词，十八届三中全会的行政体制改革，也正是围绕这些关键词来设计蓝图的。关于贯彻落实十八届三中全会对行政体制改革的主要任务以及未来努力的方向，主要可以从十个方面着手。
第一，朝着一个目标改。这个目标就是十八大提出的建设中国特色社会主义行政体制。
第二，服从一个布局改。即服从于全面深化改革的总体布局。十八届三中全会对经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革做出总体布局，行政体制改革要服从这一总体布局来推进。
第三，适应一个作用改。即使市场在资源配置中发挥决定性作用。十八届三中全会提出了两个作用，具体是使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用，这两个作用中关键是市场的决定性作用，因为政府的作用能否更好地发挥，关键是看市场的决定性作用是否发挥得好。这些年来，我们总是代替市场和社会，管了很多管不了、管不好的事。使市场在资源配置中发挥决定性作用，其核心就是处理政府和市场的关系，简单说就是政府向市场放权，凡是市场能够调节的事项都放归市场去管，凡是微观经济活动，政府都不要再干预。比如在处理政府和市场的关系方面，十八届三中全会提出要大幅度减少政府对资源的直接配置，主要依据市场规则、市场价格、市场竞争实现资源配置的效益最大化、效率最优化，通过现代市场体系去实现资源配置的目标。在处理政府和社会的关系方面，十八届三中全会提出凡是社会能办的都放给社会去办，政府不再包揽。《决定》对社会制度改革作了一个概括，提出让党委、政府、社会、个人、基层组织形成一个系统，共同推进社会制度改革，使政府和社会组织和公民自治之间形成良性互动；还要让法制在社会治理中起更大作用。《决定》还对怎样组建社会组织、发展社会组织、激发社会活力作了一些规定，比如行业协会去行政化，学校、医院等去行政化，还有一些社会组织登记方面以及管理方面的改革，如对充分发挥社会组织的作用，激发活力，承接政府转移的一些治理作出规定；并对化解矛盾的体制机制提出要求，其中有所突破的就是改革信访体制，建立网上信访制度和涉诉涉法信访实行法律终审等等。 第四，围绕一个核心改。即围绕转变政府职能去改革。具体做法是：一转移、二下放、三整合、四强化。转移是指向市场转、向社会转、向其他部门转，其最终目标是取消一部分政府职能。以企业审批为例，改革的目标是除了关系国家安全、生态安全和重大公共利益的项目，其他项目投资由企业自主决策，政府不再予以审批。下放是指把权力下放给地方政府，在这一过程中，为了防止挪用和截留问题，要解决制度约束和督促检查问题。李克强总理曾经讲道，地方政府要做好权力的接、管、放工作，要把权力接好，管好、用好，同时地方政府的一些权力该放的也要放，不允许截留。整合是指将一些职责交叉、职能错位的内容进行整合；强化是指对职能中还比较薄弱的环节进行强化，把政府原来没有管的要重新管理起来。
第五，抓住一个关键改。即抓住减少审批权这个关键去改。减少审批权是适应市场化决定性作用的需求，是适应解放和增强社会活力的需求。本届政府已经下放了344项审批权，现在剩余的审批权力大约还有1300多项，据统计，从2003年机构改革提出审批权力下放，中央已经放权近70%，但是市场依旧还有穿着紧身衣的感觉，其核心原因是含金量高的权力没有真正放下去。行政体制改革有四两拨千斤的作用，比如有些权力一放，生产力就得到了解放和发展，经济就会企稳向好。我们有的官员有一种权力饥渴症，这非常可怕，审批权如果被作为一种资源享有，就会异化为寻租的机会，成为社会不公的催化剂。所以，把审批制度改革深入下去尤为关键。
第六，体现一个理念改。即要按照“有限政府”的理念去改。“有限政府”是指政府不是所有的事都能管，资本主义发展进程中曾经认为市场是万能的，政府只做守业人即可，实践证明市场不是万能的，还需要政府更好地发挥作用。我们曾认为政府是万能的，不需要市场，实践证明这也是行不通的。以凯恩斯为例，当年他提出用财政政策搞政府投资，其理论基础是靠政府的力量来熨平经济周期，这样就可以实现充分就业，稳住有效需求，经济就可以持续健康发展，所谓健康发展就是供求平衡，可他最终却以失败告终。所以，我们要以“有限政府”为理念，认识到我们的责任政府是有限责任政府，所提供的服务是有限服务。
第七，运用一个方法改。即辩证法。这包括三个层面，第一个层面是思维方面的。十八大以来习近平同志多次强调，我们要有辩证思维、战略思维、全局思维、底线思维。辩证思维主要是要处理好全局和局部的关系、当前和长远的关系、理论和实践的关系、整体推进和重点突破的关系、政府和市场、政府和社会、中央和地方、政府和企业等等一系列关系。战略思维是指要从国家长远战略的高度来思考改革开放，改革要贯穿于现代化全过程，它是一个永不竣工的工程，虽然不同阶段改革的内容、重点和措施都有所不同，但是改革已经成为当代中国的鲜明特色，成为中国共产党鲜明的品格，所以改革开放就是我们的长远战略。全局思维是指所有部门都要讲大体，每名党员也要讲大局，改革最难的是打破利益固化，要想将中央深化改革开放的共识往下落实到具体任务中去，全局思维就尤其重要。底线思维顾名思义，指的是各方面都是有底线的。第二个层面是改革要正确处理几个关系，第三层面是改革要坚持一个方法叫做“勇者胜、智者胜、持之以恒者胜”，现在改革已经进入攻坚期，要想全面深化改革，要敢于攻坚克难，要有高度的智慧和勇气，持之以恒、坚持到底。
第八，依据一个准则改。即《宪法》和法律。此次《决定》以《宪法》为准则，对政治体制改革方面进行了新的总结提炼，其中涵盖人民代表大会制度，民主协商制度，司法制度改革，行政执法体制改革等几个方面。特别值得一提的是民主协商制度，一个是民主协商的渠道，有政权机关、政协组织、党团组织、社会组织、基层组织，5个协商民主的渠道；关于民主协商的形式，对立法协商、基层协商、社会协商、参政协商等协商形式做了具体规定。此次《决定》还对《宪法》的地位又一次做了明确，提出了对违宪的追究，提出了确保《宪法》的遵守和维护的体制机制，这是三中全会新提出来的，非常重要。这些都在告诉我们，对行政体制的改革要以《宪法》和法律为准则来进行，更多地运用法律的办法来推进。
第九，坚持一个方向改。即坚持中国特色社会主义。全面深化改革不是为了听掌声，不是为了追求轰动效应，应该改的要坚决改，不能改的永远不改，要坚持有效的，改革过时的，借鉴有利的，强化薄弱的，建设新型的。要增强道路自信、理论自信和制度自信，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，确保改革的正确方向。
第十，立足一个基础改。即我们的执政基础。十八届三中全会的《决定》有两个重要的理论突破，一个是基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是社会主义市场经济体制的根基，公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的基础，这两种经济所有制的产权都是不可侵犯的。还有一个重要的理论观点是，行政体制改革的重要目的是要促进生产关系与生产力，使上层建筑与经济基础相适应，这就是下一步行政体制改革我们要立足的执政基础。
（作者为国家行政学院党委书记、副院长，文章据作者在中央国家机关学习宣传贯彻十八届三中全会精神系列报告会的讲话录音整理节选）
借鉴历史：汲取经验 大胆创新
关于十八届三中全会部署的行政体制改革和我国以前进行的行政体制改革的关系，主要可以从两个方面来看待。
一方面，十八届三中全会提出的行政体制改革内容是历次改革的继承，并在此基础上有所创新。我国已经进行了六次行政体制改革，在这一过程中，我们对中国特色社会主义行政体制本质的认识，对行政体制运行规律的认识及对行政体制改革规律性的认识，都达到了前所未有的高度。这是30多年来不断从行政体制改革的实践中积累起来的宝贵经验。十一届三中全会以后，我国进行了一系列“行政管理体制改革”，这也是现在所说的“行政体制改革”的前身。1984年的行政体制改革当时称为机构改革，那次改革的关键成果是精简机构、编制、减少职数、实行退休制，其中废除终身制，实现退休制是主要成就。1989年在行政体制改革方面有两大贡献，第一，确立了职能转变是行政体制改革的核心，第二，实行“三定”，即定职能、定机构、定编制，这是一个创造性的举措。1993年的行政体制改革，主要是围绕建立社会主义市场经济体制的框架进行改革，重点是理顺综合部门和专业管理部门之间的关系，减少了一些特定的专业管理，突出了宏观调控。1998年的改革，力度主要集中在职能转变、机构合并和减少支出方面，当时合并整合了100多项。2003年的改革突出了行政审批制度改革，主要围绕正确处理政府和市场的关系进行。此后的2008年改革以及此次十八届三中全会的改革，其核心也是转变政府职能、精简机构、简政放权。由此可见，十八届三中全会对行政体制改革作出的部署，实际上是对历次行政体制改革的有效做法的继承。
十八届三中全会提出的行政体制改革又有着自己的特点。一是具有全面性、系统性、整体性、协调性特征。以前每次提出的行政体制改革，都是围绕某一方面的改革来推行，这次行政体制改革是为全面深化改革开放服务，即改革要与经济、政治、文化、社会、生态文明体制以及党的建设制度改革相协调，协同并进。二是在改革全局中的地位得到提升。由于要与全面改革配套，行政体制改革也站在了新的历史起点上，它既要重点搞好政府的改革，同时还要把政府改革同推进党的建设制度、人大、政协、群众团体、社会等方面协同一致。此次改革将把经济体制和政治体制通过行政体制改革衔接起来，通过行政体制改革把各方面体制统一协调起来，其意义非常重大。所以十八届三中全会对行政体制改革又提出了一些新要求，布置了一些新任务。
另一方面，历次行政体制改革为十八届三中全会提出的行政体制改革任务积累了丰富经验。从我国历次行政体制改革中，可以提炼出这样一些基本经验：第一个经验是职能转变是核心。我国的行政体制改革刚起步时着眼于机构、编制等，但实践证明，真正起核心作用的是转变职能，机构只是硬件，职能才是管理运行的软件。第二个经验是机构改革是关键。通过30多年的经验，我们总结出仅抓机构改革，行政体制改革的任务是无法完成的，但仅仅转变职能也不可行，因为有些职能是通过机构改革来完成的，机构改革能为政府运行提供一个适合改革任务需要的硬件系统。第三条经验是人员编制是博弈焦点。在每一次行政体制改革中，中央与各部门和地方博弈的焦点都是如何合理安排人员编制和职数问题。第四条经验是行政效率是具体目标。历次改革中，提高行政效率都是具体目标，而我国也始终按照精简机构、统一效能的原则来设计改革方案。第五条经验是政府自身建设是重要保障。政府自身建设包括传统意义上的班子建设、队伍建设、制度建设，更包括行政体制改革意义上的法制政府建设、责任政府建设，廉洁政府建设和服务型政府建设，这些是行政体制改革的重要保障。第六条经验是解放思想是重要前提。改革要以解放思想为前提，没有解放思想，就发现不了行政体制中存在的弊端，找不到行政体制改革的突破口，所以解放思想始终是行政体制改革的重要前提。
立足现在：把握重点 全面推进
从我国历次行政体制改革中可以看出，职能、机构、编制、效率、制度、机制、服务等是行政体制改革的关键词，十八届三中全会的行政体制改革，也正是围绕这些关键词来设计蓝图的。关于贯彻落实十八届三中全会对行政体制改革的主要任务以及未来努力的方向，主要可以从十个方面着手。
第一，朝着一个目标改。这个目标就是十八大提出的建设中国特色社会主义行政体制。
第二，服从一个布局改。即服从于全面深化改革的总体布局。十八届三中全会对经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革做出总体布局，行政体制改革要服从这一总体布局来推进。
第三，适应一个作用改。即使市场在资源配置中发挥决定性作用。十八届三中全会提出了两个作用，具体是使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用，这两个作用中关键是市场的决定性作用，因为政府的作用能否更好地发挥，关键是看市场的决定性作用是否发挥得好。这些年来，我们总是代替市场和社会，管了很多管不了、管不好的事。使市场在资源配置中发挥决定性作用，其核心就是处理政府和市场的关系，简单说就是政府向市场放权，凡是市场能够调节的事项都放归市场去管，凡是微观经济活动，政府都不要再干预。比如在处理政府和市场的关系方面，十八届三中全会提出要大幅度减少政府对资源的直接配置，主要依据市场规则、市场价格、市场竞争实现资源配置的效益最大化、效率最优化，通过现代市场体系去实现资源配置的目标。在处理政府和社会的关系方面，十八届三中全会提出凡是社会能办的都放给社会去办，政府不再包揽。《决定》对社会制度改革作了一个概括，提出让党委、政府、社会、个人、基层组织形成一个系统，共同推进社会制度改革，使政府和社会组织和公民自治之间形成良性互动；还要让法制在社会治理中起更大作用。《决定》还对怎样组建社会组织、发展社会组织、激发社会活力作了一些规定，比如行业协会去行政化，学校、医院等去行政化，还有一些社会组织登记方面以及管理方面的改革，如对充分发挥社会组织的作用，激发活力，承接政府转移的一些治理作出规定；并对化解矛盾的体制机制提出要求，其中有所突破的就是改革信访体制，建立网上信访制度和涉诉涉法信访实行法律终审等等。 第四，围绕一个核心改。即围绕转变政府职能去改革。具体做法是：一转移、二下放、三整合、四强化。转移是指向市场转、向社会转、向其他部门转，其最终目标是取消一部分政府职能。以企业审批为例，改革的目标是除了关系国家安全、生态安全和重大公共利益的项目，其他项目投资由企业自主决策，政府不再予以审批。下放是指把权力下放给地方政府，在这一过程中，为了防止挪用和截留问题，要解决制度约束和督促检查问题。李克强总理曾经讲道，地方政府要做好权力的接、管、放工作，要把权力接好，管好、用好，同时地方政府的一些权力该放的也要放，不允许截留。整合是指将一些职责交叉、职能错位的内容进行整合；强化是指对职能中还比较薄弱的环节进行强化，把政府原来没有管的要重新管理起来。
第五，抓住一个关键改。即抓住减少审批权这个关键去改。减少审批权是适应市场化决定性作用的需求，是适应解放和增强社会活力的需求。本届政府已经下放了344项审批权，现在剩余的审批权力大约还有1300多项，据统计，从2003年机构改革提出审批权力下放，中央已经放权近70%，但是市场依旧还有穿着紧身衣的感觉，其核心原因是含金量高的权力没有真正放下去。行政体制改革有四两拨千斤的作用，比如有些权力一放，生产力就得到了解放和发展，经济就会企稳向好。我们有的官员有一种权力饥渴症，这非常可怕，审批权如果被作为一种资源享有，就会异化为寻租的机会，成为社会不公的催化剂。所以，把审批制度改革深入下去尤为关键。
第六，体现一个理念改。即要按照“有限政府”的理念去改。“有限政府”是指政府不是所有的事都能管，资本主义发展进程中曾经认为市场是万能的，政府只做守业人即可，实践证明市场不是万能的，还需要政府更好地发挥作用。我们曾认为政府是万能的，不需要市场，实践证明这也是行不通的。以凯恩斯为例，当年他提出用财政政策搞政府投资，其理论基础是靠政府的力量来熨平经济周期，这样就可以实现充分就业，稳住有效需求，经济就可以持续健康发展，所谓健康发展就是供求平衡，可他最终却以失败告终。所以，我们要以“有限政府”为理念，认识到我们的责任政府是有限责任政府，所提供的服务是有限服务。
第七，运用一个方法改。即辩证法。这包括三个层面，第一个层面是思维方面的。十八大以来习近平同志多次强调，我们要有辩证思维、战略思维、全局思维、底线思维。辩证思维主要是要处理好全局和局部的关系、当前和长远的关系、理论和实践的关系、整体推进和重点突破的关系、政府和市场、政府和社会、中央和地方、政府和企业等等一系列关系。战略思维是指要从国家长远战略的高度来思考改革开放，改革要贯穿于现代化全过程，它是一个永不竣工的工程，虽然不同阶段改革的内容、重点和措施都有所不同，但是改革已经成为当代中国的鲜明特色，成为中国共产党鲜明的品格，所以改革开放就是我们的长远战略。全局思维是指所有部门都要讲大体，每名党员也要讲大局，改革最难的是打破利益固化，要想将中央深化改革开放的共识往下落实到具体任务中去，全局思维就尤其重要。底线思维顾名思义，指的是各方面都是有底线的。第二个层面是改革要正确处理几个关系，第三层面是改革要坚持一个方法叫做“勇者胜、智者胜、持之以恒者胜”，现在改革已经进入攻坚期，要想全面深化改革，要敢于攻坚克难，要有高度的智慧和勇气，持之以恒、坚持到底。
第八，依据一个准则改。即《宪法》和法律。此次《决定》以《宪法》为准则，对政治体制改革方面进行了新的总结提炼，其中涵盖人民代表大会制度，民主协商制度，司法制度改革，行政执法体制改革等几个方面。特别值得一提的是民主协商制度，一个是民主协商的渠道，有政权机关、政协组织、党团组织、社会组织、基层组织，5个协商民主的渠道；关于民主协商的形式，对立法协商、基层协商、社会协商、参政协商等协商形式做了具体规定。此次《决定》还对《宪法》的地位又一次做了明确，提出了对违宪的追究，提出了确保《宪法》的遵守和维护的体制机制，这是三中全会新提出来的，非常重要。这些都在告诉我们，对行政体制的改革要以《宪法》和法律为准则来进行，更多地运用法律的办法来推进。
第九，坚持一个方向改。即坚持中国特色社会主义。全面深化改革不是为了听掌声，不是为了追求轰动效应，应该改的要坚决改，不能改的永远不改，要坚持有效的，改革过时的，借鉴有利的，强化薄弱的，建设新型的。要增强道路自信、理论自信和制度自信，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，确保改革的正确方向。
第十，立足一个基础改。即我们的执政基础。十八届三中全会的《决定》有两个重要的理论突破，一个是基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是社会主义市场经济体制的根基，公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的基础，这两种经济所有制的产权都是不可侵犯的。还有一个重要的理论观点是，行政体制改革的重要目的是要促进生产关系与生产力，使上层建筑与经济基础相适应，这就是下一步行政体制改革我们要立足的执政基础。
（作者为国家行政学院党委书记、副院长，文章据作者在中央国家机关学习宣传贯彻十八届三中全会精神系列报告会的讲话录音整理节选）