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[摘 要]处于市场经济体制下，造价控制作为工程建设的重要内容，尤其是铁路工程建设，在建设过程中，预算超概算与概算超估算问题极为严重，尤其是决算超预算问题，三超问题在铁路工程建设中十分普遍，进而使得项目投资失控。而造价在项目全过程贯穿，主要包含投资决策、设计、实施等阶段。本文主要分析铁路建设项目工程造价的全过程控制。
[关键词]建设项目；工程造价；全过程控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0114-01
在工程管理过程中，造价控制具有设计阶段造价控制、工程造价的动态化与主动性控制、技术性与经济性结合控制手段等特点，加强投资决策、设计、实施阶段等方面的造价控制，加强项目投资控制，优化招投标控制，健全项目经营方式，合理协调质量、工期与造价三者之间的关系。
一.铁路建设投资决策阶段的造价控制
在铁路建设过程中，由于项目投资巨大，关乎着国民经济命脉。因此，在决策阶段，必须加强可行性研究，只有做好可行性研究工作，才能控制好投资与效益比例。不然极易造成投资多与效益少问题，使得工程投资失控，造成资源浪费。现阶段，某些铁路项目的可行性研究不够真实，假报工程现象严重，使铁路工程变为可批性研究，为今后项目运作留下诸多隐患，导致后续资金难以跟进，延长了施工期限，当项目不能按期投入使用，就无法创造经济效益。所以，对于铁路项目投资决策阶段，笔者认为需做好如下工作：
首先，提倡法人责任制度。从建设项目筹建开始，一直到实施全过程，将资金偿还、资金使用责任具体落实到人，建立配套监督制度，施工监督部门、行业主管部门公共成立监督组，对资金使用状况进行监督与分析。
其次，加强市场分析，防止出现盲目投资，减少投资风险，按照建设项目效率，考虑铁路市场竞争力，合理设计任务书，确保可靠性、科学性。
第三，对资金融资，需具有正式承诺文件，对于投资各方，确保资金到位与资金文件，待项目批准之后，能够按期实施。针对各项贷款，必须给予认真分析与仔细研究，降低利息负担，减少还贷压力。
第四，强化地质研究。由于铁路工程的地质要求较高，例如水文、供电、运输、征地等，加强这些因素研究，为投资估算提供充分依据，确保广泛调查与研究，和同类铁路项目进行研究与分析，多方案分析，加强技术性比较与经济性分析，确定经济合理、功能可靠、技术先进的投资方案，计算与实际相贴切、准确性较高的投资估算额。
二.铁路建设项目设计阶段造价控制
待项目投资决策完成之后，接着就是设计控制。设计阶段具有承上启下的作用，设计规划对工程投资具有直接影响，可确定工程的80%费用。所以，规划水平、设计字来给你如何，对实物投资与工程质量具有直接影响。因此，完成图纸设计之前，需严格控制造价管理，方可为后期造价管理奠定基础。在设计阶段，笔者认为需做好如下工作：
第一，提倡设计招标制度。提升设计阶段质量，加强投资控制。对于工程开发企业而言，实施招标时，需合理评估投标方案，加强经济型对比。当设计符合合理标准，需满足设计经济性。实施招投标活动时，邀请工程评标专家，而极少邀请工程经济专业学者、专家，使得评标产生质量偏差。所以，确定工程方案后，工程开发企业需结合组织管理、营销、开发与预算部门，对中标方案进行二次优化，确保设计的经济性与合理性。
第二，限额设计。按照任务设计书要求，加强初步投资估算，按照初步设计结构，实施施工图概算，保证使用功能，按照分配投资方式，加强限额设计，若技术设计与施工图设计方案不合理、不科学，需给予及时更改，保证不超过整体费用。对设计变更进行严格控制，如果在施工阶段进行变更，不仅要花费以上费用，还必须拆除施工工程，必然造成巨大的变更损失。因此，必须对设计变更进行严格控制，尽量在设计阶段初期进行变更控制，尤其对于严重影响工程造价的变更，必须算账后再行变更。在发生设计变更之后，必须进行审查，无论哪方提出设计变更，都必须由监理部门、施工单位、设计单位、建设单位进线协商，经过确认之后，再由设计部门发放通知，经监理工程师进行相关的处理、签发之后，再行实施。对于设计变更的审查必须注意如下事项：合理确定是否进行设计变更；通常情况下，可合理对技术进行变更，全面考虑现场费用和生产效益，以及索赔的损失，进行对比分析。
三.铁路建设项目实施阶段的造价控制
首先，招标投标阶段。对于铁路项目的招标、投标，是实施阶段的重要控制手段。严格资格审查，防止由于索贿受贿等不法行为，使得招标投标纪律遭到严重破坏。接着强化标底管理，保证标底编制保密性、准确性。同时，采取科学、合理的定标方法，确定中标单位，必须考虑企业信誉、施工经验、项目报价、工期长短等因素。
其次，施工阶段。主要包含如下方面：其一，材料价格控制，由于材料价格复杂多变，渠道、品种、价格较多，需动态化掌握市场行情，收集第一手材料信息、施工状况，确保竣工阶段的数据支撑；其二，对工程内容变更进行严格控制，处于施工过程中，由于变更因素较多，例如业主原因、设计变更与地质变化，增加了工程造价变更率。所以，处于工程施工阶段，需控制好变更关，若必须进行设计变更，必须经过监理、建设、设计等单位批准认可方可进行变更；其三，加强隐蔽工程、现场签证管理，防止由于现场签证因素，引起结算纠纷问题，对工程造价控制造成影响。
第三，加强工程竣工结算阶段的造价管理。当铁路工程竣工之后，需把握好项目结算关，仔细整理、认真收集结算资料，对套价取费、工程量进行严格审核。由于材料价格属于动态因素，材料费用占总体造价的70%左右，材料价格差占整体造价约10%。所以，必须正确处理、认真分析材料价差，及时给予调整，在竣工结算阶段，必须科学、合理控制材料价格因素。
四.结束语
总而言之，对于铁路建设项目而言，因其工期长、投资大、施工条件复杂等原因，使得工程造价难度明显大于其它类别工程，因此，在项目建设过程中，必须加强投资决策、设计、实施等阶段控制，确保全过程控制工程造价，使铁路工程的社会效益、经济效益最大化。
参考文献
[1] 马林林.浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].山西建筑，2008，34（1）：283-284.
[2] 彭烨.谈建设项目工程造价的全过程控制[J].基建优化，2003，24（6）：42-43.
[3] 甘霞.浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].中小企业管理与科技，2009，（1）：174.
[4] 章灵丽.浅谈建设项目工程造价的全过程控制实例[J].建材与装饰，2013，（7）：257-258.
[关键词]建设项目；工程造价；全过程控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0114-01
在工程管理过程中，造价控制具有设计阶段造价控制、工程造价的动态化与主动性控制、技术性与经济性结合控制手段等特点，加强投资决策、设计、实施阶段等方面的造价控制，加强项目投资控制，优化招投标控制，健全项目经营方式，合理协调质量、工期与造价三者之间的关系。
一.铁路建设投资决策阶段的造价控制
在铁路建设过程中，由于项目投资巨大，关乎着国民经济命脉。因此，在决策阶段，必须加强可行性研究，只有做好可行性研究工作，才能控制好投资与效益比例。不然极易造成投资多与效益少问题，使得工程投资失控，造成资源浪费。现阶段，某些铁路项目的可行性研究不够真实，假报工程现象严重，使铁路工程变为可批性研究，为今后项目运作留下诸多隐患，导致后续资金难以跟进，延长了施工期限，当项目不能按期投入使用，就无法创造经济效益。所以，对于铁路项目投资决策阶段，笔者认为需做好如下工作：
首先，提倡法人责任制度。从建设项目筹建开始，一直到实施全过程，将资金偿还、资金使用责任具体落实到人，建立配套监督制度，施工监督部门、行业主管部门公共成立监督组，对资金使用状况进行监督与分析。
其次，加强市场分析，防止出现盲目投资，减少投资风险，按照建设项目效率，考虑铁路市场竞争力，合理设计任务书，确保可靠性、科学性。
第三，对资金融资，需具有正式承诺文件，对于投资各方，确保资金到位与资金文件，待项目批准之后，能够按期实施。针对各项贷款，必须给予认真分析与仔细研究，降低利息负担，减少还贷压力。
第四，强化地质研究。由于铁路工程的地质要求较高，例如水文、供电、运输、征地等，加强这些因素研究，为投资估算提供充分依据，确保广泛调查与研究，和同类铁路项目进行研究与分析，多方案分析，加强技术性比较与经济性分析，确定经济合理、功能可靠、技术先进的投资方案，计算与实际相贴切、准确性较高的投资估算额。
二.铁路建设项目设计阶段造价控制
待项目投资决策完成之后，接着就是设计控制。设计阶段具有承上启下的作用，设计规划对工程投资具有直接影响，可确定工程的80%费用。所以，规划水平、设计字来给你如何，对实物投资与工程质量具有直接影响。因此，完成图纸设计之前，需严格控制造价管理，方可为后期造价管理奠定基础。在设计阶段，笔者认为需做好如下工作：
第一，提倡设计招标制度。提升设计阶段质量，加强投资控制。对于工程开发企业而言，实施招标时，需合理评估投标方案，加强经济型对比。当设计符合合理标准，需满足设计经济性。实施招投标活动时，邀请工程评标专家，而极少邀请工程经济专业学者、专家，使得评标产生质量偏差。所以，确定工程方案后，工程开发企业需结合组织管理、营销、开发与预算部门，对中标方案进行二次优化，确保设计的经济性与合理性。
第二，限额设计。按照任务设计书要求，加强初步投资估算，按照初步设计结构，实施施工图概算，保证使用功能，按照分配投资方式，加强限额设计，若技术设计与施工图设计方案不合理、不科学，需给予及时更改，保证不超过整体费用。对设计变更进行严格控制，如果在施工阶段进行变更，不仅要花费以上费用，还必须拆除施工工程，必然造成巨大的变更损失。因此，必须对设计变更进行严格控制，尽量在设计阶段初期进行变更控制，尤其对于严重影响工程造价的变更，必须算账后再行变更。在发生设计变更之后，必须进行审查，无论哪方提出设计变更，都必须由监理部门、施工单位、设计单位、建设单位进线协商，经过确认之后，再由设计部门发放通知，经监理工程师进行相关的处理、签发之后，再行实施。对于设计变更的审查必须注意如下事项：合理确定是否进行设计变更；通常情况下，可合理对技术进行变更，全面考虑现场费用和生产效益，以及索赔的损失，进行对比分析。
三.铁路建设项目实施阶段的造价控制
首先，招标投标阶段。对于铁路项目的招标、投标，是实施阶段的重要控制手段。严格资格审查，防止由于索贿受贿等不法行为，使得招标投标纪律遭到严重破坏。接着强化标底管理，保证标底编制保密性、准确性。同时，采取科学、合理的定标方法，确定中标单位，必须考虑企业信誉、施工经验、项目报价、工期长短等因素。
其次，施工阶段。主要包含如下方面：其一，材料价格控制，由于材料价格复杂多变，渠道、品种、价格较多，需动态化掌握市场行情，收集第一手材料信息、施工状况，确保竣工阶段的数据支撑；其二，对工程内容变更进行严格控制，处于施工过程中，由于变更因素较多，例如业主原因、设计变更与地质变化，增加了工程造价变更率。所以，处于工程施工阶段，需控制好变更关，若必须进行设计变更，必须经过监理、建设、设计等单位批准认可方可进行变更；其三，加强隐蔽工程、现场签证管理，防止由于现场签证因素，引起结算纠纷问题，对工程造价控制造成影响。
第三，加强工程竣工结算阶段的造价管理。当铁路工程竣工之后，需把握好项目结算关，仔细整理、认真收集结算资料，对套价取费、工程量进行严格审核。由于材料价格属于动态因素，材料费用占总体造价的70%左右，材料价格差占整体造价约10%。所以，必须正确处理、认真分析材料价差，及时给予调整，在竣工结算阶段，必须科学、合理控制材料价格因素。
四.结束语
总而言之，对于铁路建设项目而言，因其工期长、投资大、施工条件复杂等原因，使得工程造价难度明显大于其它类别工程，因此，在项目建设过程中，必须加强投资决策、设计、实施等阶段控制，确保全过程控制工程造价，使铁路工程的社会效益、经济效益最大化。
参考文献
[1] 马林林.浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].山西建筑，2008，34（1）：283-284.
[2] 彭烨.谈建设项目工程造价的全过程控制[J].基建优化，2003，24（6）：42-43.
[3] 甘霞.浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].中小企业管理与科技，2009，（1）：174.
[4] 章灵丽.浅谈建设项目工程造价的全过程控制实例[J].建材与装饰，2013，（7）：257-258.