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[摘要]：严格规范项目业主的管理行为和项目参建单位的建设行为，强化责任，科学决策，严格管理，及时发现、认真整改不规范行为，严肃查处违纪违法问题，督促有关部门认真履行职责，改进工作作风，提高办事效率，保证了工程建设目标顺利实现。本文在总结高速公路建设项目特点基础上，对高速公路建设项目如何开展效能监察工作，提出参考和借鉴的建议。
[关键词]：高速公路建设项目效能监察
中图分类号：U412文献标识码： A
一、前言
企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，通过监督检查相关经营管理者和业务部门履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。
近年来，在高速公路建设项目开展效能监察，很好地发挥了完善企业管理，促进经营管理者正确履行职责，提高企业效能，实现国有资产保值增值等目标。开展效能监察活动，通过把效能监察与全过程跟踪审计、专项预防职务犯罪、“双签”制度等工作有机结合，努力实现监督方式由随机监督向日常监督转变,监督过程由事后监督向事前、事中监督转变，为高速公路建设项目推行效能监察工作作出了有益的探索。在此，结合本单位效能监察项目实施情况，对高速公路建设项目如何开展效能监察提出借鉴方法。
二、高速公路工程建设特点以及容易出现的问题
近年来,我国交通基础设施建设步伐加快,至2013年底，我国高速公路通车里程已突破10万公里，其中广东省约5724公里。而“十二五”规划广东省高速公路计划投资2940亿元，至2015年通车总里程达6500公里……高速公路建设投资大、环节多，利益诱惑涵盖项目建设各个环节，廉政风险点从勘察设计、征地拆迁、招标投标，到材料采购、质量控制、资金拨付，再到决算审计、交工验收等，可以说无处不在、无时不有。如何有效预防和控制高速公路建设领域的腐败问题,日益成为全社会关注的热点问题。据了解，我国高速公路工程建设领域腐败的案例，问题主要表现在几个方面:一是犯罪涉案金额巨大；二是犯罪手段多样、形式隐蔽，尤其在制度不完善时期居多；三是多个环节存在腐败可能,特别是工程招投标、工程分包、工程设计变更、物资采购等重点环节。
三、高速公路建设项目开展效能监察的重要意义
腐败问题给高速公路工程建设带来极大的危害：首先，直接影响高速公路工程建设的质量，对人民生命财产安全带来极大隐患，给国家公路交通建设带来巨大的经济损失；其次，贪污腐败恶化了高速公路建设环境，对良好社会风尚带来巨大的危害，为人民群众所唾弃。
众所周知，高速公路建设还存在投资金额巨大、工期紧张、工作密集等特点，一个项目从开工到通车，往往只有两三年的时间，资金使用量和频率极高。因此，高速公路建设项目开展效能监察意义十分重大。通过效能监察，重点检查经营管理者履职行为的正确性，确保其合法性、合规性、合理性与实效性，使经营管理者和业务部门的履职行为符合国家相关法律法规，符合相关管理程序、业务流程和技术规范，符合降低成本增加效益、持续经营等管理原则，同时遵守履职行为的实效性，进一步强化企业内部监督，完善企业内部管理制度，提升企业效能，确保企业经营目标顺利实现。
四、高速公路建设项目开展效能监察的方法
高速公路建设过程中容易出现的问题，主要有：招投标容易出现挂靠和围标现象、工程设计变更规模容易人为控制、征地拆迁赔偿难以公开透明操作、材料采购容易引发质量危机和价格失控、监理单位容易出现权力缺乏监管等现象。因此，高速公路建设项目实施效能监察，必须针对以上容易出现问题的环节，结合审计、预防职务犯罪和廉潔风险防控等工作同步开展，协调推进，实施全过程监管，确保每个环节均严格按照规程操作。
效能监察的基本程序包括确定效能监察项目、实施准备、组织实施、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、总结评审和归档立卷等。高速公路建设项目实施效能监察，必须从制定方案、跟踪检查，督促、整改、考核、奖罚四个环节上进行全过程监察，全过程控制，对存在的问题及时落实解决；建立健全各种效能监察规章制度，进一步完善效能监察体制。
（一）完善机构，加强领导。成立效能监察工作领导小组，明确监督工作的总体要求、工作原则、工作内容和人员职责；做好宣传发动，严密部署，大力推进效能监察工作深入开展；将效能监察工作摆上公司领导班子议事日程，融入企业生产经营活动中，督促各部门、各负责人认真履行职责；组织高速公路参建各单位共同研究、确定效能监察的内容、时间、要求、目的等有关事项，以《监察通知书》等形式，书面通知相关部门和单位；加强效能监察监督管理、考核和奖惩措施的落实，保证效能监察工作发挥作用。
（二）细化方案，强化执行。围绕项目投资情况、招标立项、合同签订、征地拆迁、组织施工过程、资金使用情况、工程进度质量及竣工验收等问题，及时制定效能监察详尽实施方案，统一思想，跟踪问效。方案应明确监察依据、监察目的、监察内容、组织领导与人员分工、工作方法、工作步骤及时间安排、工作要求等，把效能监察工作目标具体化到每一环节，责任化到每一个人，落实到每个岗位。定期对效能监察项目检查组成员进行相关专业知识、法律法规和企业相关制度的培训，不断提高监察人员的综合素质和履行职责的能力，增强他们的责任意识、廉洁意识和绩效意识，壮大效能监察队伍的整体实力。
（三）规范程序，加强沟通。一是规范监察工作流程。立足项目实际，进一步建立《效能监察管理办法》、《效能监察规程》以及招投标、工程变更等管理制度，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，作出明确规定，使每项工作都有章可循。二是建立定期召开例会制度。效能监察领导小组要按阶段召开效能监察工作例会，分析研究检查情况，提出监察意见，制定整改方案，抓好工作落实。高速公路项目公司各部门与参建单位之间要加强沟通，及时了解情况。三是抓好效能监察检查阶段的工作质量和检查报告的质量，抓好问题整改处理以及档案资料的整理工作。四是要在效能监察项目实施的过程中，探索效能评价的方式、方法。
（四）突出重点，强化监管。围绕工程建设这一中心，抓住工作中的关键环节和重点开展效能监察工作，并把重点放在跟踪问效上，注重整改，强化监管。对监察中发现的问题，要及时提出限期整改意见，并进行全程的跟踪监察和严格的现场复查，确保整改落实到位，同时，要建章立制，规范管理行为。要把效能监察和调查研究结合起来，逐步建立有权必有责、用权受监督、违法受追究的责任追究机制，积累经验、奠定基础。
结合高速公路项目建设的特点，要坚持全过程的跟踪监督，加强对工程概算、预算和决算的控制与监督，对相关单位和管理人员在项目建设中依法履行职责的能力、效率、效果、行为规范的检查评价，以及对项目建设过程中违法失职行为的查处。效能监察要突出以下重要环节：项目审批，重点检查是否按国家有关基本建设程序的规定办理立项、报批等有关手续；征地拆迁，重点检查是否符合国家政策，建立土地征用、拆迁补偿的有关制度和监督制约机制；选择建设队伍，是否严格执行国家和省有关规定，实行公开招标；采购设备材料，是否严格执行有关招标投标和政府采购规定；资金管理，要检查制度是否健全，资金使用、拨付的审批和监督机制是否完善，工程款的支付和竣工决算是否严格执行有关财经法规；工程变更设计，是否严格履行国家和省有关变更设计程序，变更理由是否充分，变更费用是否合理；竣（交）工验收工作，是否按有关规定程序组织交工验收，是否及时申请组织竣工验收，竣工验收时评定的工程质量是否与合同承诺一致。
（五）完善制度，有效预防。从健全制度，堵塞漏洞入手，建章立制，形成行为有规范，管理有标准，监察有依据，“三位一体”的工作机制，为开展效能监察提供依据。要坚持从规范运作出发，高速公路建设项目各部门要依据各自职责，完善本部门（单位）的管理制度，依法履职、依法尽职；作为项目建设的责任主体，参建单位也要加强制度建设，按照招投标、合同管理、工程联系变更、资金管理、工程管理、物资采购、竣工验收等工程建设的流程、环节和特点，制定相应的管理制度和程序，针对工程建设链、设计监督管理链，做到工程监管与工程建设环环相扣，规范工程建设管理行为，有效预防职务犯罪的发生。
（六）认真实施，及时反馈。要按阶段、突出重点环节组织综合检查，发现问题，及时下达《效能监察建议书》，责令有关单位和人员整改，并对整改情况进行跟踪检查；督促推动企业建章立制，从源头上预防和治理腐败。效能监察工作方法以看、查、听的方式进行。即看项目建设有关资料，查帐目、规章制度和有关政策规定落实情况，调查群众举报和在检查发现的突出问题；听取项目法人单位领导对工程管理、勤政廉政综合情况的汇报，以及职工和有关部门、工程建设单位对管理人员各方面情况的反映、评价。对监察中发现的问题及整改情况进行跟踪检查，直至整改完毕，确保整改落实到位；对在监察中发现的失职、渎职等违法违纪重大问题，应分清责任，严肃处理。
五、结束语
通过监督检查履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能。加强效能监察，通过全过程审计等载体进行有效监督和检查，及时发现问题，认真抓好整改落实，实现监督关口前移，有效预防由于监督缺位造成的腐败现象，对整个项目的建设起到保驾护航的作用，对高速公路建设廉洁目标的实现奠定了坚实的基础。
综上所述，在高速公路建设项目推行效能监察，切实加强工程变更、隐蔽工程施工、招投标、资金支付等关键环节监管力度，完善工程设计和监理、征地拆迁、工程变更设计、招标投标、合同管理等管理机制，形成对权力的制衡机制，筑牢监督防线，使审计由“秋后算账”转变为“事前预防”，使效能监察成为从源头上控制腐败、提高企业效能的有效机制。通过深入开展效能监察，在高速公路建设项目内部及参建单位之间努力营造求真务实、廉洁奉公、艰苦奋斗的良好风尚，为促进高速公路建设又好又快发展，实现安全、优质、廉洁的建设目标提供可靠的保障。
[关键词]：高速公路建设项目效能监察
中图分类号：U412文献标识码： A
一、前言
企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，通过监督检查相关经营管理者和业务部门履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。
近年来，在高速公路建设项目开展效能监察，很好地发挥了完善企业管理，促进经营管理者正确履行职责，提高企业效能，实现国有资产保值增值等目标。开展效能监察活动，通过把效能监察与全过程跟踪审计、专项预防职务犯罪、“双签”制度等工作有机结合，努力实现监督方式由随机监督向日常监督转变,监督过程由事后监督向事前、事中监督转变，为高速公路建设项目推行效能监察工作作出了有益的探索。在此，结合本单位效能监察项目实施情况，对高速公路建设项目如何开展效能监察提出借鉴方法。
二、高速公路工程建设特点以及容易出现的问题
近年来,我国交通基础设施建设步伐加快,至2013年底，我国高速公路通车里程已突破10万公里，其中广东省约5724公里。而“十二五”规划广东省高速公路计划投资2940亿元，至2015年通车总里程达6500公里……高速公路建设投资大、环节多，利益诱惑涵盖项目建设各个环节，廉政风险点从勘察设计、征地拆迁、招标投标，到材料采购、质量控制、资金拨付，再到决算审计、交工验收等，可以说无处不在、无时不有。如何有效预防和控制高速公路建设领域的腐败问题,日益成为全社会关注的热点问题。据了解，我国高速公路工程建设领域腐败的案例，问题主要表现在几个方面:一是犯罪涉案金额巨大；二是犯罪手段多样、形式隐蔽，尤其在制度不完善时期居多；三是多个环节存在腐败可能,特别是工程招投标、工程分包、工程设计变更、物资采购等重点环节。
三、高速公路建设项目开展效能监察的重要意义
腐败问题给高速公路工程建设带来极大的危害：首先，直接影响高速公路工程建设的质量，对人民生命财产安全带来极大隐患，给国家公路交通建设带来巨大的经济损失；其次，贪污腐败恶化了高速公路建设环境，对良好社会风尚带来巨大的危害，为人民群众所唾弃。
众所周知，高速公路建设还存在投资金额巨大、工期紧张、工作密集等特点，一个项目从开工到通车，往往只有两三年的时间，资金使用量和频率极高。因此，高速公路建设项目开展效能监察意义十分重大。通过效能监察，重点检查经营管理者履职行为的正确性，确保其合法性、合规性、合理性与实效性，使经营管理者和业务部门的履职行为符合国家相关法律法规，符合相关管理程序、业务流程和技术规范，符合降低成本增加效益、持续经营等管理原则，同时遵守履职行为的实效性，进一步强化企业内部监督，完善企业内部管理制度，提升企业效能，确保企业经营目标顺利实现。
四、高速公路建设项目开展效能监察的方法
高速公路建设过程中容易出现的问题，主要有：招投标容易出现挂靠和围标现象、工程设计变更规模容易人为控制、征地拆迁赔偿难以公开透明操作、材料采购容易引发质量危机和价格失控、监理单位容易出现权力缺乏监管等现象。因此，高速公路建设项目实施效能监察，必须针对以上容易出现问题的环节，结合审计、预防职务犯罪和廉潔风险防控等工作同步开展，协调推进，实施全过程监管，确保每个环节均严格按照规程操作。
效能监察的基本程序包括确定效能监察项目、实施准备、组织实施、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、总结评审和归档立卷等。高速公路建设项目实施效能监察，必须从制定方案、跟踪检查，督促、整改、考核、奖罚四个环节上进行全过程监察，全过程控制，对存在的问题及时落实解决；建立健全各种效能监察规章制度，进一步完善效能监察体制。
（一）完善机构，加强领导。成立效能监察工作领导小组，明确监督工作的总体要求、工作原则、工作内容和人员职责；做好宣传发动，严密部署，大力推进效能监察工作深入开展；将效能监察工作摆上公司领导班子议事日程，融入企业生产经营活动中，督促各部门、各负责人认真履行职责；组织高速公路参建各单位共同研究、确定效能监察的内容、时间、要求、目的等有关事项，以《监察通知书》等形式，书面通知相关部门和单位；加强效能监察监督管理、考核和奖惩措施的落实，保证效能监察工作发挥作用。
（二）细化方案，强化执行。围绕项目投资情况、招标立项、合同签订、征地拆迁、组织施工过程、资金使用情况、工程进度质量及竣工验收等问题，及时制定效能监察详尽实施方案，统一思想，跟踪问效。方案应明确监察依据、监察目的、监察内容、组织领导与人员分工、工作方法、工作步骤及时间安排、工作要求等，把效能监察工作目标具体化到每一环节，责任化到每一个人，落实到每个岗位。定期对效能监察项目检查组成员进行相关专业知识、法律法规和企业相关制度的培训，不断提高监察人员的综合素质和履行职责的能力，增强他们的责任意识、廉洁意识和绩效意识，壮大效能监察队伍的整体实力。
（三）规范程序，加强沟通。一是规范监察工作流程。立足项目实际，进一步建立《效能监察管理办法》、《效能监察规程》以及招投标、工程变更等管理制度，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，作出明确规定，使每项工作都有章可循。二是建立定期召开例会制度。效能监察领导小组要按阶段召开效能监察工作例会，分析研究检查情况，提出监察意见，制定整改方案，抓好工作落实。高速公路项目公司各部门与参建单位之间要加强沟通，及时了解情况。三是抓好效能监察检查阶段的工作质量和检查报告的质量，抓好问题整改处理以及档案资料的整理工作。四是要在效能监察项目实施的过程中，探索效能评价的方式、方法。
（四）突出重点，强化监管。围绕工程建设这一中心，抓住工作中的关键环节和重点开展效能监察工作，并把重点放在跟踪问效上，注重整改，强化监管。对监察中发现的问题，要及时提出限期整改意见，并进行全程的跟踪监察和严格的现场复查，确保整改落实到位，同时，要建章立制，规范管理行为。要把效能监察和调查研究结合起来，逐步建立有权必有责、用权受监督、违法受追究的责任追究机制，积累经验、奠定基础。
结合高速公路项目建设的特点，要坚持全过程的跟踪监督，加强对工程概算、预算和决算的控制与监督，对相关单位和管理人员在项目建设中依法履行职责的能力、效率、效果、行为规范的检查评价，以及对项目建设过程中违法失职行为的查处。效能监察要突出以下重要环节：项目审批，重点检查是否按国家有关基本建设程序的规定办理立项、报批等有关手续；征地拆迁，重点检查是否符合国家政策，建立土地征用、拆迁补偿的有关制度和监督制约机制；选择建设队伍，是否严格执行国家和省有关规定，实行公开招标；采购设备材料，是否严格执行有关招标投标和政府采购规定；资金管理，要检查制度是否健全，资金使用、拨付的审批和监督机制是否完善，工程款的支付和竣工决算是否严格执行有关财经法规；工程变更设计，是否严格履行国家和省有关变更设计程序，变更理由是否充分，变更费用是否合理；竣（交）工验收工作，是否按有关规定程序组织交工验收，是否及时申请组织竣工验收，竣工验收时评定的工程质量是否与合同承诺一致。
（五）完善制度，有效预防。从健全制度，堵塞漏洞入手，建章立制，形成行为有规范，管理有标准，监察有依据，“三位一体”的工作机制，为开展效能监察提供依据。要坚持从规范运作出发，高速公路建设项目各部门要依据各自职责，完善本部门（单位）的管理制度，依法履职、依法尽职；作为项目建设的责任主体，参建单位也要加强制度建设，按照招投标、合同管理、工程联系变更、资金管理、工程管理、物资采购、竣工验收等工程建设的流程、环节和特点，制定相应的管理制度和程序，针对工程建设链、设计监督管理链，做到工程监管与工程建设环环相扣，规范工程建设管理行为，有效预防职务犯罪的发生。
（六）认真实施，及时反馈。要按阶段、突出重点环节组织综合检查，发现问题，及时下达《效能监察建议书》，责令有关单位和人员整改，并对整改情况进行跟踪检查；督促推动企业建章立制，从源头上预防和治理腐败。效能监察工作方法以看、查、听的方式进行。即看项目建设有关资料，查帐目、规章制度和有关政策规定落实情况，调查群众举报和在检查发现的突出问题；听取项目法人单位领导对工程管理、勤政廉政综合情况的汇报，以及职工和有关部门、工程建设单位对管理人员各方面情况的反映、评价。对监察中发现的问题及整改情况进行跟踪检查，直至整改完毕，确保整改落实到位；对在监察中发现的失职、渎职等违法违纪重大问题，应分清责任，严肃处理。
五、结束语
通过监督检查履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能。加强效能监察，通过全过程审计等载体进行有效监督和检查，及时发现问题，认真抓好整改落实，实现监督关口前移，有效预防由于监督缺位造成的腐败现象，对整个项目的建设起到保驾护航的作用，对高速公路建设廉洁目标的实现奠定了坚实的基础。
综上所述，在高速公路建设项目推行效能监察，切实加强工程变更、隐蔽工程施工、招投标、资金支付等关键环节监管力度，完善工程设计和监理、征地拆迁、工程变更设计、招标投标、合同管理等管理机制，形成对权力的制衡机制，筑牢监督防线，使审计由“秋后算账”转变为“事前预防”，使效能监察成为从源头上控制腐败、提高企业效能的有效机制。通过深入开展效能监察，在高速公路建设项目内部及参建单位之间努力营造求真务实、廉洁奉公、艰苦奋斗的良好风尚，为促进高速公路建设又好又快发展，实现安全、优质、廉洁的建设目标提供可靠的保障。