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7月份，浙江省委书记车俊对宁波市“村民说事”制度的经验做法作了重要批示，指出“象山的‘村民说事’制度很好，应推而广之，在全省落地开花”。对此，浙江省委副书记、宁波市委书记唐一军也作了批示强调，“村民说事”是创新基层社会治理，促进社会和谐，加强廉政建设的有效载体。要结合农村基层治理面临的新情况新问题，进一步拓宽思路，探索创新，使“村民说事”更加充实完善，成为宁波推进社会治理创新，加强农村基层党风廉政建设的一个品牌。
为贯彻落实批示精神，宁波市委政策研究室课题组专门开展了专题调研，并召开了深化推广“村民说事”制度座谈会，听取了各地探索农村治理现代化的经验做法。
深化推广“村民说事”制度的重点任务
“村民说事”制度要有持久的生命力，首要在于“说”、核心在于“议”、关键在于“办”、重点在于“评”。要紧扣“说、议、办、评”四个环节进行深化完善、闭环运作，真正发挥“村民说事”制度对于推进基层治理现代化、促进农村社会和谐稳定发展的积极作用。
（一）完善“说”的规程，做到村事民说规范化。说什么、怎么说，直接决定着“村民说事”制度的落实成效。重点建立“五有五说”保障制度：一是有说事场所，定点定时专门说。各行政村要结合实际情况，优化配置办公场所，合理设置“说事厅”，每月固定1个以上说事日，相关村干部、联村干部到点到岗，共同受理群众的各类诉求。二是有说事清单，明确边界引导说。要根据村庄发展特点、政策形势变化，动态编制“村民说事”引导清单，重点引导村民说发展、说和谐、说稳定、说廉政。三是有说事平台，线上线下智慧说。全面实现基层社会治理“一中心四平台全网格”向农村延伸，做到“四个平台”现场说、信息平台线上说、网格先锋户联就近说，搭建党群线上线下同心圆，形成24小时智慧说事新模式。四是有说事热线，随时随地动态说。结合各村实际，建立村民信箱、说事热线、民情微信群等“热线通道”，建立干群“民情联系卡”，将联村干部、村干部及农村工作指导员的联系电话、职责范围，统一制卡，发放给每个农户，便于群众联系说事和时时监督。五是有说事台账，前因后果记录说。统一建立“村民说事”台账，将说事厅说事情况、平台反映情况、夜谈说事情况按时按事逐一记录，逐条登记“村民说事”流转表，明确接办责任人、处理时间表，实现严格的对账清账。
（二）明确“议”的要求，做到村务协商透明化。要结合各地推进的农村小微权力运行机制和工作规范，完善村务集体协商决策管理办法，探索建立每周公开说事日+每月村务联席会+不定期专题协商的“1+1+X”村务协商体系，进一步强化村务集体协商决策。一是建立村两委定期速商机制。设定每周一村两委会公开议事日，对上周收到的群众来人、来函、来线、留言说事情况进行逐一梳理和干部会商，同时接受群众现场问询，对于村级层面能够及时解决的常规事随商随办。二是建立联席会议共商同议机制。制定村务联席会议议题动态目录清单，对于一些全局性、重大性的村民事务，邀请有关镇乡部门、专业人员、说事群众共同召开村务联系会议，充分听取村民建议、研究执行方案、排定会商时间，提高商议质量；村务联席会议按照村级事务类别及村级组织运行制度程序要求，对需要经过村级组织讨论的重要事项，按权责提交相关会议商议决定，并由村监委督办执行。三是实施特定事项灵活专议机制。对于突破性、紧迫性事项问题，由村党组织书记根据说事内容与责任分工，分解交办村两委会成员召开“分管干部+说事人员+有关部门”的专题协商会议，进行专议专办，做到第一时间解决问题。
（三）提高“办”的质量，做到民事村办高效化。健全完善群众各类诉求办理机制，及时做好流转登记，压实分类办理责任，着力提升服务效能，做到简单事及时办、常规事规范办、急难事特殊办、重大事集中办。一是实施诉求分流承办机制。充分发挥“一中心四平台一网络”在民意收集、上报、办理、反馈等闭环运作效果，使村民说事的程序和内容全程有记录、过程可追溯、办理有结果；拓展村级便民服务中心功能，按照“最多跑一次”的要求，优化、拓宽和丰富全程代办、领衔包办、部门联办的事项范围，进一步提升专职代办人员办事能力。二是加快推广村级事务整合改革。制定村级事务服务清单，根据村庄具体情况，将10多个部门涉及的20多类事务人员灵活整合为便民服务员、综治管理员、卫计服务员等几个专类，变分散兼职为集中专职，化零为整，提高专事专办、服务群众的能力和水平。三是建立重大事项督促联办机制。在村级层面，探索建立村民说事承办情况定期报告制度，由村党组织书记督促相关承办村干部切实负起责任，抓好重点事项的办理，并在下个村务会商会上汇报办理情况。在镇乡层面，探索建立“一季度一督察一通报”制度，镇乡党委要对各村办理实施情况定期检查，推动民事村办有效落实落地。
（四）突出“评”的实效，做到村事民评常态化。健全完善以村民满意为标准的村级组织和党员干部民主评议制度，注重强化评议结果运用，切实倒逼“村民说事”制度的生根见效。一是完善“一事一评”机制。根据“说、议、办、评”，全流程设计并填写“村民说事”流转表，事情办结之后，说事人应对代办、交办、联办结果进行意见反馈和满意度评估，不满意的应填写反馈意见并提交下个村务会商会议协商，满意的应签字进行归档，形成闭环效应。二是建立镇村互评机制。联村干部要及时关注村民对交办事项的评价，督促村干部做好办理工作，办理结果作为村干部年度考核的重要依据。村干部应对联办事项作出评价，督促联村干部抓好流转办理，联办结果作为联村干部考核的重要内容。三是实行村民民主评议。每年底结合“走村不漏户、群众考干部”“双述双评”等活动进行综合评价，评价结果作为村干部和联村干部差异化考核和评先树优的重要标准。
深化推广“村民说事”制度的工作方法
“村民说事”制度看似一项简单的说事制度，但融合了说事、议事、办事和评事等诸多环节，涉及权力运行、村务监督、矛盾调解、民主习惯养成等方方面面，是一项综合性的系统工程。要真正使“村民说事”有效落地、开花结果、持久见效，就需要根据基层社会治理的新形势新要求，創新思维方式，创新工作方法，以更宽视野、更大力度、更优举措，为全面推进“村民说事”制度提供更坚实的基层基础和社会环境。 （一）注重统筹互动，营造同频共振的社会环境。深化推广“村民说事”制度必须融入发展大局，培育说事生态，特别是要与基层组织建设、民主法治建设、农村文化建设统筹起来、一体推进，形成同频共振、互促共进的“村民说事”生态环境。重点要统筹推进“五个下乡”。一是推进“知识下乡”。重点通过加强农村干部人才队伍建设，大力度推进“领头雁”队伍建设；拓宽村级后备干部选人视野，鼓励退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类人才到农村工作；扎实推进农村“两学一做”常态化、制度化，引导农村党员带头破解群众反映的难点热点问题，充分发挥农村党员先锋模范作用。二是推进“法律下乡”。加强“村民说事”制度规范的系统梳理，将权力依据、范围界定、办理主体等以村规民约的形式予以明确。完善“一村一顾问”制度，推进村规民约、“村民说事”制度、村级民主管理制度的“法律体检”，确保村民参与说事的正当权利。大力开展民主法治示范村创建活动，加强村干部学法用法培训，建立健全法律援助、纠纷调解等农村公共法律服务体系，引导村民主动践行“村民说事”制度。三是推进“服务下乡”。村民说事，关键环节是办事。按照“便民、为民、利民”原则，建立健全“民事村办”机制，大力推动基本公共服务、审批代办服务、信息咨询服务等与农村群众基本生活和保障密切相关的服务事项就近办、网上跑。积极探索“交邮合作”模式，推进县村邮站和交通物流共建，在村级层面建设邮政物流服务站，构建起县、乡、村三级联动的农村物流服务体系。四是推进“信息下乡”。要借助乡村信息化建设和基层治理“四个平台”建设，深化农村电子商务服务站建设，推进审批服务和公共服务事项向农村延伸、向网点延伸，畅通网上咨询投诉等问政渠道，既构建起村民网上说事平台，又构建起民事网上办理平台。五是推进“文化下乡”。探索以文化力量推进“村民说事”制度的新途径，形成理性说事的良好氛围；依托文化礼堂、农家书屋、文化广场等文化阵地建设，大力挖掘和宣传“村民说事”典型故事和优秀人物，营造和谐向上的说事文化。将“村民说事”纳入文明村镇建设内容，探索建立农村诚信指数考评体系，构建“守规矩、讲诚信、促和谐”的说事环境。
（二）注重改革推动，形成纵深推进的建设态势。要创新思维方式，探索用改革的方法推进新农村建设，用创新的办法解决与群众切身利益相关的突出问题。围绕村集体经济发展问题，要通过第一书记、干部跨村竞选等方法，加强经济薄弱村带头人队伍建设；要创新发展思路，引导薄弱村、空壳村因地制宜探索“退散进集”、物业租赁、电商孵化、抱团发展等多种途径，发展壮大集体经济。围绕基础设施建设问题，要充分发挥市场主体优势，通过税后减免、资金补贴等方式，鼓励投资商以合资合作、BOT、TOT等方式参与农村基础设施建设，并按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则，明确经营权、收益权，提高社会资本参与积极性。围绕村干部作风建设问题，创新绩效考评机制，探索建立不合格书记退出、村干部“规矩指数”管理等机制，通过实行分类设标管理、分线量化考核、分层激励保障等考评方法，激发村干部干事热情。
（三）注重融合联动，打造特色鲜明的“拳头产品”。近年来，各地围绕创新农村基层治理进行了积极探索，形成了“小板凳工作法”“圆桌夜谈”“小微权力清单”等一系列特色做法。下步，要按照建设区域公用品牌的思路，把各地的“发明创造”整合起来，统一流程、规范制度，统一整合纳入“村民说事”平台，保证全市上下一个调，打响“村民说事”品牌。同时，鼓励各地开展差异化探索，发掘新方式、开辟新载体、拓展新渠道，将创新做法和经验有效嫁接到“村民說事”制度中，实现共性与个性的有机融合，充分彰显“村民说事”制度的地域特色，进一步丰富和形成一批特色工作和服务品牌。
（四）注重评估促动，确保稳定高效的运行质量。构建完善的评价机制，有利于及时反馈制度落实情况，重新修正已有的制度框架，确保“村民说事”制度走上规范化、制度化的轨道。探索建立一套完整的“村民说事”评估体系，突出科学性、代表性、系统性和可获性，使“村民说事”制度既能形成质的推动又能进行量的评估，始终保持稳步发展、规范推进的态势。探索组建一支由相关领域专家学者组成的专业评估团队，持续关注和研究“村民说事”制度，为持续完善、持久推进提供理论指导和专业支撑。探索建立“村民说事”群众满意度评估机制，委托民意调查中心等第三方定期开展村民评价工作，由参与“村民说事”的群众直接打分，评估结果纳入村级考核，对评估结果不理想的村予以诫勉谈话。
（五）注重示范带动，发挥“关键少数”的引领作用。随着新农村建设的不断推进，我市农村基层治理总体水平进一步提升，但因基础条件、资源禀赋、工作水平等诸多差异，农村基层治理推进还不平衡。要立足实际，分类指导，对不同类型的村要提出不同的推进要求和工作标准，力使所有村都能做到位、见实效。要创新推行“示范带动”的方法，按照“因地制宜、试点先行、以点带面、整体推进”的思路，在市、县、镇分别培育一批不同类型、不同层次的示范村，及时总结新成果和典型经验，充分发挥示范、突破、辐射带动作用，推动“村民说事”制度在全市铺开。
责任编辑：谢 霞
为贯彻落实批示精神，宁波市委政策研究室课题组专门开展了专题调研，并召开了深化推广“村民说事”制度座谈会，听取了各地探索农村治理现代化的经验做法。
深化推广“村民说事”制度的重点任务
“村民说事”制度要有持久的生命力，首要在于“说”、核心在于“议”、关键在于“办”、重点在于“评”。要紧扣“说、议、办、评”四个环节进行深化完善、闭环运作，真正发挥“村民说事”制度对于推进基层治理现代化、促进农村社会和谐稳定发展的积极作用。
（一）完善“说”的规程，做到村事民说规范化。说什么、怎么说，直接决定着“村民说事”制度的落实成效。重点建立“五有五说”保障制度：一是有说事场所，定点定时专门说。各行政村要结合实际情况，优化配置办公场所，合理设置“说事厅”，每月固定1个以上说事日，相关村干部、联村干部到点到岗，共同受理群众的各类诉求。二是有说事清单，明确边界引导说。要根据村庄发展特点、政策形势变化，动态编制“村民说事”引导清单，重点引导村民说发展、说和谐、说稳定、说廉政。三是有说事平台，线上线下智慧说。全面实现基层社会治理“一中心四平台全网格”向农村延伸，做到“四个平台”现场说、信息平台线上说、网格先锋户联就近说，搭建党群线上线下同心圆，形成24小时智慧说事新模式。四是有说事热线，随时随地动态说。结合各村实际，建立村民信箱、说事热线、民情微信群等“热线通道”，建立干群“民情联系卡”，将联村干部、村干部及农村工作指导员的联系电话、职责范围，统一制卡，发放给每个农户，便于群众联系说事和时时监督。五是有说事台账，前因后果记录说。统一建立“村民说事”台账，将说事厅说事情况、平台反映情况、夜谈说事情况按时按事逐一记录，逐条登记“村民说事”流转表，明确接办责任人、处理时间表，实现严格的对账清账。
（二）明确“议”的要求，做到村务协商透明化。要结合各地推进的农村小微权力运行机制和工作规范，完善村务集体协商决策管理办法，探索建立每周公开说事日+每月村务联席会+不定期专题协商的“1+1+X”村务协商体系，进一步强化村务集体协商决策。一是建立村两委定期速商机制。设定每周一村两委会公开议事日，对上周收到的群众来人、来函、来线、留言说事情况进行逐一梳理和干部会商，同时接受群众现场问询，对于村级层面能够及时解决的常规事随商随办。二是建立联席会议共商同议机制。制定村务联席会议议题动态目录清单，对于一些全局性、重大性的村民事务，邀请有关镇乡部门、专业人员、说事群众共同召开村务联系会议，充分听取村民建议、研究执行方案、排定会商时间，提高商议质量；村务联席会议按照村级事务类别及村级组织运行制度程序要求，对需要经过村级组织讨论的重要事项，按权责提交相关会议商议决定，并由村监委督办执行。三是实施特定事项灵活专议机制。对于突破性、紧迫性事项问题，由村党组织书记根据说事内容与责任分工，分解交办村两委会成员召开“分管干部+说事人员+有关部门”的专题协商会议，进行专议专办，做到第一时间解决问题。
（三）提高“办”的质量，做到民事村办高效化。健全完善群众各类诉求办理机制，及时做好流转登记，压实分类办理责任，着力提升服务效能，做到简单事及时办、常规事规范办、急难事特殊办、重大事集中办。一是实施诉求分流承办机制。充分发挥“一中心四平台一网络”在民意收集、上报、办理、反馈等闭环运作效果，使村民说事的程序和内容全程有记录、过程可追溯、办理有结果；拓展村级便民服务中心功能，按照“最多跑一次”的要求，优化、拓宽和丰富全程代办、领衔包办、部门联办的事项范围，进一步提升专职代办人员办事能力。二是加快推广村级事务整合改革。制定村级事务服务清单，根据村庄具体情况，将10多个部门涉及的20多类事务人员灵活整合为便民服务员、综治管理员、卫计服务员等几个专类，变分散兼职为集中专职，化零为整，提高专事专办、服务群众的能力和水平。三是建立重大事项督促联办机制。在村级层面，探索建立村民说事承办情况定期报告制度，由村党组织书记督促相关承办村干部切实负起责任，抓好重点事项的办理，并在下个村务会商会上汇报办理情况。在镇乡层面，探索建立“一季度一督察一通报”制度，镇乡党委要对各村办理实施情况定期检查，推动民事村办有效落实落地。
（四）突出“评”的实效，做到村事民评常态化。健全完善以村民满意为标准的村级组织和党员干部民主评议制度，注重强化评议结果运用，切实倒逼“村民说事”制度的生根见效。一是完善“一事一评”机制。根据“说、议、办、评”，全流程设计并填写“村民说事”流转表，事情办结之后，说事人应对代办、交办、联办结果进行意见反馈和满意度评估，不满意的应填写反馈意见并提交下个村务会商会议协商，满意的应签字进行归档，形成闭环效应。二是建立镇村互评机制。联村干部要及时关注村民对交办事项的评价，督促村干部做好办理工作，办理结果作为村干部年度考核的重要依据。村干部应对联办事项作出评价，督促联村干部抓好流转办理，联办结果作为联村干部考核的重要内容。三是实行村民民主评议。每年底结合“走村不漏户、群众考干部”“双述双评”等活动进行综合评价，评价结果作为村干部和联村干部差异化考核和评先树优的重要标准。
深化推广“村民说事”制度的工作方法
“村民说事”制度看似一项简单的说事制度，但融合了说事、议事、办事和评事等诸多环节，涉及权力运行、村务监督、矛盾调解、民主习惯养成等方方面面，是一项综合性的系统工程。要真正使“村民说事”有效落地、开花结果、持久见效，就需要根据基层社会治理的新形势新要求，創新思维方式，创新工作方法，以更宽视野、更大力度、更优举措，为全面推进“村民说事”制度提供更坚实的基层基础和社会环境。 （一）注重统筹互动，营造同频共振的社会环境。深化推广“村民说事”制度必须融入发展大局，培育说事生态，特别是要与基层组织建设、民主法治建设、农村文化建设统筹起来、一体推进，形成同频共振、互促共进的“村民说事”生态环境。重点要统筹推进“五个下乡”。一是推进“知识下乡”。重点通过加强农村干部人才队伍建设，大力度推进“领头雁”队伍建设；拓宽村级后备干部选人视野，鼓励退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类人才到农村工作；扎实推进农村“两学一做”常态化、制度化，引导农村党员带头破解群众反映的难点热点问题，充分发挥农村党员先锋模范作用。二是推进“法律下乡”。加强“村民说事”制度规范的系统梳理，将权力依据、范围界定、办理主体等以村规民约的形式予以明确。完善“一村一顾问”制度，推进村规民约、“村民说事”制度、村级民主管理制度的“法律体检”，确保村民参与说事的正当权利。大力开展民主法治示范村创建活动，加强村干部学法用法培训，建立健全法律援助、纠纷调解等农村公共法律服务体系，引导村民主动践行“村民说事”制度。三是推进“服务下乡”。村民说事，关键环节是办事。按照“便民、为民、利民”原则，建立健全“民事村办”机制，大力推动基本公共服务、审批代办服务、信息咨询服务等与农村群众基本生活和保障密切相关的服务事项就近办、网上跑。积极探索“交邮合作”模式，推进县村邮站和交通物流共建，在村级层面建设邮政物流服务站，构建起县、乡、村三级联动的农村物流服务体系。四是推进“信息下乡”。要借助乡村信息化建设和基层治理“四个平台”建设，深化农村电子商务服务站建设，推进审批服务和公共服务事项向农村延伸、向网点延伸，畅通网上咨询投诉等问政渠道，既构建起村民网上说事平台，又构建起民事网上办理平台。五是推进“文化下乡”。探索以文化力量推进“村民说事”制度的新途径，形成理性说事的良好氛围；依托文化礼堂、农家书屋、文化广场等文化阵地建设，大力挖掘和宣传“村民说事”典型故事和优秀人物，营造和谐向上的说事文化。将“村民说事”纳入文明村镇建设内容，探索建立农村诚信指数考评体系，构建“守规矩、讲诚信、促和谐”的说事环境。
（二）注重改革推动，形成纵深推进的建设态势。要创新思维方式，探索用改革的方法推进新农村建设，用创新的办法解决与群众切身利益相关的突出问题。围绕村集体经济发展问题，要通过第一书记、干部跨村竞选等方法，加强经济薄弱村带头人队伍建设；要创新发展思路，引导薄弱村、空壳村因地制宜探索“退散进集”、物业租赁、电商孵化、抱团发展等多种途径，发展壮大集体经济。围绕基础设施建设问题，要充分发挥市场主体优势，通过税后减免、资金补贴等方式，鼓励投资商以合资合作、BOT、TOT等方式参与农村基础设施建设，并按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则，明确经营权、收益权，提高社会资本参与积极性。围绕村干部作风建设问题，创新绩效考评机制，探索建立不合格书记退出、村干部“规矩指数”管理等机制，通过实行分类设标管理、分线量化考核、分层激励保障等考评方法，激发村干部干事热情。
（三）注重融合联动，打造特色鲜明的“拳头产品”。近年来，各地围绕创新农村基层治理进行了积极探索，形成了“小板凳工作法”“圆桌夜谈”“小微权力清单”等一系列特色做法。下步，要按照建设区域公用品牌的思路，把各地的“发明创造”整合起来，统一流程、规范制度，统一整合纳入“村民说事”平台，保证全市上下一个调，打响“村民说事”品牌。同时，鼓励各地开展差异化探索，发掘新方式、开辟新载体、拓展新渠道，将创新做法和经验有效嫁接到“村民說事”制度中，实现共性与个性的有机融合，充分彰显“村民说事”制度的地域特色，进一步丰富和形成一批特色工作和服务品牌。
（四）注重评估促动，确保稳定高效的运行质量。构建完善的评价机制，有利于及时反馈制度落实情况，重新修正已有的制度框架，确保“村民说事”制度走上规范化、制度化的轨道。探索建立一套完整的“村民说事”评估体系，突出科学性、代表性、系统性和可获性，使“村民说事”制度既能形成质的推动又能进行量的评估，始终保持稳步发展、规范推进的态势。探索组建一支由相关领域专家学者组成的专业评估团队，持续关注和研究“村民说事”制度，为持续完善、持久推进提供理论指导和专业支撑。探索建立“村民说事”群众满意度评估机制，委托民意调查中心等第三方定期开展村民评价工作，由参与“村民说事”的群众直接打分，评估结果纳入村级考核，对评估结果不理想的村予以诫勉谈话。
（五）注重示范带动，发挥“关键少数”的引领作用。随着新农村建设的不断推进，我市农村基层治理总体水平进一步提升，但因基础条件、资源禀赋、工作水平等诸多差异，农村基层治理推进还不平衡。要立足实际，分类指导，对不同类型的村要提出不同的推进要求和工作标准，力使所有村都能做到位、见实效。要创新推行“示范带动”的方法，按照“因地制宜、试点先行、以点带面、整体推进”的思路，在市、县、镇分别培育一批不同类型、不同层次的示范村，及时总结新成果和典型经验，充分发挥示范、突破、辐射带动作用，推动“村民说事”制度在全市铺开。
责任编辑：谢 霞