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摘 要：党务公开是党内监督与党员权利保障的重要基础，这对于扩大党内民主、密切党群关系和构建党内和谐有着重要作用。为了更好地推进基层党组织党务公开，使其更好地为发展党内民主、推进党的建设新的伟大工程服务，我们就必须在转变观念、宣传引导、完善制度、丰富形式和加强领导等方面做出不懈的努力。
关键词：党组织；党务公开；路径
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。党的十七大进一步指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推行党务公开，营造党内民主讨论环境”，并把“党务公开”写进了十七大通过的新党章。在基层党建中，将党内事务向党内外群众公开，以便于群众经常性地了解党内情况，对党务工作进行监督，这对于扩大党内民主、密切干群关系、构建党内和谐有着重要作用。
一、党务公开是党内监督与党员权利保障的重要基础
基层党组织的党内民主三大要素就是党内选举、普遍监督和党务公开。党务公开包括二个层面。第一个层面是对广大党员公开，为组织党员广泛参与党内事务，发扬党内民主创造条件；第二个层面是将一些党内事务和党的活动向党外群众和整个社会公开。
（一）基层党组织党务公开的必要性。要加强党内监督，就必须逐步推行党务公开。党务公开是党内选举和党内监督及保障党员权利的前提和基础，基层党组织只有实行党务公开，才能体现党员的知情权。只有党务公开，党员以及广大群众对领导机关和领导人行使权力和履行职责的情况才能知情；只有知情，才有可能进行监督。四川党建研究会《当前党内监督的现状及对策》的调查显示，有56.4%的受访者认为党内权力运行没有公开，29.8%被访者认为是表面公开而实质未公开，削弱了党内监督的力度。如果党员没有知情权，也就谈不上党员行使表决、选举权、参与权，也就谈不上基层党员的民主权利。
（二）基层组织党务公开的内容。应该是既涉及党组织工作全局，又必须突出工作重点。凡是群众关心的党内热点问题，只要不涉及党内秘密，都应最大限度地予以公开，不公开的内容和范围应有一个规定和明确。公开内容总体上应分三类，即重大事项、重要问题、重要问题的决策、决定；领导班子成员的廉政建设情况；群众反映的重点热点问题解决情况及群众意见、建议办理落实情况。具体的来说有下述几个方面，即党委重大决策和决定、干部人事制度改革、党委领导班子自身建设情况、领导干部廉洁自律规定执行情况、党组织建设情况和群众普遍关注的涉及切身利益的事项。
（三）党务公开的功能。基层党务公开工作的展开，在各级党组织和广大党员干部以及群众中产生了积极影响和良好效果。一是扩大了群众的参与权，增强了党组织的凝聚力、战斗力和亲和力，二是扩大了群众的知情权，有效地化解了基层矛盾，进一步密切了党群关系。三是扩大了群众的监督权，提高了党组织和领导干部加强自身
建设的自觉性。
二、基层党组织在推进党务公开中存在的问题
几年来，各地方党组织在推进党务公开，已经进行了许多试点工作。推进工作中的一些问题也反映出来，主要有：一是基层党务公开的内容不确定性。往往事后公开多、事前公开少，过程公开少，公开不及时等。在实践操作中党内信息偏重保密，公开程度较低。党内的绝大部分信息有各种密级，处于封闭或半封闭状态，党内成员难通过正常的渠道及时获取党内的各种信息。党员特别想了解的事务和特别想知道的时候不公开，而公开的内容党员认为是无关紧要的事情，这使党员感到有被操弄的心理感觉，严重影响了党内关系的和谐。二是党务公开的范围存在着模糊性。那些是可以公开的，那些是需要保密，往往界线不清，缺少有效规定，这也造成了该公开的不公开，不该公开的予以公开。把政务公开混为党务公开，引起党员群众的不满。先进的互联网技术为加速执政党信息公开提供了硬件条件，但不少党建网站栏目千篇一律，信息陈旧，动态信息更新不及时；有的网站重复媒体的新闻报道；有的党建网站除了主页上的网址和几个栏目名称外，成为“空头网站”，导致党内成员和公众对其缺乏兴趣。三是一些党内领导认识上的偏差性。党务公开这项工作一般的党员群众很难自发实施与操作，必须由各级组织和领导积极领导和推行，有的地方领导认为推行党务会影响领导的威信，给工作带来麻烦，因此一些领导对这项工作能推则推，思想上不有少顾虑。第四在工作中缺少规范性。这几年，适应我国社会民主政治建设的需要，政务公开、村务公开、厂务公开、司法公开等一系列的“公开”制度已经在我们逐步展开，特别是政务公开，今年将在全国实施，相比之下，党务公开才刚开始，各种规定、制度亦不健全，立法滞后，带来实际工作中缺少规范性。
三、基层党组织推进党务公开的对策性思考
近年来一些党的基层组织在积极探索这项工作，总结出了一些好的经验。江苏无锡、连云港等地打造党务“阳光工程”，并把它变成党务公开的一种重要形式。江苏宿迁市的党政领导干部勤政廉政公示制度，已在各地推行。这些制度在实践中有较好的效果。为更好地推进党务公开工作，使党务公开更好地为发展党内民主．推进党的建设新的伟大工程服务，对完善党务公开有以下几点思考。
第一，转变观念，提高认识。党执政以后，党从秘密状态和“非法”地位成为公开合法的政党，党务公开成为发展党内民主和加强党的自身建设的必然要求，是中国共产党从革命党向执政党理念转变的一个重要体现。因此，针对当前一些党员干部对党务公开仍然存在着的一些认识上的偏差，必须从促进党的执政能力建设和先进性建设的高度，进一步转变和创新执政理念，充分认识党务公开的重要性和必要性，增强党内民主意识，不仅要勇于在执政过程中坚持公开透明，还要善于在公开透明的环境中学会执政。要把做好舆论宣传工作为推行党务公开工作的一项重要措施，努力营造党务公开的良好氛围，大力宣传党务公开的重大意义，及时报导党务公开的工作动态，真正形成人人关注党务公开，党员干部积极参与党务公开的良好氛围，为进一步推进党务公开奠定良好的思想基础。
第二，大力宣传，正确引导。作为党组织应该积极转变思想，严格按照《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规的要求公开内容，并且只要是党员、群众所关心的热点问题，凡不涉及党内重大秘密的都应公布。坚决杜绝利己主义思想。作为党的领导干部应将党和人民的利益放在首位。作为党员、群众也应该转变思想。在民主化意识日益增强的今天，党员、群众都应该积极要求了解党内各项事务，主动给党内各项重大事务献策献议。这样不仅能够督促党组领导干部公开党组织的各项重大事务，也使广大党员群众能够更好的保护自己的切身利益。
第三，规范内容，依法办事。各种党内信息，凡属党章和党内法规要求公开的信息，凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。这些信息主要包括：党组织的决策活动、执行决策的活动和对其监督的活动；干部选举和任免的规则、过程和结果；领导于部执行廉洁自律规定情况；党组织建设情况、群众普遍关注的涉及切身利益的事项、组织所掌握的有关重大信息。有关党的历史档案也要逐步适时公开，要根据具体情况，对历史档案规定解密的时限和范围。同时，还应当公开党的经费使用情况。每年的经费使用状况应在一定范围内向党的代表大会、党员报告。这些都需要从制度上予以规范。
第四，形式多样，因地制宜。党务公开要因内容而宜，应灵活多样、简便及时、利于监督，针对不同内容确定公开形式。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党务公开栏、党员活动室和设立文件查阅处等形式公开。适宜对全社会公开的，可采取党务公开栏、电子显示屏、新闻发布会、有线电视、广播、报纸、党务公开网站和公开电话等多种行之有效又便于公开的形式，不断增强党务工作的透明度。基层党委可设立党务公开栏、党务公开意见箱，根据自身情况定期不定期发布公开内容。在信息化高速发展的今天，党务工作人员一定不能局限于以往原始的公开手段，而可以使用如网络，媒体等新的载体，使之成为广大党员、群众能及时了解党内事务的新的渠道。
第五，加强领导，组织落实。推进党务公开，各级党组织要按照党委统一领导，部门各负其责，纪委协调监督，党员群众积极参与的要求，成立由党组织主要负责人为首的党务公开领导小组，下设党务公开办公室，做到党务公开的领导机构、工作人员、办公条件、经费保障的落实，切实加强组织领导，落实工作责任。党务公开领导小组负责人在推进党务公開工作中要切实负起第一责任人的职责，带头抓好本单位、本部门的党务公开工作，做到级抓一级，层层抓落实，并积极督促下级党组织党务公开领导小组及办公室能真正发挥和履行好组织领导及牵头协调作用，保证党务公开工作顺利开展。
综上所述，当前基层组织党务公开必须进一步增强“依法”治党和制度建党的意识，切实把已有的与党务公开相关的党内法规制度贯彻和落实好；必须加快完善党务公开的相关法规制定，提高党务公开工作的规范化、制度化水平，对各级党组织党务公开的内容、形式、范同、程序等方面都要有明确的规定和要求，建立起行之有效的党务公开运行机制和责任保障体系，努力通过完善和落实党内法规来促进党务公开的实践。最后就是必须尽快制定《中国共产党党务公开条例》，以更好地规范全党的公开工作，促进党务公开的全面推进。
参考文献：
[1]潘泽林、曾健生：《党务公开若干问题研究》[J]，《中共南昌市委党校学报》，2006年第4期。
[2]张书林：《论党务公开》[J]，《北华大学学报》(社会科学版)，2008年第1期。
[3]刘菲菲：《推进党务公开是坚持党员主体地位的必然要求》[J]，《东南大学学报》(哲学社会科学版)，2007年第S2期。
关键词：党组织；党务公开；路径
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。党的十七大进一步指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推行党务公开，营造党内民主讨论环境”，并把“党务公开”写进了十七大通过的新党章。在基层党建中，将党内事务向党内外群众公开，以便于群众经常性地了解党内情况，对党务工作进行监督，这对于扩大党内民主、密切干群关系、构建党内和谐有着重要作用。
一、党务公开是党内监督与党员权利保障的重要基础
基层党组织的党内民主三大要素就是党内选举、普遍监督和党务公开。党务公开包括二个层面。第一个层面是对广大党员公开，为组织党员广泛参与党内事务，发扬党内民主创造条件；第二个层面是将一些党内事务和党的活动向党外群众和整个社会公开。
（一）基层党组织党务公开的必要性。要加强党内监督，就必须逐步推行党务公开。党务公开是党内选举和党内监督及保障党员权利的前提和基础，基层党组织只有实行党务公开，才能体现党员的知情权。只有党务公开，党员以及广大群众对领导机关和领导人行使权力和履行职责的情况才能知情；只有知情，才有可能进行监督。四川党建研究会《当前党内监督的现状及对策》的调查显示，有56.4%的受访者认为党内权力运行没有公开，29.8%被访者认为是表面公开而实质未公开，削弱了党内监督的力度。如果党员没有知情权，也就谈不上党员行使表决、选举权、参与权，也就谈不上基层党员的民主权利。
（二）基层组织党务公开的内容。应该是既涉及党组织工作全局，又必须突出工作重点。凡是群众关心的党内热点问题，只要不涉及党内秘密，都应最大限度地予以公开，不公开的内容和范围应有一个规定和明确。公开内容总体上应分三类，即重大事项、重要问题、重要问题的决策、决定；领导班子成员的廉政建设情况；群众反映的重点热点问题解决情况及群众意见、建议办理落实情况。具体的来说有下述几个方面，即党委重大决策和决定、干部人事制度改革、党委领导班子自身建设情况、领导干部廉洁自律规定执行情况、党组织建设情况和群众普遍关注的涉及切身利益的事项。
（三）党务公开的功能。基层党务公开工作的展开，在各级党组织和广大党员干部以及群众中产生了积极影响和良好效果。一是扩大了群众的参与权，增强了党组织的凝聚力、战斗力和亲和力，二是扩大了群众的知情权，有效地化解了基层矛盾，进一步密切了党群关系。三是扩大了群众的监督权，提高了党组织和领导干部加强自身
建设的自觉性。
二、基层党组织在推进党务公开中存在的问题
几年来，各地方党组织在推进党务公开，已经进行了许多试点工作。推进工作中的一些问题也反映出来，主要有：一是基层党务公开的内容不确定性。往往事后公开多、事前公开少，过程公开少，公开不及时等。在实践操作中党内信息偏重保密，公开程度较低。党内的绝大部分信息有各种密级，处于封闭或半封闭状态，党内成员难通过正常的渠道及时获取党内的各种信息。党员特别想了解的事务和特别想知道的时候不公开，而公开的内容党员认为是无关紧要的事情，这使党员感到有被操弄的心理感觉，严重影响了党内关系的和谐。二是党务公开的范围存在着模糊性。那些是可以公开的，那些是需要保密，往往界线不清，缺少有效规定，这也造成了该公开的不公开，不该公开的予以公开。把政务公开混为党务公开，引起党员群众的不满。先进的互联网技术为加速执政党信息公开提供了硬件条件，但不少党建网站栏目千篇一律，信息陈旧，动态信息更新不及时；有的网站重复媒体的新闻报道；有的党建网站除了主页上的网址和几个栏目名称外，成为“空头网站”，导致党内成员和公众对其缺乏兴趣。三是一些党内领导认识上的偏差性。党务公开这项工作一般的党员群众很难自发实施与操作，必须由各级组织和领导积极领导和推行，有的地方领导认为推行党务会影响领导的威信，给工作带来麻烦，因此一些领导对这项工作能推则推，思想上不有少顾虑。第四在工作中缺少规范性。这几年，适应我国社会民主政治建设的需要，政务公开、村务公开、厂务公开、司法公开等一系列的“公开”制度已经在我们逐步展开，特别是政务公开，今年将在全国实施，相比之下，党务公开才刚开始，各种规定、制度亦不健全，立法滞后，带来实际工作中缺少规范性。
三、基层党组织推进党务公开的对策性思考
近年来一些党的基层组织在积极探索这项工作，总结出了一些好的经验。江苏无锡、连云港等地打造党务“阳光工程”，并把它变成党务公开的一种重要形式。江苏宿迁市的党政领导干部勤政廉政公示制度，已在各地推行。这些制度在实践中有较好的效果。为更好地推进党务公开工作，使党务公开更好地为发展党内民主．推进党的建设新的伟大工程服务，对完善党务公开有以下几点思考。
第一，转变观念，提高认识。党执政以后，党从秘密状态和“非法”地位成为公开合法的政党，党务公开成为发展党内民主和加强党的自身建设的必然要求，是中国共产党从革命党向执政党理念转变的一个重要体现。因此，针对当前一些党员干部对党务公开仍然存在着的一些认识上的偏差，必须从促进党的执政能力建设和先进性建设的高度，进一步转变和创新执政理念，充分认识党务公开的重要性和必要性，增强党内民主意识，不仅要勇于在执政过程中坚持公开透明，还要善于在公开透明的环境中学会执政。要把做好舆论宣传工作为推行党务公开工作的一项重要措施，努力营造党务公开的良好氛围，大力宣传党务公开的重大意义，及时报导党务公开的工作动态，真正形成人人关注党务公开，党员干部积极参与党务公开的良好氛围，为进一步推进党务公开奠定良好的思想基础。
第二，大力宣传，正确引导。作为党组织应该积极转变思想，严格按照《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规的要求公开内容，并且只要是党员、群众所关心的热点问题，凡不涉及党内重大秘密的都应公布。坚决杜绝利己主义思想。作为党的领导干部应将党和人民的利益放在首位。作为党员、群众也应该转变思想。在民主化意识日益增强的今天，党员、群众都应该积极要求了解党内各项事务，主动给党内各项重大事务献策献议。这样不仅能够督促党组领导干部公开党组织的各项重大事务，也使广大党员群众能够更好的保护自己的切身利益。
第三，规范内容，依法办事。各种党内信息，凡属党章和党内法规要求公开的信息，凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。这些信息主要包括：党组织的决策活动、执行决策的活动和对其监督的活动；干部选举和任免的规则、过程和结果；领导于部执行廉洁自律规定情况；党组织建设情况、群众普遍关注的涉及切身利益的事项、组织所掌握的有关重大信息。有关党的历史档案也要逐步适时公开，要根据具体情况，对历史档案规定解密的时限和范围。同时，还应当公开党的经费使用情况。每年的经费使用状况应在一定范围内向党的代表大会、党员报告。这些都需要从制度上予以规范。
第四，形式多样，因地制宜。党务公开要因内容而宜，应灵活多样、简便及时、利于监督，针对不同内容确定公开形式。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党务公开栏、党员活动室和设立文件查阅处等形式公开。适宜对全社会公开的，可采取党务公开栏、电子显示屏、新闻发布会、有线电视、广播、报纸、党务公开网站和公开电话等多种行之有效又便于公开的形式，不断增强党务工作的透明度。基层党委可设立党务公开栏、党务公开意见箱，根据自身情况定期不定期发布公开内容。在信息化高速发展的今天，党务工作人员一定不能局限于以往原始的公开手段，而可以使用如网络，媒体等新的载体，使之成为广大党员、群众能及时了解党内事务的新的渠道。
第五，加强领导，组织落实。推进党务公开，各级党组织要按照党委统一领导，部门各负其责，纪委协调监督，党员群众积极参与的要求，成立由党组织主要负责人为首的党务公开领导小组，下设党务公开办公室，做到党务公开的领导机构、工作人员、办公条件、经费保障的落实，切实加强组织领导，落实工作责任。党务公开领导小组负责人在推进党务公開工作中要切实负起第一责任人的职责，带头抓好本单位、本部门的党务公开工作，做到级抓一级，层层抓落实，并积极督促下级党组织党务公开领导小组及办公室能真正发挥和履行好组织领导及牵头协调作用，保证党务公开工作顺利开展。
综上所述，当前基层组织党务公开必须进一步增强“依法”治党和制度建党的意识，切实把已有的与党务公开相关的党内法规制度贯彻和落实好；必须加快完善党务公开的相关法规制定，提高党务公开工作的规范化、制度化水平，对各级党组织党务公开的内容、形式、范同、程序等方面都要有明确的规定和要求，建立起行之有效的党务公开运行机制和责任保障体系，努力通过完善和落实党内法规来促进党务公开的实践。最后就是必须尽快制定《中国共产党党务公开条例》，以更好地规范全党的公开工作，促进党务公开的全面推进。
参考文献：
[1]潘泽林、曾健生：《党务公开若干问题研究》[J]，《中共南昌市委党校学报》，2006年第4期。
[2]张书林：《论党务公开》[J]，《北华大学学报》(社会科学版)，2008年第1期。
[3]刘菲菲：《推进党务公开是坚持党员主体地位的必然要求》[J]，《东南大学学报》(哲学社会科学版)，2007年第S2期。