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摘 要：全国扶贫会议的召开将电子商务正式纳入了国家扶贫政策体系和工作体系，出台多项文件方针实施电子商务扶贫。河北省立足省情，在京津冀协同发展的战略背景下，紧跟国家扶贫政策指向，积极开展电子商务扶贫工作。现阶段，河北省电子商务扶贫已初见成效，建立电子商务示范县和电子商务产业园，但不同县域情况不同，扶贫攻坚仍存在问题需要解决。
关键词：河北省 电子商务 扶贫
随着互联网电子商务的发展，其门槛低、易操作、效率高的特点，使天下没有难做的生意，开辟了全新的国民经济增长点。国家扶贫会议的召开，与时俱进的将电子商务作为一种全新的扶贫模式纳入到扶贫政策体系中。河北省是拥有62个贫困县的贫困大省，解决贫困，发展经济是河北省政府扶贫攻坚的重要任务。河北省政府在2015年与阿里巴巴签署了阿里河北计划，联合电子商务龙头企业切实开展电子商务扶贫工作。
一、河北省电子商务扶贫发展现状
1.电子商务扶贫的发展历程。2014年末，全国扶贫工作会议召开，首次将电子商务正式纳入国家扶贫政策体系和工作体系。十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，习近平总书记、李克强总理多次就扶贫开发做出重要指示。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》做出 “确保到2020年，全面建成小康社会，农村贫困人口全部脱贫”的指示。“十三五”是继续推进扶贫开发机制改革创新，深入实施精准扶贫的重要时期，打好新时期扶贫开发攻坚战是实现京津冀协同发展和实现全面建成小康社会的关键。河北省立足62个贫困县，7366个贫困村，400多万农村贫困人口的扶贫工作重点。落实以扶贫重点为对象的整村推进工作，切实提高贫困群众的收入水平；着力推进集中连片特困地区的扶贫攻坚；继续大力发展特色产业扶贫、金融扶贫、能力提升扶贫、异地扶贫搬迁、社会扶贫，以及新业态、新领域扶贫中利用电子商务扶贫、开展旅游扶贫、光伏扶贫等工作，在“十三五”期间顺利完成全部脱贫出列的目标。尤其是2015年，商务部等19个部门联合发出《关于加快发展农村电子商务的意见》，重点培育农村“互联网+”“电子商务+”的主体，加强农村电子商务基础设施建设和创建政策环境，带动了农村电子商务的快速发展。开展农村电子商务扶贫工作，加强互联网与农村经济融合发展，对于增加贫困地区就业，带动扶贫开发，加快推进贫困地区脱贫进程，推动贫困地区经济社会持续快速健康发展有着重要意义。
2.电子商务扶贫实施计划。电子商务扶贫与河北省整体扶贫开发工作相承接，按照“顶层设计、规划引导、示范带动、项目聚焦、精准扶贫、考核销号”的原则和“做优总体规划，做精专项规划、责任到县、按期完成”的要求，做到6个精准，即扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准；完善“互联网+扶贫”机制，引进“互联网+金融”扶贫，旅游扶贫，P2P众筹融资，农产品O2O交易等帮扶模式；用“互联网+”“电子商务+”的理念和方法发展本地产业，以电商大市场的用户需求为导向，加强产业开发，为贫困群众参与电商产业链、供货和服务，利用电子商务创业、就业，提供源源不断的机会；加强电子商务技能培训，对贫困户，“两后生（初高中毕业未继续进修的农村贫困家庭劳动力）”实施重点电商人才培养措施；针对贫困地区开展电子商务扶贫的实际条件和迫切需求，加大力度扎实推进当地各项基础设施建设，特别是电子商务基础设施建设，为电子商务“到村到户”提供有力支撑，改善贫困地区的发展条件；针对贫困地区农村信息化、组织化水平不高，产业分散，基础薄弱，市场混乱的现状，充分发挥市场主体、市场化电子商务渠道的作用，整合扶贫资源，构建和不断完善了线上线下互动、购买销售并重、成规模、可持续、见实效的电子商务扶贫新格局。
二、河北省电子商务扶贫存在的问题
从现有研究进展来看，虽然河北省扶贫的研究初具规模，但对电子商务扶贫如何系统展开的研究还处于非系统性阶段。产业带动薄弱、资金压力大是巨大现实问题。未来的研究理当站在电子商务与农村实体经济相结合的角度，通过实证分析探寻电子商务扶贫对贫困地区经济发展促进效应的传導机制，进而探讨电子商务与贫困地区经济相结合的具体路径及体系等相关问题。现阶段我省电子商务扶贫现状存在以下几点问题：
1.贫困村经济发展不平衡，由于主客观条件差异，各村电子商务发展进度参差不齐。各贫困地区交通运输、通信服务等基础设施严重缺乏，严重制约本地区农村电商经济的发展，电商扶贫项目不能真正落地，阻碍本区经济发展。
2.在扶贫的整村推进方面，个别村镇开展电商扶贫选择项目缺乏正确的引导和科学的论证，盲目的发展电子商务，导致扶贫效果并不明显，项目效益不好，严重打击了村民们的生产积极性。许多地方的干部不注重电商扶贫开发的方法，资金整合力度不足，资金不能用在刀刃上。
3.电商扶贫培训资金投入严重不足、专业培训时间短，导致贫困地区缺乏专业的电子商务人才和必要的电商知识储备。目前开展的精准扶贫电商培训班培训时间短、受众小，不能满足贫困地区发展电子商务的要求。电子商务扶贫要想真正在农村开展起来，还需要社会各界的共同努力。
4.电子商务扶贫供应链体系尚不完善。贫困地区由于经济发展落后，其产业链和供应链体系都存在很大的欠缺，供应链的缺失使得农村电商的真正实施难度加大，电子商务交易通道不畅通，产品供应体系不健全，本地电商扶贫产业和服务支撑体系建设进度缓慢，直接导致农村电商产业效益的下降。纵观全局，我省大多数贫困地区电子商务仍处于起步阶段，农村贫困地区交通运输、通信服务等基础设施建设不完善，与外界联系不便；农村信息化程度低，农产品市场信息不畅通；农产品销售价格波动较大，供应链体系不健全等因素，严重影响着电子商务扶贫工作的开展。农民的电子商务素养较低，信息化人才的缺失，科技技术基础薄弱使得电子商务在广大贫困地区尚未完全发展起来，造成农村经济的贫困和落后，严重阻碍电子商务扶贫工作的展开。 三、河北省农村电商扶贫发展的对策建议研究
1.构建促进电商扶贫发展的政策支撑体系。2015年，国家商务部等19个部门联合发出《关于加快发展农村电子商务的意见》，重点培育农村“互联网+”“电子商务+”的主体，加强农村电子商务基础设施建设和创建政策环境，带动了农村电子商务的快速发展。2015年12月，冀政办发{2015}45号河北省人民政府办公厅《关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》，扶持推动农村电子商务发展，准备拨出统筹专项资金2.88亿元用于行政村电子商务服务站点建设，到2016年年底在全省实现县域农村电子商务全覆盖、农村电子商务双向流通渠道全覆盖、行政村电子商务应用全覆盖，促进电子商务在解决农产品买难卖难、创业增收、扶贫开发等方面取得成效。
2.促进我省农村电商发展的路径探究。在我省现有的农村电商扶贫研究领域，创新扶贫和开发式扶贫成为重点研究领域，汪向东（中国社科院信息化研究中心主任）提出电商扶贫的三种主要形式，直接到户（通过教育投入、市场对接、资源投入等形式，帮助贫困户直接以电子商务交易实现增收。）、参与产业链（通过当地从事电子商务经营的电商交易平台，构建起面向电子商务的产业链，帮助和吸引贫困户参与进来。）、分享溢出效应（电商规模化发展，在一定地域内形成良性的市场生态，贫困户即使没有直接或间接参与电商产业链也能从中分享发展成果）等理论，大大丰富了国内现有的电商扶贫研究领域。此外，“电商+金融”扶贫模式（充分发挥阿里京东为代表的电子商务平台企业，涉农信息化应用平台企业进行扶贫开发，传统金融机构和电子商务平台企业合作的扶贫模式），开发式扶贫和电商减贫等模式的提出，也丰富和发展了农村电商扶贫研究领域的新内容
3.人员培训、重点地区先行。针对缺乏既懂传统农业又懂互联网的人才，愿意到农村服务的人更少这一现实，应该针对“互联网+”融合发展需求，鼓励有条件的高校，在有关专业中，增加相关专业课程，注重将国内外前沿研究成果尽快引入相关专业教学中。借鉴“一村一名大学生”模式，开展“一村（企）一名（懂“互联网+农业”）大学生”计划，联合培养培训，实施校企、院企合作办学，推进“互联网+”专业技术人才培训。从根本上来说，实现互联网全覆盖并不是最终目标，通过全覆盖来带动农村地区脱贫致富，实现小康才是最终目标。因此，对于一些落后的农村地区，利用政府的力量推动互联网全覆盖固然需要，但如何利用这一先进技术来帮助农村地区发展，还需要政府有更多的引导，提供更精准的配套政策，重点地区重点扶持，从而实现先富带后富的互动机制。随着去年清河、艾村、白沟、安平等地县域电商化形成，河北电商走出了“浓村包围城市”的河北模式—通过重点地区的扶持，实现打造特色县域电商经济的短期可行目标。
4.其他相关措施的配套与跟进。
4.1构建农村电子商务服务体系。支持各类企业或社会力量参与农村电子商务公共服务中心建设，整合当地农村产品资源，提高产品标准化水平，培育特色品牌，开展农村电子商務数据采集分析，推动农村电子商务数据互通共享。鼓励电商企业加强与万村千乡、邮政便民服务网点、供销社、超市等流通主体的合作，新建或改造农村电子商务服务站点，支持其拓展服务功能，提高电子商务应用水平。到2016年底，农村电子商务公共服务中心覆盖所有县（市），农村电子商务服务站点覆盖所有行政村。（省商务厅负责）
4.2健全农村电子商务三级配送体系。加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等部门的协调配合，建立农村物流服务网络和设施的共享机制，推动多站合一、资源共享。（省商务厅、省交通运输厅、省邮政局、省农业厅、省供销社负责）建设和改造县、乡、村三级物流节点基础设施，打通农村电子商务“最后一公里”。到2016年底实现物流配送中心覆盖所有县（市）。（省商务厅、省发展改革委负责）
4.3完善农村电子商务基础设施。加快农村通信网络基础设施建设，实施“宽带中国”战略，促进宽带网络提速降费，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及边远地区宽带建设和运行维护，在有条件的行政村推广4G应用，2016年底基本实现行政村宽带全覆盖。（省通信管理局负责）加快农村公路建设，打通断头路，完善“村村通”工程，提供便利的交通运输支撑体系。（省交通运输厅负责）
※基金项目：河北金融学院大学生科学研究项目一般项目.
关键词：河北省 电子商务 扶贫
随着互联网电子商务的发展，其门槛低、易操作、效率高的特点，使天下没有难做的生意，开辟了全新的国民经济增长点。国家扶贫会议的召开，与时俱进的将电子商务作为一种全新的扶贫模式纳入到扶贫政策体系中。河北省是拥有62个贫困县的贫困大省，解决贫困，发展经济是河北省政府扶贫攻坚的重要任务。河北省政府在2015年与阿里巴巴签署了阿里河北计划，联合电子商务龙头企业切实开展电子商务扶贫工作。
一、河北省电子商务扶贫发展现状
1.电子商务扶贫的发展历程。2014年末，全国扶贫工作会议召开，首次将电子商务正式纳入国家扶贫政策体系和工作体系。十八大以来，党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，习近平总书记、李克强总理多次就扶贫开发做出重要指示。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》做出 “确保到2020年，全面建成小康社会，农村贫困人口全部脱贫”的指示。“十三五”是继续推进扶贫开发机制改革创新，深入实施精准扶贫的重要时期，打好新时期扶贫开发攻坚战是实现京津冀协同发展和实现全面建成小康社会的关键。河北省立足62个贫困县，7366个贫困村，400多万农村贫困人口的扶贫工作重点。落实以扶贫重点为对象的整村推进工作，切实提高贫困群众的收入水平；着力推进集中连片特困地区的扶贫攻坚；继续大力发展特色产业扶贫、金融扶贫、能力提升扶贫、异地扶贫搬迁、社会扶贫，以及新业态、新领域扶贫中利用电子商务扶贫、开展旅游扶贫、光伏扶贫等工作，在“十三五”期间顺利完成全部脱贫出列的目标。尤其是2015年，商务部等19个部门联合发出《关于加快发展农村电子商务的意见》，重点培育农村“互联网+”“电子商务+”的主体，加强农村电子商务基础设施建设和创建政策环境，带动了农村电子商务的快速发展。开展农村电子商务扶贫工作，加强互联网与农村经济融合发展，对于增加贫困地区就业，带动扶贫开发，加快推进贫困地区脱贫进程，推动贫困地区经济社会持续快速健康发展有着重要意义。
2.电子商务扶贫实施计划。电子商务扶贫与河北省整体扶贫开发工作相承接，按照“顶层设计、规划引导、示范带动、项目聚焦、精准扶贫、考核销号”的原则和“做优总体规划，做精专项规划、责任到县、按期完成”的要求，做到6个精准，即扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准；完善“互联网+扶贫”机制，引进“互联网+金融”扶贫，旅游扶贫，P2P众筹融资，农产品O2O交易等帮扶模式；用“互联网+”“电子商务+”的理念和方法发展本地产业，以电商大市场的用户需求为导向，加强产业开发，为贫困群众参与电商产业链、供货和服务，利用电子商务创业、就业，提供源源不断的机会；加强电子商务技能培训，对贫困户，“两后生（初高中毕业未继续进修的农村贫困家庭劳动力）”实施重点电商人才培养措施；针对贫困地区开展电子商务扶贫的实际条件和迫切需求，加大力度扎实推进当地各项基础设施建设，特别是电子商务基础设施建设，为电子商务“到村到户”提供有力支撑，改善贫困地区的发展条件；针对贫困地区农村信息化、组织化水平不高，产业分散，基础薄弱，市场混乱的现状，充分发挥市场主体、市场化电子商务渠道的作用，整合扶贫资源，构建和不断完善了线上线下互动、购买销售并重、成规模、可持续、见实效的电子商务扶贫新格局。
二、河北省电子商务扶贫存在的问题
从现有研究进展来看，虽然河北省扶贫的研究初具规模，但对电子商务扶贫如何系统展开的研究还处于非系统性阶段。产业带动薄弱、资金压力大是巨大现实问题。未来的研究理当站在电子商务与农村实体经济相结合的角度，通过实证分析探寻电子商务扶贫对贫困地区经济发展促进效应的传導机制，进而探讨电子商务与贫困地区经济相结合的具体路径及体系等相关问题。现阶段我省电子商务扶贫现状存在以下几点问题：
1.贫困村经济发展不平衡，由于主客观条件差异，各村电子商务发展进度参差不齐。各贫困地区交通运输、通信服务等基础设施严重缺乏，严重制约本地区农村电商经济的发展，电商扶贫项目不能真正落地，阻碍本区经济发展。
2.在扶贫的整村推进方面，个别村镇开展电商扶贫选择项目缺乏正确的引导和科学的论证，盲目的发展电子商务，导致扶贫效果并不明显，项目效益不好，严重打击了村民们的生产积极性。许多地方的干部不注重电商扶贫开发的方法，资金整合力度不足，资金不能用在刀刃上。
3.电商扶贫培训资金投入严重不足、专业培训时间短，导致贫困地区缺乏专业的电子商务人才和必要的电商知识储备。目前开展的精准扶贫电商培训班培训时间短、受众小，不能满足贫困地区发展电子商务的要求。电子商务扶贫要想真正在农村开展起来，还需要社会各界的共同努力。
4.电子商务扶贫供应链体系尚不完善。贫困地区由于经济发展落后，其产业链和供应链体系都存在很大的欠缺，供应链的缺失使得农村电商的真正实施难度加大，电子商务交易通道不畅通，产品供应体系不健全，本地电商扶贫产业和服务支撑体系建设进度缓慢，直接导致农村电商产业效益的下降。纵观全局，我省大多数贫困地区电子商务仍处于起步阶段，农村贫困地区交通运输、通信服务等基础设施建设不完善，与外界联系不便；农村信息化程度低，农产品市场信息不畅通；农产品销售价格波动较大，供应链体系不健全等因素，严重影响着电子商务扶贫工作的开展。农民的电子商务素养较低，信息化人才的缺失，科技技术基础薄弱使得电子商务在广大贫困地区尚未完全发展起来，造成农村经济的贫困和落后，严重阻碍电子商务扶贫工作的展开。 三、河北省农村电商扶贫发展的对策建议研究
1.构建促进电商扶贫发展的政策支撑体系。2015年，国家商务部等19个部门联合发出《关于加快发展农村电子商务的意见》，重点培育农村“互联网+”“电子商务+”的主体，加强农村电子商务基础设施建设和创建政策环境，带动了农村电子商务的快速发展。2015年12月，冀政办发{2015}45号河北省人民政府办公厅《关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》，扶持推动农村电子商务发展，准备拨出统筹专项资金2.88亿元用于行政村电子商务服务站点建设，到2016年年底在全省实现县域农村电子商务全覆盖、农村电子商务双向流通渠道全覆盖、行政村电子商务应用全覆盖，促进电子商务在解决农产品买难卖难、创业增收、扶贫开发等方面取得成效。
2.促进我省农村电商发展的路径探究。在我省现有的农村电商扶贫研究领域，创新扶贫和开发式扶贫成为重点研究领域，汪向东（中国社科院信息化研究中心主任）提出电商扶贫的三种主要形式，直接到户（通过教育投入、市场对接、资源投入等形式，帮助贫困户直接以电子商务交易实现增收。）、参与产业链（通过当地从事电子商务经营的电商交易平台，构建起面向电子商务的产业链，帮助和吸引贫困户参与进来。）、分享溢出效应（电商规模化发展，在一定地域内形成良性的市场生态，贫困户即使没有直接或间接参与电商产业链也能从中分享发展成果）等理论，大大丰富了国内现有的电商扶贫研究领域。此外，“电商+金融”扶贫模式（充分发挥阿里京东为代表的电子商务平台企业，涉农信息化应用平台企业进行扶贫开发，传统金融机构和电子商务平台企业合作的扶贫模式），开发式扶贫和电商减贫等模式的提出，也丰富和发展了农村电商扶贫研究领域的新内容
3.人员培训、重点地区先行。针对缺乏既懂传统农业又懂互联网的人才，愿意到农村服务的人更少这一现实，应该针对“互联网+”融合发展需求，鼓励有条件的高校，在有关专业中，增加相关专业课程，注重将国内外前沿研究成果尽快引入相关专业教学中。借鉴“一村一名大学生”模式，开展“一村（企）一名（懂“互联网+农业”）大学生”计划，联合培养培训，实施校企、院企合作办学，推进“互联网+”专业技术人才培训。从根本上来说，实现互联网全覆盖并不是最终目标，通过全覆盖来带动农村地区脱贫致富，实现小康才是最终目标。因此，对于一些落后的农村地区，利用政府的力量推动互联网全覆盖固然需要，但如何利用这一先进技术来帮助农村地区发展，还需要政府有更多的引导，提供更精准的配套政策，重点地区重点扶持，从而实现先富带后富的互动机制。随着去年清河、艾村、白沟、安平等地县域电商化形成，河北电商走出了“浓村包围城市”的河北模式—通过重点地区的扶持，实现打造特色县域电商经济的短期可行目标。
4.其他相关措施的配套与跟进。
4.1构建农村电子商务服务体系。支持各类企业或社会力量参与农村电子商务公共服务中心建设，整合当地农村产品资源，提高产品标准化水平，培育特色品牌，开展农村电子商務数据采集分析，推动农村电子商务数据互通共享。鼓励电商企业加强与万村千乡、邮政便民服务网点、供销社、超市等流通主体的合作，新建或改造农村电子商务服务站点，支持其拓展服务功能，提高电子商务应用水平。到2016年底，农村电子商务公共服务中心覆盖所有县（市），农村电子商务服务站点覆盖所有行政村。（省商务厅负责）
4.2健全农村电子商务三级配送体系。加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等部门的协调配合，建立农村物流服务网络和设施的共享机制，推动多站合一、资源共享。（省商务厅、省交通运输厅、省邮政局、省农业厅、省供销社负责）建设和改造县、乡、村三级物流节点基础设施，打通农村电子商务“最后一公里”。到2016年底实现物流配送中心覆盖所有县（市）。（省商务厅、省发展改革委负责）
4.3完善农村电子商务基础设施。加快农村通信网络基础设施建设，实施“宽带中国”战略，促进宽带网络提速降费，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及边远地区宽带建设和运行维护，在有条件的行政村推广4G应用，2016年底基本实现行政村宽带全覆盖。（省通信管理局负责）加快农村公路建设，打通断头路，完善“村村通”工程，提供便利的交通运输支撑体系。（省交通运输厅负责）
※基金项目：河北金融学院大学生科学研究项目一般项目.