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摘 要：结合我国国情军情，军队干部退役安置制度改革可按照“计划安置、自主择业、退休”三结合的模式进行；同时还应积极完善军队干部退役经济补偿项目、调整提高干部退役经济补偿标准、并通过立法手段维护军队干部退役保障制度的执行。
关键词：军队；干部退役；经济补偿；对策
改革军队干部退役经济补偿制度是稳定军心、巩固国防的大事。近年来，由于政府行政权力对劳动力资源分配职能日渐削弱。军队干部转业安置难、退役待遇落实难的问题更加突出，已造成了一定的负面影响。因此，从根本上研究并改革当前军队干部退役制度，建立具有我军特色的军队干部退役经济补偿制度，刻不容缓。为此，笔者提出以下对策建议：
一、改革军队干部退役安置制度
随着我国社会主义市场经济的不断深入，综合参考外军的做法，军队干部退役取消计划安置，实行自主择业安置制度，采取一次性货币补偿模式，也将成为必然选择。采取与国家经济发展和社会物价水平相一致的货币补偿模式，可以让军队干部充分享受按国家劳动分配政策获得经济补偿的权利，享受的经济补偿计量更直接。此种模式的优点是军队退役干部以普通公民的身份公平参与社会竞争，解除了国家和军队的负担，缺点是经济补偿制度改革幅度大，必将大大增加国家财政和军费支出，需要支付的成本较大。
为充分考虑国家经济发展水平，符合军费适度增长要求，减轻地方和军队全面实行退役经济补偿的沉重负担，目前，我国军队干部退役安置制度改革，可按照“计划安置、自主择业、退休”三结合的模式进行。对连、排职干部，由于其年轻，可塑性较大，工作适应转变快，具有较大的公平竞争优势，可实行计划安置。对团、营职干部，由于其服役时间较长，年龄普遍偏大，对新生事物的接受能力有限，专业技能与地方相容性又较差，对退役后的新岗位适应性也较差，不具有公平竞争优势，对这部分军队退役干部，可全部实行自主择业。为了确保这部分人自主择业后，其家庭在安家、住房、经营、创业方面有可靠的经济保障，可大幅提高一次性货币补偿标准，降低退役金标准。对师职干部退役原则上全部作退休安排，并且降低军队干部退休年龄标准，同时适当加大一次性货币补偿标准。根据本人意愿，师职干部退役也可选择自主择业。
二、积极完善军队干部退役经济补偿项目
当前，对军队干部退役经济补偿项目的设置，在保留生活补助费和安家补助费两个项目的基础上，针对不同情况，还应该积极完善建立一些新的经济补偿项目。
一是增设再就业补助费。主要用于补偿军队退役干部二次就业过程中，知识更新、技能培训、联系工作等开支的学习、培训、交通、食宿等支出。考虑到职级高的干部服役时间长，年龄偏大，就业机会更困难，其标准可按职级高低，实行定额计发。
二是增设购房补助费。根据退役干部购房的现实需求，提高住房补贴和住房公积金标准是一个方面，退役费中也应该增设购房补助费，以缓解退役干部购房或租房的经费支出压力。其标准也可参照住房公积金的标准，按职级高低定额计发。
三是增设特殊岗位补助费。为从根本上解除有毒有害高危岗位军队干部退役的后顾之忧，激励军队干部在具有特殊危害岗位上立足本职、安心工作、爱岗奉献，应在现行退役费中增设特殊岗位补助费项目。
四是增设边远艰苦地区补助费。单独设立边远艰苦地区补助费，并将现行的以地区性津贴基数计发退役费从中分离出来，改为按在边远艰苦地区的实际服役年限计发，从而解决干部退役前在不同地区工作经济补偿不公平的问题。不管是计划安置、自主择业或者复员，都按在边远艰苦地区的实际服役年限计发，既体现出对边远艰苦地区退役干部的照顾，又兼顾了经济补偿的公平合理。
三、调整提高军队干部退役经济补偿标准
一是增加经济补偿的计算基数。现行退役费的计算基数主要由职务工资、军衔工资、军龄工资、护教龄津贴，以及地区津贴构成，其他津贴补助均不在计发基数之列，这是不合理的，应该将全军干部共有的津贴补助都纳入计发基数之列，这样也才能更直接地提高军队干部退役补偿总额标准。
二是调整经济补偿的计算方法。为充分肯定军队干部服役期间的劳动贡献，应取消现行生活补助费和安家补助费中服役时间的上下限，而改为按实际服役年限计算，从第一年算起，军龄每满1年发1个月生活补助费和0.5个月安家补助费，上不封顶。同时，取消增发安家补助费条件限制，对不论任何地区，只要退役安置在边远艰苦地区，都予以增发，从而鼓励退役干部到艰苦地区再次创业。
三是区别计发安家补助费。针对异地安置比驻地安置在安家方面多支出这一现实情况，应对安家补助费实行区别计发，使异地安置干部的补偿标准明显高于驻地安置干部，从而维护异地安置干部的切身利益。
四是合理确定地区消费差别。目前，军队干部退役经济补偿，由于国家对边远艰苦地区的倾斜照顾，经济补偿计算基数较大，其经济补偿整体标准较高。而东部经济较发达地区，相对于当地较高的消费水平，经济补偿计算基数还较小，其经济补偿整体标准也较低。这样，相对于地区消费水平而言，军队干部退役经济补偿标准明显东部经济较发达地区低于西部边远艰苦地区。应该说，军队干部对于服役地一般是难以自我选择的，做出的贡献也应该是一样的，而安置地的消费水平也是军队干部难以决定的，因此，对东部经济较发达地区军队干部的经济补偿标准应该充分考虑地区消费水平，使退役后的军队干部生活水平不致明显下降。
四、通过立法维护军队干部退役保障制度
对于军队退役干部的经济补偿及社会保障制度，国家也有一些政策规定，但还不够完善，现阶段还必须通过深入研究论证，提高立法层次，建立更为系统、完善的法律保障制度体系，全面保障军队退役干部的切身利益，使现役军队干部能全身心地投入国防建设，促进军队现代化建设，使退役军队干部能保证基本生活水平不降低，促进社会的稳定和国家经济发展。
五、改进军队干部退役经济补偿制度应注意的问题
军队干部退役经济补偿工作政策性强、涉及面广、情况复杂，研究并制定一套适应我国市场经济特点、具有我军特色的退役干部经济补偿制度，还必须注意以下几个方面的问题：
一是维护公平公正。公平感是一个强有力的激励因素，对于维护军队的安定团结相当重要，维护公平也是退役干部经济补偿制度的必然要求。
二是充分考虑国力。对军队干部退役经济补偿水平的定位，要充分考虑国力、国情，既不能标准水平太高，加重国家和军队建设负担，影响社会稳定，也不能不考虑军队退役干部的现实困境和合理需求，挫伤军队干部的积极性。
三是加强系统设计。从长远来看，要加强对军队退役干部的安置政策设计，为最终实现全军干部退役一次性货币化补偿铺平道路。从现阶段来看，要加强对现行标准水平的调查论证，搞好补偿项目的优化和设计，尤其要针对退役干部所面临的特殊困难和问题，既设计出科学合理的水平标准，适应经济发展需求，又设计出系统完善的补偿项目，同时还应扩大经济补偿的覆盖范围。
关键词：军队；干部退役；经济补偿；对策
改革军队干部退役经济补偿制度是稳定军心、巩固国防的大事。近年来，由于政府行政权力对劳动力资源分配职能日渐削弱。军队干部转业安置难、退役待遇落实难的问题更加突出，已造成了一定的负面影响。因此，从根本上研究并改革当前军队干部退役制度，建立具有我军特色的军队干部退役经济补偿制度，刻不容缓。为此，笔者提出以下对策建议：
一、改革军队干部退役安置制度
随着我国社会主义市场经济的不断深入，综合参考外军的做法，军队干部退役取消计划安置，实行自主择业安置制度，采取一次性货币补偿模式，也将成为必然选择。采取与国家经济发展和社会物价水平相一致的货币补偿模式，可以让军队干部充分享受按国家劳动分配政策获得经济补偿的权利，享受的经济补偿计量更直接。此种模式的优点是军队退役干部以普通公民的身份公平参与社会竞争，解除了国家和军队的负担，缺点是经济补偿制度改革幅度大，必将大大增加国家财政和军费支出，需要支付的成本较大。
为充分考虑国家经济发展水平，符合军费适度增长要求，减轻地方和军队全面实行退役经济补偿的沉重负担，目前，我国军队干部退役安置制度改革，可按照“计划安置、自主择业、退休”三结合的模式进行。对连、排职干部，由于其年轻，可塑性较大，工作适应转变快，具有较大的公平竞争优势，可实行计划安置。对团、营职干部，由于其服役时间较长，年龄普遍偏大，对新生事物的接受能力有限，专业技能与地方相容性又较差，对退役后的新岗位适应性也较差，不具有公平竞争优势，对这部分军队退役干部，可全部实行自主择业。为了确保这部分人自主择业后，其家庭在安家、住房、经营、创业方面有可靠的经济保障，可大幅提高一次性货币补偿标准，降低退役金标准。对师职干部退役原则上全部作退休安排，并且降低军队干部退休年龄标准，同时适当加大一次性货币补偿标准。根据本人意愿，师职干部退役也可选择自主择业。
二、积极完善军队干部退役经济补偿项目
当前，对军队干部退役经济补偿项目的设置，在保留生活补助费和安家补助费两个项目的基础上，针对不同情况，还应该积极完善建立一些新的经济补偿项目。
一是增设再就业补助费。主要用于补偿军队退役干部二次就业过程中，知识更新、技能培训、联系工作等开支的学习、培训、交通、食宿等支出。考虑到职级高的干部服役时间长，年龄偏大，就业机会更困难，其标准可按职级高低，实行定额计发。
二是增设购房补助费。根据退役干部购房的现实需求，提高住房补贴和住房公积金标准是一个方面，退役费中也应该增设购房补助费，以缓解退役干部购房或租房的经费支出压力。其标准也可参照住房公积金的标准，按职级高低定额计发。
三是增设特殊岗位补助费。为从根本上解除有毒有害高危岗位军队干部退役的后顾之忧，激励军队干部在具有特殊危害岗位上立足本职、安心工作、爱岗奉献，应在现行退役费中增设特殊岗位补助费项目。
四是增设边远艰苦地区补助费。单独设立边远艰苦地区补助费，并将现行的以地区性津贴基数计发退役费从中分离出来，改为按在边远艰苦地区的实际服役年限计发，从而解决干部退役前在不同地区工作经济补偿不公平的问题。不管是计划安置、自主择业或者复员，都按在边远艰苦地区的实际服役年限计发，既体现出对边远艰苦地区退役干部的照顾，又兼顾了经济补偿的公平合理。
三、调整提高军队干部退役经济补偿标准
一是增加经济补偿的计算基数。现行退役费的计算基数主要由职务工资、军衔工资、军龄工资、护教龄津贴，以及地区津贴构成，其他津贴补助均不在计发基数之列，这是不合理的，应该将全军干部共有的津贴补助都纳入计发基数之列，这样也才能更直接地提高军队干部退役补偿总额标准。
二是调整经济补偿的计算方法。为充分肯定军队干部服役期间的劳动贡献，应取消现行生活补助费和安家补助费中服役时间的上下限，而改为按实际服役年限计算，从第一年算起，军龄每满1年发1个月生活补助费和0.5个月安家补助费，上不封顶。同时，取消增发安家补助费条件限制，对不论任何地区，只要退役安置在边远艰苦地区，都予以增发，从而鼓励退役干部到艰苦地区再次创业。
三是区别计发安家补助费。针对异地安置比驻地安置在安家方面多支出这一现实情况，应对安家补助费实行区别计发，使异地安置干部的补偿标准明显高于驻地安置干部，从而维护异地安置干部的切身利益。
四是合理确定地区消费差别。目前，军队干部退役经济补偿，由于国家对边远艰苦地区的倾斜照顾，经济补偿计算基数较大，其经济补偿整体标准较高。而东部经济较发达地区，相对于当地较高的消费水平，经济补偿计算基数还较小，其经济补偿整体标准也较低。这样，相对于地区消费水平而言，军队干部退役经济补偿标准明显东部经济较发达地区低于西部边远艰苦地区。应该说，军队干部对于服役地一般是难以自我选择的，做出的贡献也应该是一样的，而安置地的消费水平也是军队干部难以决定的，因此，对东部经济较发达地区军队干部的经济补偿标准应该充分考虑地区消费水平，使退役后的军队干部生活水平不致明显下降。
四、通过立法维护军队干部退役保障制度
对于军队退役干部的经济补偿及社会保障制度，国家也有一些政策规定，但还不够完善，现阶段还必须通过深入研究论证，提高立法层次，建立更为系统、完善的法律保障制度体系，全面保障军队退役干部的切身利益，使现役军队干部能全身心地投入国防建设，促进军队现代化建设，使退役军队干部能保证基本生活水平不降低，促进社会的稳定和国家经济发展。
五、改进军队干部退役经济补偿制度应注意的问题
军队干部退役经济补偿工作政策性强、涉及面广、情况复杂，研究并制定一套适应我国市场经济特点、具有我军特色的退役干部经济补偿制度，还必须注意以下几个方面的问题：
一是维护公平公正。公平感是一个强有力的激励因素，对于维护军队的安定团结相当重要，维护公平也是退役干部经济补偿制度的必然要求。
二是充分考虑国力。对军队干部退役经济补偿水平的定位，要充分考虑国力、国情，既不能标准水平太高，加重国家和军队建设负担，影响社会稳定，也不能不考虑军队退役干部的现实困境和合理需求，挫伤军队干部的积极性。
三是加强系统设计。从长远来看，要加强对军队退役干部的安置政策设计，为最终实现全军干部退役一次性货币化补偿铺平道路。从现阶段来看，要加强对现行标准水平的调查论证，搞好补偿项目的优化和设计，尤其要针对退役干部所面临的特殊困难和问题，既设计出科学合理的水平标准，适应经济发展需求，又设计出系统完善的补偿项目，同时还应扩大经济补偿的覆盖范围。