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摘 要：加强战备工程建设财务全流程管控是提高军队实体战斗力的基础环节。针对当前战备工程建设财务管理存在的问题，必须科学决策分析，严把投资估算关；积极参与设计，严把概预算编制关；杜绝“暗箱操作”，严把战备工程建设招标关；加强监理审查，严把战备工程施工关；切实维护标准，严把战备工程预算执行关；规范经费使用，严把工程经费开支关；认真清理检查，严把竣工工程决算关。
关键词：战备工程；财务管理；全流程管控
战备工程是我军未来遂行作战和保障任务的基本依托,是军队战斗力的重要物质基础,事关军事斗争准备全局。近年来，随着战备工程建设投入的增加，工程建设全流程的管理逐年加大，管理中出现许多问题，影响了部队战斗力的快速提升，需要进行认真研究并予以尽快解决。
一、科学决策分析，严把投资估算关
由于战备工程建设规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投人使用后的军事经济效益等因素，一旦决策失败，将造成无可挽回的巨大损失。故在投资决策时应进行全面谨慎的机会研究，万不可马虎。一是要对工程的作用、功能、要求等多个角度对项目进行可行性研究的评审：不仅要考虑军事因素，还要考虑政策环境因素；不仅要考虑选址新建，还要考虑是否有在原有项目基础上改造的可能；不仅要考虑作战、指挥等功能，还要考虑后勤保障、生活设施等配套功能，防止计划不周，造成缺项、漏项。通过对拟建项目可行性研究的评审，防止出现重复建设，以及将不具备建设条件的项目列入军队工程投资计划。二是要选用科学适用的投资估算方法。投资估算方法有很多种，每种估算方法都有各自的适用条件和范围，并具有不同精确度。只有使用与投资项目客观条件相适应的估算方法，方可保证估算质量。
二、积极参与设计，严把概预算编制关
在对战备工程概预算编制的把关中，重点是总体设计方案是否完整，有无漏项，能否保证建设项目功能的实现；项目设计规模是否合理；项目设计选用的建筑标准是否切合实际，有无脱离实际高标准建设；项目的设计方案是否经济，是否存在过于保守而导致建设资金浪费的情况；项目的初步设计概算有无突破可行性研究阶段的投资估算，对突破投资估算的应重点分析形成突破的原因，并提出修改设计方案的建设性意见；参与设计方案的比选，确定技术先进、经济合理的最佳设计方案。财务部门要根据上级批准的设计任务数，依照工程建设概算编制的有关规定，准确编制工程项目概算，根据上级批复的工程项目概算，依照军队预算编制的有关规定，根据年度经费总量和部队建设发展的需要，主动与工程主管部门协调，积极参与工程经费预算编制，确保工程项目预算详细可行。
三、杜绝“暗箱操作”，严把战备工程建设招标关
招标是选择好施工单位，把好工程建设质量关，减少日后维修经费开支的一个重要环节。财务部门要积极参与工程项目招标，协助工程主管部门做好招标工作，一要杜绝暗箱操作、权钱交易。实行公开招标、科学评标、根据工程总投入额和规模大小确定施工队伍投标数量。单位领导和项目主管人员不能凭个人主管意愿定标，不能搞“一人或少数人说了算”，要根据工程项目建设实际，在充分听取各方面意见的基础上集体研究决定。二要坚持原则，不徇私情。在招标过程中对挂靠的施工队伍和施工水平差、信誉低、没有同等项目建设资质、技术力量不足的施工队伍，不管是谁介绍的都要坚决予以淘汰。三要制定相应的保密措施。招标要坚持“公正、公平、公开”的原则，不得把工程招标的标底、评标组成人员等保密性资料泄露给投标单位，对违反保密措施的人员要追究相关责任，确保所有参加招标单位在同一起跑线上平等竞争。
四、加强监理审查，严把战备工程施工关
在施工过程中，工程监理起着保证工程质量、控制工程造价的作用。在选择工程监理的时候，一定要按照规定，向上级部门主动进行申请，杜绝建设单位自我监理现象的发生。出现工程变更的时候，一定要经过工程监理的认定和签字。在所有签证中，对主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，因为战备工程竣工后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，工程评审人员深入工地。并全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录，隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算，签证最好在施工的同时计算相应造价，这样就能有效避免事后纠纷。在工程完工后，工程监理要向自己所在部门进行工作汇报，待工程投资评审中心对竣工工程进行结算之后对工程监理人员的工作业绩进行评定，然后“论功行赏”。
五、切实维护标准，严把战备工程预算执行关
年度工程建设项目预算是财务部门实施工程建设经费保障的依据。因此，工程项目预算已经上级批准不得擅自调整，因客观环境和条件发生变化确需对项目预算进行调整时，必须按照明确的程序和权限办理审批手续，并以此为依据办理工程建设经费的拨付和决算。工程（下转第51页）（上接第49页）建设投资预算下达后，根据建设进度，及时对预算执行情况进行检查。对不按照工程建设投资预算开支的项目，及时进行纠正；对违反建设计划，擅自改变计划的，停止经费拨付，切实维护工程建设费投资计划与经费支出预算的严肃性。
六、规范经费使用，严把工程经费开支关
加强施工过程中的经费管理，搞好工程建设中的资金保障，是工程得以顺利进行的重要保证。财务部门一方面要主动会同营房部门，审查施工单位编制的已完工程价款结算单和预付款账单；另一方面要严格按照基建经费拨款程序，认真履行手续，适时结算工程经费，保证不拨过头钱。一是按照工程预算计划拨款，保证拨款与工程进度的相对平衡。二是要根据工程需要及时拨款，及时保障在建工程经费，实现管理与效益的统一。三是要设置专门的会计账簿，坚持“三不”制度，即：未经物资采购部门查验过的材料不准采购；没有合格证的材料不准进入施工现场；未经质检部门试验过的材料不准使用。否则，工程竣工时财务部门不予结算，真正把质量隐患消灭在施工现场以外。
七、认真清理检查，严把竣工工程决算关
竣工阶段是控制工程造价的最后一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的管理规定为依据，严格按合同办事，准确计算工程造价，并实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量和投资效应，使结算真正体现工程造价。财务部门要密切配合有关部门，主动深入施工现场，掌握第一手资料，参与工程质量的管理监督。要结合工程建设实际，对决算中高估冒算的项目，坚持按实际工程量决算，对无中生有的项目，要坚决剔除。还要特别注意定额中的活动项目和处于边缘地带的各类系数调整问题，因为在这些地方施工单位时最容易做手脚的。相反，建设单位往往由于经验不足而被蒙蔽。在竣工结算结束时，要主动与军队工程投资评审中心配合，以便所有的工程项目竣工结算接收审查，以达到控制投资、节约支出的目的。
关键词：战备工程；财务管理；全流程管控
战备工程是我军未来遂行作战和保障任务的基本依托,是军队战斗力的重要物质基础,事关军事斗争准备全局。近年来，随着战备工程建设投入的增加，工程建设全流程的管理逐年加大，管理中出现许多问题，影响了部队战斗力的快速提升，需要进行认真研究并予以尽快解决。
一、科学决策分析，严把投资估算关
由于战备工程建设规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投人使用后的军事经济效益等因素，一旦决策失败，将造成无可挽回的巨大损失。故在投资决策时应进行全面谨慎的机会研究，万不可马虎。一是要对工程的作用、功能、要求等多个角度对项目进行可行性研究的评审：不仅要考虑军事因素，还要考虑政策环境因素；不仅要考虑选址新建，还要考虑是否有在原有项目基础上改造的可能；不仅要考虑作战、指挥等功能，还要考虑后勤保障、生活设施等配套功能，防止计划不周，造成缺项、漏项。通过对拟建项目可行性研究的评审，防止出现重复建设，以及将不具备建设条件的项目列入军队工程投资计划。二是要选用科学适用的投资估算方法。投资估算方法有很多种，每种估算方法都有各自的适用条件和范围，并具有不同精确度。只有使用与投资项目客观条件相适应的估算方法，方可保证估算质量。
二、积极参与设计，严把概预算编制关
在对战备工程概预算编制的把关中，重点是总体设计方案是否完整，有无漏项，能否保证建设项目功能的实现；项目设计规模是否合理；项目设计选用的建筑标准是否切合实际，有无脱离实际高标准建设；项目的设计方案是否经济，是否存在过于保守而导致建设资金浪费的情况；项目的初步设计概算有无突破可行性研究阶段的投资估算，对突破投资估算的应重点分析形成突破的原因，并提出修改设计方案的建设性意见；参与设计方案的比选，确定技术先进、经济合理的最佳设计方案。财务部门要根据上级批准的设计任务数，依照工程建设概算编制的有关规定，准确编制工程项目概算，根据上级批复的工程项目概算，依照军队预算编制的有关规定，根据年度经费总量和部队建设发展的需要，主动与工程主管部门协调，积极参与工程经费预算编制，确保工程项目预算详细可行。
三、杜绝“暗箱操作”，严把战备工程建设招标关
招标是选择好施工单位，把好工程建设质量关，减少日后维修经费开支的一个重要环节。财务部门要积极参与工程项目招标，协助工程主管部门做好招标工作，一要杜绝暗箱操作、权钱交易。实行公开招标、科学评标、根据工程总投入额和规模大小确定施工队伍投标数量。单位领导和项目主管人员不能凭个人主管意愿定标，不能搞“一人或少数人说了算”，要根据工程项目建设实际，在充分听取各方面意见的基础上集体研究决定。二要坚持原则，不徇私情。在招标过程中对挂靠的施工队伍和施工水平差、信誉低、没有同等项目建设资质、技术力量不足的施工队伍，不管是谁介绍的都要坚决予以淘汰。三要制定相应的保密措施。招标要坚持“公正、公平、公开”的原则，不得把工程招标的标底、评标组成人员等保密性资料泄露给投标单位，对违反保密措施的人员要追究相关责任，确保所有参加招标单位在同一起跑线上平等竞争。
四、加强监理审查，严把战备工程施工关
在施工过程中，工程监理起着保证工程质量、控制工程造价的作用。在选择工程监理的时候，一定要按照规定，向上级部门主动进行申请，杜绝建设单位自我监理现象的发生。出现工程变更的时候，一定要经过工程监理的认定和签字。在所有签证中，对主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，因为战备工程竣工后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，工程评审人员深入工地。并全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录，隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算，签证最好在施工的同时计算相应造价，这样就能有效避免事后纠纷。在工程完工后，工程监理要向自己所在部门进行工作汇报，待工程投资评审中心对竣工工程进行结算之后对工程监理人员的工作业绩进行评定，然后“论功行赏”。
五、切实维护标准，严把战备工程预算执行关
年度工程建设项目预算是财务部门实施工程建设经费保障的依据。因此，工程项目预算已经上级批准不得擅自调整，因客观环境和条件发生变化确需对项目预算进行调整时，必须按照明确的程序和权限办理审批手续，并以此为依据办理工程建设经费的拨付和决算。工程（下转第51页）（上接第49页）建设投资预算下达后，根据建设进度，及时对预算执行情况进行检查。对不按照工程建设投资预算开支的项目，及时进行纠正；对违反建设计划，擅自改变计划的，停止经费拨付，切实维护工程建设费投资计划与经费支出预算的严肃性。
六、规范经费使用，严把工程经费开支关
加强施工过程中的经费管理，搞好工程建设中的资金保障，是工程得以顺利进行的重要保证。财务部门一方面要主动会同营房部门，审查施工单位编制的已完工程价款结算单和预付款账单；另一方面要严格按照基建经费拨款程序，认真履行手续，适时结算工程经费，保证不拨过头钱。一是按照工程预算计划拨款，保证拨款与工程进度的相对平衡。二是要根据工程需要及时拨款，及时保障在建工程经费，实现管理与效益的统一。三是要设置专门的会计账簿，坚持“三不”制度，即：未经物资采购部门查验过的材料不准采购；没有合格证的材料不准进入施工现场；未经质检部门试验过的材料不准使用。否则，工程竣工时财务部门不予结算，真正把质量隐患消灭在施工现场以外。
七、认真清理检查，严把竣工工程决算关
竣工阶段是控制工程造价的最后一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的管理规定为依据，严格按合同办事，准确计算工程造价，并实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量和投资效应，使结算真正体现工程造价。财务部门要密切配合有关部门，主动深入施工现场，掌握第一手资料，参与工程质量的管理监督。要结合工程建设实际，对决算中高估冒算的项目，坚持按实际工程量决算，对无中生有的项目，要坚决剔除。还要特别注意定额中的活动项目和处于边缘地带的各类系数调整问题，因为在这些地方施工单位时最容易做手脚的。相反，建设单位往往由于经验不足而被蒙蔽。在竣工结算结束时，要主动与军队工程投资评审中心配合，以便所有的工程项目竣工结算接收审查，以达到控制投资、节约支出的目的。