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摘 要：针对部队财务工作中存在的不安全因素，必须强化教育防范意识，健全责任约束和监督检查机制，彻底筑牢以廉政守纪为根本的思想防线；通过严格的目标责任管理，构建以财务安全为目标的内部控制管理体系和资金安全防控体系。
关键词：军队财务；依法理财；财务安全
财务安全作为后勤安全的重要组成部分，是部队安全稳定发展的重要基础。随着经济社会发展大环境对部队的影响不断加深，各级财务部门必须适应多种理财环境，进一步端正科学理财思想，强化依法管理，构建财务安全管理长效机制，全力打造安全财务。
一、强化教育防范机制，筑牢以廉政守纪为根本的思想防线
一是在教育对象上要突出重点。要坚持把分管财务工作的领导、财务部门负责人、关键岗位人员作为重点。各级分管财务工作的领导，只有树立正确的政绩观和廉政观，强化按法规、按标准制度办事的观念，才能防止官僚主义问题发生，减少财经资源的损失和浪费。财务负责人肩负着理财当家的重任，只有做勤政廉政的表率，才能抓好本单位财务部门的廉政建设。在一些关键岗位，如负责出纳、审核等工作人员，易受物质利益和不良风气影响诱惑，需要经常性的教育引导，坚定正确理想信念，防止失管失控问题发生。
二是在教育内容上要做到实在管用。要积极适应财经法规、财经变革和人员现实思想要求，提高教育的针对性和有效性。把廉政教育与财经纪律要求统一起来，把财经纪律十不准、财经违法行为处理规定纳入到廉政教育内容中，营造学法、知法、守法的良好氛围。要把社会经济发展变化、军队财务管理改革和经费管理保障要求纳入到廉政教育内容中，使廉政教育更加符合部队财经工作需要。针对人员思想实际，及时调整财务廉政教育内容，讲清利害关系，把握长远发展，不讲空洞的大道理，不唱漂浮的高调，确保廉政教育更加实在管用。
三是在教育形式上要发挥各自优势。要充分发挥团队优势，坚持把廉政教育作为团队学习的重要内容，采取个人自学、集体学习、检查考评等形式，健全学习教育机制。要充分发挥警示教育的优势，采取观看反面典型案例教育光盘，请先进典型专题授课，组织到驻地检察院、法院、监狱现场参观等形式，使大家“听有所警、学有所悟”，从中汲取沉痛教训。要充分发挥集中培训优势，利用年度工作会议、业务培训、座谈研讨等时机，开展专题教育和研讨交流，努力营造人人重视廉政教育、人人遵守廉政法规的良好氛围。
四是在教育时机上要抓住工作关键。抓住财经制度标准更新调整、重大军事行动保障、人员调整和岗位轮换关键时机，开展针对性廉政教育，能达到事半功倍的效果。财经制度出台时，往往关系到官兵的切身利益，关系到巨额资金的流动，需要在这个时机加强管理教育，堵塞财务管理漏洞。重大军事行动保障时，工作任务重，时限要求严，在制度落实上容易缺乏监督检查，必须适时抽查督导，在保障任务顺利完成的同时，确保经费使用科学有效。人员调整和岗位轮换时，容易造成立场不坚定的人员违规操作，必须严密交接手续，确保财务工作健康有序开展。
二、健全责任约束机制，规范以党委理财为核心的财经秩序
一要严格财经决策程序。要充分发扬经济民主，特别是对于重大经费开支项目，应按照调研论证、申请立项、明确目标、制订方案、实施决策的步骤进行，把财务决策的风险降到最低限度。要加强项目评估论证，对未经事业部门论证和财务部门评估的重大投资项目，党委一律不予审议，切实避免决策失误造成重大经济损失。要坚持质量效益的原则，广泛征求有关方面的意见，把定量与定性相结合，比较与分析相结合，进行科学合理的分析判断。要注意坚持定期分析情况，及时收集决策执行过程中的反馈信息，适时调整决策部署，做到决策有据有理、实事求是、客观公正，以规范的决策程序，确保经费使用高效。
二要严格党委理财制度。要充分发挥党委理财的核心作用，把财经工作纳入到党委重要工作议程，坚持重大财经事项集体审议，明确经费审批权限、开支范围和经费标准，财务部门要认真执行这些制度规定，认真履行集体议财管财职能，按照党委成员分工，各司其职、各负其责。要严格落实财务集中统管，把住经费支出总阀门。要加强预算管控力度，定期向本级党委、领导报告预算执行情况，对无预算、超预算、超标准的经费支出项目，坚决不予审议和经费保障，确保经费使用管理规范有序。（下转第58页）（上接第56页）
三是严格目标责任管理。按照“任期有目标、管理有责任、年度有考评、离任有评价”的原则，逐级制定经费管理目标，明确经费达标使用效能，明确达标计划措施，用管理责任约束管理者，构建横向到边、纵向到底的责任管理体系。坚持树立正确的政绩观、经费使用效益观，严格考查经费保障效益，家底结余数和经费投入投向、投量是否合理，平超、降超目标是否实现，不能以简单的收、支、余，来界定考评效果，更要看实际完成事业任务多少，任务完成效果，建立健全与责任制相配套的奖惩制度，确保经费管理目标管理责任有效落实。
三、健全监督检查机制，构建以财务安全为目标的防控体系
一是要构建内部控制管理体系。规范内部控制管理，就是要坚持管事与管钱分开、计划拟制与执行分开、业务承办与审核分开，不相容岗位相互分离、相互制约。做到资金收付必须由两人以上经手，银行预留印鉴必须由两人以上分管，各类票据的请领、发放、缴验要与使用和保管严格分离。要严格落实会计、出纳业务分管制度，凡是不符合要求的，必须及时在岗位设置和工作分工上做出调整。财务部门的负责人要切实负起内部稽核的职责，坚持定期对会计凭证、账簿、报表以及银行存款和库存现金进行检查核对，发现问题及时纠正，建立定期核对报告制度，以便单位领导和上级财务部门及时掌握情况，确保内部控制管理严密规范。
二是要构建资金安全防控体系。资金安全问题是财务安全的重点，很多经济案件的发生，都和资金管控不严有着直接的关系。要从体系建设入手，通过完善管理措施，广泛开展宣传教育等形式，健全完善资金安全管理体系。要加强技术手段防控，加强账户集中统管，监控大额资金支付，建立电子对账核查制度，解决资金状态查询、实时查询和跟踪监督的难题，进一步加强资金管控。同时，提高预算外经费、资金安全检查力度，通过财经管理专项整治等措施，加大财务安全设施建设力度，积极构建完善资金安全防控体系。
三是要构建财务监督检查体系。严格的监督检查是确保财务廉政建设规范有序的保证。有效利用财务管理专项整顿活动，财务正规化建设达标考核、打击发票违法犯罪和”小金库”治理等专项整顿，把全面检查与专项检查结合起来，把定期检查与经常性检查结合起来，既要查人员遵章守纪情况，也要查人员履职尽责情况；既要查服务保障作风建设，也要查人员职业操守情况；既要查经费管理秩序，也要查监督检查职能发挥，对经费管理好、使用效益高的予以表彰，对经费使用不合理，效益不高，事业任务完成不利的坚决予以查处，切实维护财经纪律的严肃性。
关键词：军队财务；依法理财；财务安全
财务安全作为后勤安全的重要组成部分，是部队安全稳定发展的重要基础。随着经济社会发展大环境对部队的影响不断加深，各级财务部门必须适应多种理财环境，进一步端正科学理财思想，强化依法管理，构建财务安全管理长效机制，全力打造安全财务。
一、强化教育防范机制，筑牢以廉政守纪为根本的思想防线
一是在教育对象上要突出重点。要坚持把分管财务工作的领导、财务部门负责人、关键岗位人员作为重点。各级分管财务工作的领导，只有树立正确的政绩观和廉政观，强化按法规、按标准制度办事的观念，才能防止官僚主义问题发生，减少财经资源的损失和浪费。财务负责人肩负着理财当家的重任，只有做勤政廉政的表率，才能抓好本单位财务部门的廉政建设。在一些关键岗位，如负责出纳、审核等工作人员，易受物质利益和不良风气影响诱惑，需要经常性的教育引导，坚定正确理想信念，防止失管失控问题发生。
二是在教育内容上要做到实在管用。要积极适应财经法规、财经变革和人员现实思想要求，提高教育的针对性和有效性。把廉政教育与财经纪律要求统一起来，把财经纪律十不准、财经违法行为处理规定纳入到廉政教育内容中，营造学法、知法、守法的良好氛围。要把社会经济发展变化、军队财务管理改革和经费管理保障要求纳入到廉政教育内容中，使廉政教育更加符合部队财经工作需要。针对人员思想实际，及时调整财务廉政教育内容，讲清利害关系，把握长远发展，不讲空洞的大道理，不唱漂浮的高调，确保廉政教育更加实在管用。
三是在教育形式上要发挥各自优势。要充分发挥团队优势，坚持把廉政教育作为团队学习的重要内容，采取个人自学、集体学习、检查考评等形式，健全学习教育机制。要充分发挥警示教育的优势，采取观看反面典型案例教育光盘，请先进典型专题授课，组织到驻地检察院、法院、监狱现场参观等形式，使大家“听有所警、学有所悟”，从中汲取沉痛教训。要充分发挥集中培训优势，利用年度工作会议、业务培训、座谈研讨等时机，开展专题教育和研讨交流，努力营造人人重视廉政教育、人人遵守廉政法规的良好氛围。
四是在教育时机上要抓住工作关键。抓住财经制度标准更新调整、重大军事行动保障、人员调整和岗位轮换关键时机，开展针对性廉政教育，能达到事半功倍的效果。财经制度出台时，往往关系到官兵的切身利益，关系到巨额资金的流动，需要在这个时机加强管理教育，堵塞财务管理漏洞。重大军事行动保障时，工作任务重，时限要求严，在制度落实上容易缺乏监督检查，必须适时抽查督导，在保障任务顺利完成的同时，确保经费使用科学有效。人员调整和岗位轮换时，容易造成立场不坚定的人员违规操作，必须严密交接手续，确保财务工作健康有序开展。
二、健全责任约束机制，规范以党委理财为核心的财经秩序
一要严格财经决策程序。要充分发扬经济民主，特别是对于重大经费开支项目，应按照调研论证、申请立项、明确目标、制订方案、实施决策的步骤进行，把财务决策的风险降到最低限度。要加强项目评估论证，对未经事业部门论证和财务部门评估的重大投资项目，党委一律不予审议，切实避免决策失误造成重大经济损失。要坚持质量效益的原则，广泛征求有关方面的意见，把定量与定性相结合，比较与分析相结合，进行科学合理的分析判断。要注意坚持定期分析情况，及时收集决策执行过程中的反馈信息，适时调整决策部署，做到决策有据有理、实事求是、客观公正，以规范的决策程序，确保经费使用高效。
二要严格党委理财制度。要充分发挥党委理财的核心作用，把财经工作纳入到党委重要工作议程，坚持重大财经事项集体审议，明确经费审批权限、开支范围和经费标准，财务部门要认真执行这些制度规定，认真履行集体议财管财职能，按照党委成员分工，各司其职、各负其责。要严格落实财务集中统管，把住经费支出总阀门。要加强预算管控力度，定期向本级党委、领导报告预算执行情况，对无预算、超预算、超标准的经费支出项目，坚决不予审议和经费保障，确保经费使用管理规范有序。（下转第58页）（上接第56页）
三是严格目标责任管理。按照“任期有目标、管理有责任、年度有考评、离任有评价”的原则，逐级制定经费管理目标，明确经费达标使用效能，明确达标计划措施，用管理责任约束管理者，构建横向到边、纵向到底的责任管理体系。坚持树立正确的政绩观、经费使用效益观，严格考查经费保障效益，家底结余数和经费投入投向、投量是否合理，平超、降超目标是否实现，不能以简单的收、支、余，来界定考评效果，更要看实际完成事业任务多少，任务完成效果，建立健全与责任制相配套的奖惩制度，确保经费管理目标管理责任有效落实。
三、健全监督检查机制，构建以财务安全为目标的防控体系
一是要构建内部控制管理体系。规范内部控制管理，就是要坚持管事与管钱分开、计划拟制与执行分开、业务承办与审核分开，不相容岗位相互分离、相互制约。做到资金收付必须由两人以上经手，银行预留印鉴必须由两人以上分管，各类票据的请领、发放、缴验要与使用和保管严格分离。要严格落实会计、出纳业务分管制度，凡是不符合要求的，必须及时在岗位设置和工作分工上做出调整。财务部门的负责人要切实负起内部稽核的职责，坚持定期对会计凭证、账簿、报表以及银行存款和库存现金进行检查核对，发现问题及时纠正，建立定期核对报告制度，以便单位领导和上级财务部门及时掌握情况，确保内部控制管理严密规范。
二是要构建资金安全防控体系。资金安全问题是财务安全的重点，很多经济案件的发生，都和资金管控不严有着直接的关系。要从体系建设入手，通过完善管理措施，广泛开展宣传教育等形式，健全完善资金安全管理体系。要加强技术手段防控，加强账户集中统管，监控大额资金支付，建立电子对账核查制度，解决资金状态查询、实时查询和跟踪监督的难题，进一步加强资金管控。同时，提高预算外经费、资金安全检查力度，通过财经管理专项整治等措施，加大财务安全设施建设力度，积极构建完善资金安全防控体系。
三是要构建财务监督检查体系。严格的监督检查是确保财务廉政建设规范有序的保证。有效利用财务管理专项整顿活动，财务正规化建设达标考核、打击发票违法犯罪和”小金库”治理等专项整顿，把全面检查与专项检查结合起来，把定期检查与经常性检查结合起来，既要查人员遵章守纪情况，也要查人员履职尽责情况；既要查服务保障作风建设，也要查人员职业操守情况；既要查经费管理秩序，也要查监督检查职能发挥，对经费管理好、使用效益高的予以表彰，对经费使用不合理，效益不高，事业任务完成不利的坚决予以查处，切实维护财经纪律的严肃性。