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2005年我国进入WTO后过渡期
自加入WTO以来,我国关税总水平已经由2000年的15.6%降至2004年的10.6%,2005年将进一步降低到10.1%,2008年降至10%。工业品平均关税2005年将下降至9.3%;信息技术产品关税在2005年全部降至零。
今年是我国加入WTO后的第四年,在2005 ~2008 年中,中国所承诺的行业将陆续开放 , 关税也会降到承诺水平 , 这段时期将被称为加入世贸后过渡期。
进入WTO后过渡期,一方面开放领域扩大,一些敏感的行业如商业、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、旅游和运输9个部门将实行开放,其90多个分部门也做出了开放承诺;另一方面,市场透明度增加,法律法规越来越完善,境外贸易保护主义压力也不断增大,我们将面对形形色色的新贸易壁垒挑战。
新旧贸易壁垒比较
全球贸易新形势下,一方面我国行业准入逐步放开,另一方面,当前国际上关税贸易壁垒弱化,非关税贸易壁垒盛行,尤其是当前国际贸易壁垒中更多地运用技术标准、防疫检疫措施等作为市场保护的工具 ,使保护措施不是针对某国的一大类产品, 而是对准可能造成产品质量问题和使用安全、人类及动植物健康损害的某些特定批量的进口, 这样的进口保护机制可以随时实施 , 也不会有什么副作用。
我国加入WTO,可以说只是迈过了传统的关税贸易壁垒这道出口门槛,国外对我出口商品的关税壁垒及许可证、配额等传统非关税壁垒的门槛将继续逐步降低,但事实上,以技术性贸易壁垒为核心的形形色色新贸易壁垒的门槛正在日益提高,并将成为未来我国对外贸易发展的最大障碍,我国经济安全面临更大挑战。
随着“新贸易壁垒”的出现和发展,传统贸易壁垒正在发生结构性变化。“传统贸易壁垒”逐渐走向分化,其中的关税、配额和许可证等壁垒逐渐弱化,而反倾销等传统贸易壁垒则在相当长的时间内继续存在并有升级强化的趋势,并将逐渐取代传统贸易壁垒并成为国际贸易壁垒中的主体。
为此我们要清楚认识“新贸易壁垒”与“传统的关税贸易壁垒”,在工作中注意防范“新贸易壁垒”对我国外贸的负面影响,对全球贸易新形势下壁垒的发展趋势做合理的分析判断从而采取正确措施突破。
设立我国自己的技术标准
技术性贸易壁垒(缩写为“TBT” )是指利用技术性细节构筑贸易壁垒。我们在开展对外贸易中,这类壁垒大量的以技术面目出现,披上合法外衣,通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式,对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准,从而提高进口产品要求。 增加进口难度,设置贸易障碍,是目前国际贸易中最隐蔽、最难对付的新贸易壁垒。由于发展中国家技术水平普遍较低,据统计,发展中国家遭遇贸易技术壁垒的案例,大约是发达国家的3.5倍。技术标准作为国际贸易中技术壁垒的重要手段已经成为国际竞争的制高点。西方发达国家设置的一些非常严格甚至是苛刻的产品理化标准、卫生标准、检疫标准以及特殊规格质量标准,用来限制发展中国家的产品进口。鉴于我国对外贸易的一些实际情况,对我国出口贸易而言,它将同样会是我们面临最多、最难突破的贸易壁垒。
欧盟的技术法规和标准,历史长、要求严,并且由分散走向统一;英国被称为“产品认证制度”;美国是一个技术法规和标准的大国,其技术法规和标准不但名目繁多、要求也高,再加上评定系统的复杂,连美国公司有时都不容易应付,更何况那些想进入美国市场的外国公司了;日本的技术法规和标准多而严,而且往往与国际通行标准不一致 ,日本目前有25项认证制度,如适用于玩具的“ST认证”,适用于婴幼儿以及老年人用品,家庭用品、运动休闲等产品的“SG”认证。目前,在有关环境方面的技术法规与标准尤为严格。
近年来,技术壁垒让中国厂商大吃苦头,我国出口贸易成为技术性贸易壁垒的“重灾区”。据有关部门统计,目前技术性贸易壁垒已经取代反倾销,成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。我国受技术性贸易措施影响的年出口额已高达450亿~500亿美元。技术贸易壁垒之所以能成为我国对外贸易的最大障碍,主要是由于我国贸易伙伴恰恰集中在美国、欧盟与日本这三个技术贸易壁垒的发源地。再者,我国出口产品技术含量较低以及企业对国外的技术缺乏了解也是重要的原因。
还有一个重要特征就是,中国遭受技术性贸易壁垒的产业恰是我国具有国际优势的传统强势出口产业,包括土畜、轻工、机电、纺织品等,直接关系到我国对外贸易可持续发展。
据专家和企业介绍,近年来技术贸易壁垒形式翻新、层出不穷。诸如知识产权调查、安全标准、环保标准以及社会责任认证都在其列。技术壁垒作为一种外源性的贸易限制措施,正成为越来越多的国家频繁限制中国产品出口、保护该国产业的武器。以提高检疫标准、增加检测项目为手段的技术壁垒对中国外贸发展的约束性正日趋严重。
一般影响我国出口的技术性贸易壁垒大致可以分为三类。一是由于传统习惯和技术水平的差异而形成的技术壁垒。对水平差异造成的技术壁垒,企业要提高自身的素质,提高产品的技术含量,满足国际市场的需求;二是根据国际间和区域内形成的一些协议,有关国家必须履行应尽的义务和责任,对国际间已达成的协议,我们要承担应尽的责任,同时,利用技术壁垒给予发展中国家的优惠待遇,按我国国情来对待;三是歧视性贸易政策。这是指某国或某地区为限制商品进入其市场,以安全、环保、保护消费者利益为由,特意制定的一些歧视性标准、法规和检验程序等。如日本对我国大米进行的103项农残的检测,而对其国内生产流通的大米都不进行如此多项的检测。对明显的歧视性措施,要坚决予以反击,采取双边磋商或诉诸世贸组织争端解决机制,予以解决。
根据国家科学技术部的计划安排,为积极应对国外技术壁垒,国家将分三阶段建立包括部门协调、行业主导、企业参与、科技支撑的技术性贸易壁垒预警系统。在山东、深圳、浙江等在WTO-TBT/SPS研究与应用咨询方面工作开展还是比较好的,他们为当地政府和企业开展对外贸易中的技术壁垒应对发挥了很重要的作用。特别是技术标准已经渐渐成为专利技术追求的最高体现形式。目前国外出现的新理念就是:三流企业卖苦力,二流企业卖产品,一流企业卖专利,超一流企业卖标准。可见技术标准的重要性。
现代国际贸易中,通过标准化工作常用相关手段实现“贸易标准壁垒”的主要办法:
(一) 向出口国提出苛刻复杂的技术标准。
(二) 与向出口国提出苛刻复杂的技术标准对应的技术法规等,一般包括:
1. 安全、卫生与健康法规;
2. 劳动保护与环境保护法规;
3. 能源消耗法规;
4. 交通法规;
5. 抗干扰法规;
6. 包装、商标、标签等法规;
7. 动物福利。
(三) 建立产品认证体系。许多国家建立了基于本国标准的认证体系,并且以能否获得合格认证作为进行贸易的前提条件。因各国认证体系中采用的标准包括从原材料采购到设计、制造、检验、生产设备、检验手段等全套的标准体系;同时,在认证程序和组织机构上也不尽相同。正是基于这些差别才使标准认证体系形成“技术性贸易壁垒”主要形式之一。
我国标准化工作经过几十年的建设,已经初步建成了满足国民经济和社会发展需要的标准化体系。但与加人世贸组织后应对国际市场竞争,提高我国产品质量、增强产品的国际竞争力的紧迫形势相比,还存在一些突出的问题和许多不适应的地方。
在我国进入WTO后过渡期,我们立足本国国情,就我们各地各行业企业在加入WTO后过渡期所面临的挑战进行分析,各地相关行业与企业应尽快掌握国际贸易中的各项技术保证措施与惯例规则,提出符合我国及我们国情的技术保证对策,最终达到协助企业的出口商品突破国外技术壁垒以及合理利用技术壁垒。尤其是我国标准化工作一定要适应市场,逐步完善我们国家、行业、地方及企业四位一体的标准体系,与国际标准同步,以缓减及规避WTO后过渡期对我国相关行业的冲击。
自加入WTO以来,我国关税总水平已经由2000年的15.6%降至2004年的10.6%,2005年将进一步降低到10.1%,2008年降至10%。工业品平均关税2005年将下降至9.3%;信息技术产品关税在2005年全部降至零。
今年是我国加入WTO后的第四年,在2005 ~2008 年中,中国所承诺的行业将陆续开放 , 关税也会降到承诺水平 , 这段时期将被称为加入世贸后过渡期。
进入WTO后过渡期,一方面开放领域扩大,一些敏感的行业如商业、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、旅游和运输9个部门将实行开放,其90多个分部门也做出了开放承诺;另一方面,市场透明度增加,法律法规越来越完善,境外贸易保护主义压力也不断增大,我们将面对形形色色的新贸易壁垒挑战。
新旧贸易壁垒比较
全球贸易新形势下,一方面我国行业准入逐步放开,另一方面,当前国际上关税贸易壁垒弱化,非关税贸易壁垒盛行,尤其是当前国际贸易壁垒中更多地运用技术标准、防疫检疫措施等作为市场保护的工具 ,使保护措施不是针对某国的一大类产品, 而是对准可能造成产品质量问题和使用安全、人类及动植物健康损害的某些特定批量的进口, 这样的进口保护机制可以随时实施 , 也不会有什么副作用。
我国加入WTO,可以说只是迈过了传统的关税贸易壁垒这道出口门槛,国外对我出口商品的关税壁垒及许可证、配额等传统非关税壁垒的门槛将继续逐步降低,但事实上,以技术性贸易壁垒为核心的形形色色新贸易壁垒的门槛正在日益提高,并将成为未来我国对外贸易发展的最大障碍,我国经济安全面临更大挑战。
随着“新贸易壁垒”的出现和发展,传统贸易壁垒正在发生结构性变化。“传统贸易壁垒”逐渐走向分化,其中的关税、配额和许可证等壁垒逐渐弱化,而反倾销等传统贸易壁垒则在相当长的时间内继续存在并有升级强化的趋势,并将逐渐取代传统贸易壁垒并成为国际贸易壁垒中的主体。
为此我们要清楚认识“新贸易壁垒”与“传统的关税贸易壁垒”,在工作中注意防范“新贸易壁垒”对我国外贸的负面影响,对全球贸易新形势下壁垒的发展趋势做合理的分析判断从而采取正确措施突破。
设立我国自己的技术标准
技术性贸易壁垒(缩写为“TBT” )是指利用技术性细节构筑贸易壁垒。我们在开展对外贸易中,这类壁垒大量的以技术面目出现,披上合法外衣,通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式,对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准,从而提高进口产品要求。 增加进口难度,设置贸易障碍,是目前国际贸易中最隐蔽、最难对付的新贸易壁垒。由于发展中国家技术水平普遍较低,据统计,发展中国家遭遇贸易技术壁垒的案例,大约是发达国家的3.5倍。技术标准作为国际贸易中技术壁垒的重要手段已经成为国际竞争的制高点。西方发达国家设置的一些非常严格甚至是苛刻的产品理化标准、卫生标准、检疫标准以及特殊规格质量标准,用来限制发展中国家的产品进口。鉴于我国对外贸易的一些实际情况,对我国出口贸易而言,它将同样会是我们面临最多、最难突破的贸易壁垒。
欧盟的技术法规和标准,历史长、要求严,并且由分散走向统一;英国被称为“产品认证制度”;美国是一个技术法规和标准的大国,其技术法规和标准不但名目繁多、要求也高,再加上评定系统的复杂,连美国公司有时都不容易应付,更何况那些想进入美国市场的外国公司了;日本的技术法规和标准多而严,而且往往与国际通行标准不一致 ,日本目前有25项认证制度,如适用于玩具的“ST认证”,适用于婴幼儿以及老年人用品,家庭用品、运动休闲等产品的“SG”认证。目前,在有关环境方面的技术法规与标准尤为严格。
近年来,技术壁垒让中国厂商大吃苦头,我国出口贸易成为技术性贸易壁垒的“重灾区”。据有关部门统计,目前技术性贸易壁垒已经取代反倾销,成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。我国受技术性贸易措施影响的年出口额已高达450亿~500亿美元。技术贸易壁垒之所以能成为我国对外贸易的最大障碍,主要是由于我国贸易伙伴恰恰集中在美国、欧盟与日本这三个技术贸易壁垒的发源地。再者,我国出口产品技术含量较低以及企业对国外的技术缺乏了解也是重要的原因。
还有一个重要特征就是,中国遭受技术性贸易壁垒的产业恰是我国具有国际优势的传统强势出口产业,包括土畜、轻工、机电、纺织品等,直接关系到我国对外贸易可持续发展。
据专家和企业介绍,近年来技术贸易壁垒形式翻新、层出不穷。诸如知识产权调查、安全标准、环保标准以及社会责任认证都在其列。技术壁垒作为一种外源性的贸易限制措施,正成为越来越多的国家频繁限制中国产品出口、保护该国产业的武器。以提高检疫标准、增加检测项目为手段的技术壁垒对中国外贸发展的约束性正日趋严重。
一般影响我国出口的技术性贸易壁垒大致可以分为三类。一是由于传统习惯和技术水平的差异而形成的技术壁垒。对水平差异造成的技术壁垒,企业要提高自身的素质,提高产品的技术含量,满足国际市场的需求;二是根据国际间和区域内形成的一些协议,有关国家必须履行应尽的义务和责任,对国际间已达成的协议,我们要承担应尽的责任,同时,利用技术壁垒给予发展中国家的优惠待遇,按我国国情来对待;三是歧视性贸易政策。这是指某国或某地区为限制商品进入其市场,以安全、环保、保护消费者利益为由,特意制定的一些歧视性标准、法规和检验程序等。如日本对我国大米进行的103项农残的检测,而对其国内生产流通的大米都不进行如此多项的检测。对明显的歧视性措施,要坚决予以反击,采取双边磋商或诉诸世贸组织争端解决机制,予以解决。
根据国家科学技术部的计划安排,为积极应对国外技术壁垒,国家将分三阶段建立包括部门协调、行业主导、企业参与、科技支撑的技术性贸易壁垒预警系统。在山东、深圳、浙江等在WTO-TBT/SPS研究与应用咨询方面工作开展还是比较好的,他们为当地政府和企业开展对外贸易中的技术壁垒应对发挥了很重要的作用。特别是技术标准已经渐渐成为专利技术追求的最高体现形式。目前国外出现的新理念就是:三流企业卖苦力,二流企业卖产品,一流企业卖专利,超一流企业卖标准。可见技术标准的重要性。
现代国际贸易中,通过标准化工作常用相关手段实现“贸易标准壁垒”的主要办法:
(一) 向出口国提出苛刻复杂的技术标准。
(二) 与向出口国提出苛刻复杂的技术标准对应的技术法规等,一般包括:
1. 安全、卫生与健康法规;
2. 劳动保护与环境保护法规;
3. 能源消耗法规;
4. 交通法规;
5. 抗干扰法规;
6. 包装、商标、标签等法规;
7. 动物福利。
(三) 建立产品认证体系。许多国家建立了基于本国标准的认证体系,并且以能否获得合格认证作为进行贸易的前提条件。因各国认证体系中采用的标准包括从原材料采购到设计、制造、检验、生产设备、检验手段等全套的标准体系;同时,在认证程序和组织机构上也不尽相同。正是基于这些差别才使标准认证体系形成“技术性贸易壁垒”主要形式之一。
我国标准化工作经过几十年的建设,已经初步建成了满足国民经济和社会发展需要的标准化体系。但与加人世贸组织后应对国际市场竞争,提高我国产品质量、增强产品的国际竞争力的紧迫形势相比,还存在一些突出的问题和许多不适应的地方。
在我国进入WTO后过渡期,我们立足本国国情,就我们各地各行业企业在加入WTO后过渡期所面临的挑战进行分析,各地相关行业与企业应尽快掌握国际贸易中的各项技术保证措施与惯例规则,提出符合我国及我们国情的技术保证对策,最终达到协助企业的出口商品突破国外技术壁垒以及合理利用技术壁垒。尤其是我国标准化工作一定要适应市场,逐步完善我们国家、行业、地方及企业四位一体的标准体系,与国际标准同步,以缓减及规避WTO后过渡期对我国相关行业的冲击。