去年10月以来，北方冬麦区降水持续偏少，河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西、甘肃八省部分地区旱象持续。截至2月9日，8省冬小麦受旱面积达1.16亿亩，其中严重受旱面积2536万亩，受旱面积占8省冬小麦播种面积的42.4%。而受旱八省冬小麦面积和产量均占全国的八成以上。
　　全国大范围的农作物旱情引发国人对今年粮食欠收的担忧。为此，2月9日,温家宝总理主持召开国务院常务会议时，针对当前我国粮食生产所面临的困难和问题，出台了十项措施（又称“国十条”），以加大粮食生产扶持力度。
　　为了落实“国十条”精神，国务院10日又在北京召开了全国粮食生产电视电话会议，温家宝总理再次提出了切实抓好抗旱工作、统筹做好春耕备耕各项工作、切实加强农田水利建设、加大促进粮食和农业生产发展的资金投入、进一步做好粮食等农产品市场调控等五项措施。
　　民以食为天。面对当前北方冬麦区的大面积干旱，国务院紧急出台“国十条”是必要的。不过，就“保粮”来说，“国十条”主要还是一些临时性或阶段性的措施，且有关措施明显存在力度不够的问题，能否执行到位，能否达到预期目的，尤其是能否实现保持今年粮食稳定增产的目标，还有待于时间来检验。
　　比如“国十条”的第一条，扩大冬小麦抗旱浇水补助范围，补助标准仍为每亩10元。每亩10元钱的补助，仅仅只能“略表政府部门心意”。而更重要的是抗旱浇水，首先要解决水源问题，而在一些严重干旱地区，村民的饮水都出现困难，又哪里有水源能用来抗旱呢？所以，每亩10元抗旱补助的费用，不仅标准有些偏低，而且最有可能的结果是，钱花了，但却没有达到抗旱的效果，并不能改变今年小麦欠收的事实。
　　要解决“保粮”问题，关键还是要有长效措施，做到未雨绸缪。这其中至少包括这样三条措施。
　　首先是要大力兴修水利。水利是农业的命脉，这是中国农业社会发展几千年留传下来的宝贵经验与重要教训。在上个世纪七十年代，我国政府曾经大力兴修过水利工程。但随后几十年，很多地方投入不足，以至大量水利设施被荒废，每遇干旱，农民只能望天兴叹。
　　令人欣慰的是，这个问题已经引起了中央的高度重视，今年中央的一号文件就是《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，将农田水利建设首次提升到国家安全的高度，今后10年总投资规模将达4万亿元。
　　不过，4万亿元的资金如何落实，需要有切实措施，不能只是一个空洞的数字。而且4万亿资金中的每一分钱，都应投向农田水利设施，要产生实际效果，从而使得农村水利设施得以全面修复。
　　其次，要确保18亿亩耕地的“红线”不被侵蚀。18亿亩“红线”是解决中国人民吃饭问题的生命线，但这条生命线如今正在被践踏。城市的发展、农村的发展都在大量侵占良田，一些黑心老板在农村滥开滥采，造成农村水土资源污染，大片土地荒废。在18亿亩“红线”被严重蚕食的情况下，“保粮”面临着严重挑战。如何确保18亿亩耕地的“红线”不受侵犯，这个问题各级政府部门须拿出切实有效的措施出来。
　　其三，加大对农业的补贴力度，设法改变做农业不赚钱的局面。做农业赚钱少甚至不赚钱，这是中国当今普遍现象。这导致了农民种田热情不高，大量农田被抛荒现象的出现。虽然此次“国十条”明确提出要提高稻谷最低收购价，2011年生产的三等早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤102元、107元、128元，比2010年分别提高9元、10元、23元，但这样的收购价依然很难提高农民种粮的积极性。在这个问题上，中国有必要借鉴发达国家的经验，加大对农业的补贴力度。如欧盟财政有40%左右补贴农业，欧盟每公顷补贴大约是250美元～350美元，美国每公顷要补贴100～150美元，日本农民收入有一半是来自于国家补贴。我国虽然现在也给农民一定的补贴，但力度还显得远远不够。