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摘 要：从工程浩繁、责无旁贷、他山之石三个方面简单梳理政府主导非物质文化遗产保护的必然性。以安徽省为例，介绍政府主导下非物质文化遗产保护在制定政策法规、建立“四级”名录体系、认定和资助杰出传承人、开展相关活动、开展人才培养与理论研究五个方面取得的成绩，并从安徽实际情况出发，总结出法规滞后、经费不足、人才匮乏和理论研究不足、濒危项目流失现象严重四个方面的问题。在此基础上提出完善相关政策法规、多渠道筹措保护资金、加强宣传、加强人才培养和理论研究力度、完善创新体系五条非物质文化遗产保护建议。
关键词：政府主导；非物质文化遗产；保护措施
中图分类号：G122 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）15-0045-02
过去三十年，由于一些地方政府过于重视经济指标，更多重视能增加GDP的要素，有意无意忽视了与GDP联系不那么紧密的非物质文化遗产（以下简称“非遗”）的保护，导致许多优秀的传统文化尤其是非遗的生存空间越来越窄，急需保护。在保护非遗的实践中，要使工作落到实处且卓有成效，必须采用政府主导的模式。
一、政府主导非遗保护的必然性
第一，工程浩繁。非遗保护是一项复杂的、长期的、花费巨大、牵扯面广的工程，不是任何个人和民间团体能够胜任，非政府主导难以完成。
第二，责无旁贷。中华文化源远流长，我国历来重视传统文化的保护，非遗作为传统文化的一部分属于公共文化事业，非遗保护情况事关中华文明的整体性，是“中国梦”的重要组成部分，理应由政府主导。
第三，他山之石。从横向上看，日本、韩国、法国、英国等非遗保护比较好的国家，无一不是政府主导，它们在此方面积累了丰富的经验，可供我们学习借鉴。
二、政府主导下非遗保护取得的成绩
（一）制定出台了相关的政策法规
安徽省向来注重文化遗产保护立法建设。早在1997年，就通过《安徽省皖南古民居保护条例》，这是我国第一个关于古民居保护管理的单项文物法规，在全国产生广泛影响。在广泛征求相关专家与相关传承人意见的基础上，结合本省实际，制定了《安徽省非物质文化遗产条例》，为安徽省非物质文化遗产规范化、科学化保护提供法规制度保障，对非遗项目安排了保护工作专项经费，确保保护工作的正常进行。
（二）建立了“四级”非遗名录体系
截至2016年4月，安徽省开展全面普查，充分调查全省各项目资源存量、资源保留情况、影响力、资源规模等情况，按照一定的标准，建立安徽省非遗“世界、国家、省级、市级”四级名录体系，实行分类管理。
（三）认定和资助杰出传承人
截至2016年4月，安徽省共认定民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育游艺与杂技、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗10大类非遗传承人651人，其中国家级75人，省级576人，每年对优秀的传承人给予一定传习补助。
（四）开展非遗相关活动
近年来，安徽省充分利用大型文化活动、国内外文化交流、传统节日等平台，通过专题展示、实物展览、活态展演等多种方式，在40多个国际间、国家级、省级大型活动上，重点推出宣纸制作技艺等100多项国家级、省级非遗项目，扩大了文化遗产的社会影响力，如安徽省非遗摄影展、皖北四市戏曲票友展、安徽非遗文房四宝展、芜湖铁画艺术进校园、安徽非遗系列活动等。
（五）开展人才培养与理论研究工作
人才短缺是制约非遗传承的重要问题，只有解决了人才培养问题，理清了非遗的相关概念、理论，非遗传承才能可持续发展。安徽省一直致力于开展人才培养及理论研究工作，2015年芜湖职业技术学校招收铁画专业，为铁画制作培养“科班”人才。
2015年6月12日，安徽省文化厅与安徽师范大学签订文化战略合作协议，双方共同开展非遗保护工作，开展非遗调查研究、非遗保护传承理论研究工作；同年底，中国陶行知研究会非遗教育研究中心年会在安徽召开，准备构建非遗教育体系，打造通向艺术、回归生活的桥梁。2016年3月中国科技大学调研岳西手工造纸业，撰写中国手工造纸文库。
三、非遗保护面临的问题
（一）法规滞后
目前，除《中华人民共和国非物质遗产保护法》《安徽省非物质文化遗产条例》以外，还没有关于非遗的知识产权制度，非遗保护的监督制度，非遗破坏的惩罚制度等相关法规条例。保护工作无法得到法律法规的保障，无法可依，处罚破坏行为也没有依据。出现保护责任多部门互相“扯皮”，专项资金使用不规范，过度开发利用、恶俗化包装等现象却无明确可操作的法律条文来遏制，给保护工作带来了一定的难度。就全国来说，安徽省绝不是个例。
（二）经费不足
非遗保护是系统工程，牵扯面广耗资巨大。资源调查，修缮破坏，资源保护，传承人的资助，监督处罚破坏行为，后继人才的培养等需要大量资金，政府“亚力山大”，财政资金只是杯水车薪，还需要相关部门制定出鼓励社会资本参与保护工作的办法，呼吁引导并善加利用社会资本参与非遗保护工作，只有把财政资本与社会资本结合起来，才能为非遗保护提供资金保障。
（三）人才匮乏，理论研究不足
非遗项目多处于农村贴近老百姓生活，又具有一定的地域性，如花鼓灯、泗州戏、庐剧、五禽戏、潜山弹腔等，带不来可观的收入，无法吸引年轻人继承。另外，学校开设非遗相关专业不足、师资有限，导致很多非遗项目后继无人。
目前，安徽省关于非遗的理论研究还不够兴盛，研究领域还不够宽广，关于非遗资源影响研究还比较匮乏，没有理论支撑科学评估对生产力的影响，对文化的影响，对社会的影响等，甚至出现“不用保护，应由市场决定自然淘汰”等声音。
（四）濒危项目流失现象严重
安徽是中原文化的发源地之一，人民创造了璀璨的文化项目，省内非遗项目众多，但是在当今全球化、网络化、市场化等因素的影响下，除了芜湖铁画、砀山唢呐等少数项目知名度高，影响力广保存较好以外，许多非遗项目遭到不同程度的破坏，具体表现在许多口传心授的非遗项目濒危流失，有些项目只有几个老人还在坚守且濒临消失，有些项目开发过于商业化而导致“变味”。 四、政府主导下的非遗保护建议
（一）完善相关政策法规
第一，建立非遗知识产权保护制度。在非遗知识产权保护方面的法律法规尚属空白，由于许多非遗项目是当地群体共同生活劳作过程中形成的，是集体智慧的结晶，非遗知识产权主体的认定也就存在困难，“抢注”、主体认定纠纷现象频出，急需调查理清，出台相关的制度保护非遗商标权、作品所有权，建立非遗知识产权保护机制和利益分配机制。
第二，完善监督体系。人民群众是非遗的创造者、传承者，也应该是保护者。非遗项目监督不能仅仅依靠政府或者非遗传承人，更需要发动全民力量监督，建立监督举报奖励制度，非遗中心联合相关执法部门加强惩处力度。
（二）多渠道筹措保护资金
长期以来，由于没有足够的资金保护，许多重要的文化遗产没有得到及时的保护而变质或者消失。安徽省属于中部地区，经济还不够发达，政府对于非遗保护的投入确实力不从心，需要从社会、企业、个人赞助等多渠道筹措保护资金。
（三）加强非遗宣传
可以在政府主导下利用橱窗，开设网站，举办活动，制作播出宣传片，开设微博，利用微信或其他新兴传播媒介大力宣传非遗相关法律法规，宣传非遗的重要性、文化性、特殊性，宣传保护和开发利用方式等知识，激发当地民众的文化自豪感、文化自觉性，提高当地民众对非遗保护的意识。还可以组织开展非遗主题活动，尤其是广大民众参与的主题活动，提升群众基础。比如，节庆举办传统民俗节庆活动，平时开展摄影展、摄影大赛、画展、绘画比赛及非遗作品展、作品比赛等，提高民众参与度，扩大影响力。
（四）加大人才培养、理论研究力度
可以在政府主导下联合多所高校、研究机构加强非遗理论研究，切实加强非遗文化价值、带动效应、综合影响等方面的研究，编写非遗相关专业教材。可以联合高校办学，把非遗传承人请进校园，与其他教师一起开设非遗专业课程或选修课程，创办非遗兴趣小组，加强非遗专业人才培育，把非遗知识技能与大学传授的其他知识结合起来，提高非遗人才数量，提升非遗人才综合素养，丰富非遗项目表达内容，用新科技新思维包装非遗项目，促进非遗保护可持续发展。
（五）完善创新体系
可以在政府主导下，搭建多方合作的平台，完善创新体系。创新传承工具，可以把非遗的旧文献、旧手稿、传统剧目、历史故事改编成电影电视艺术，制作成纪录片等视频；创新表现环境，把非遗表演项目和成果请进文化馆、文化广场；创新内容，设计衍生手工艺品；创新推广模式，利用“互联网+”把非遗相关产品推广到全中国乃至全世界网民的面前，探索非遗发展新模式。
参考文献：
[1] 王善虎，周颖.国家级非物质文化遗产的传承与发展策略探析——以砀山唢呐为例[J].艺术百家，2016，（1）：252-253.
[2] 井晓旭.试论非物质文化遗产保护的方式——以安徽省非物质文化遗产为例[J].青年文学家·文化论坛，2013，（4）：208.
[3] 芮琼，等.国家级非物质文化遗产传承与发展的问题探讨——以亳州“华佗五禽戏”为例[J].滁州学院学报，2016，（2）：27-30.
[4] 廖军华，吴子钟.非物质文化遗产的保护与发展——以合肥地区为例[J].沿海企业与科技，2010，（12）：117-120.
[5] 周智勇.论政府主导下的非物质文化遗产保护[D].长沙：湖南大学硕士学位论文，2007.
[6] 王志平.江西非物质文化遗产保护利用与产业发展研究[D].南昌：南昌大学硕士学位论文，2013.
[责任编辑 刘娇娇]
关键词：政府主导；非物质文化遗产；保护措施
中图分类号：G122 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）15-0045-02
过去三十年，由于一些地方政府过于重视经济指标，更多重视能增加GDP的要素，有意无意忽视了与GDP联系不那么紧密的非物质文化遗产（以下简称“非遗”）的保护，导致许多优秀的传统文化尤其是非遗的生存空间越来越窄，急需保护。在保护非遗的实践中，要使工作落到实处且卓有成效，必须采用政府主导的模式。
一、政府主导非遗保护的必然性
第一，工程浩繁。非遗保护是一项复杂的、长期的、花费巨大、牵扯面广的工程，不是任何个人和民间团体能够胜任，非政府主导难以完成。
第二，责无旁贷。中华文化源远流长，我国历来重视传统文化的保护，非遗作为传统文化的一部分属于公共文化事业，非遗保护情况事关中华文明的整体性，是“中国梦”的重要组成部分，理应由政府主导。
第三，他山之石。从横向上看，日本、韩国、法国、英国等非遗保护比较好的国家，无一不是政府主导，它们在此方面积累了丰富的经验，可供我们学习借鉴。
二、政府主导下非遗保护取得的成绩
（一）制定出台了相关的政策法规
安徽省向来注重文化遗产保护立法建设。早在1997年，就通过《安徽省皖南古民居保护条例》，这是我国第一个关于古民居保护管理的单项文物法规，在全国产生广泛影响。在广泛征求相关专家与相关传承人意见的基础上，结合本省实际，制定了《安徽省非物质文化遗产条例》，为安徽省非物质文化遗产规范化、科学化保护提供法规制度保障，对非遗项目安排了保护工作专项经费，确保保护工作的正常进行。
（二）建立了“四级”非遗名录体系
截至2016年4月，安徽省开展全面普查，充分调查全省各项目资源存量、资源保留情况、影响力、资源规模等情况，按照一定的标准，建立安徽省非遗“世界、国家、省级、市级”四级名录体系，实行分类管理。
（三）认定和资助杰出传承人
截至2016年4月，安徽省共认定民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育游艺与杂技、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗10大类非遗传承人651人，其中国家级75人，省级576人，每年对优秀的传承人给予一定传习补助。
（四）开展非遗相关活动
近年来，安徽省充分利用大型文化活动、国内外文化交流、传统节日等平台，通过专题展示、实物展览、活态展演等多种方式，在40多个国际间、国家级、省级大型活动上，重点推出宣纸制作技艺等100多项国家级、省级非遗项目，扩大了文化遗产的社会影响力，如安徽省非遗摄影展、皖北四市戏曲票友展、安徽非遗文房四宝展、芜湖铁画艺术进校园、安徽非遗系列活动等。
（五）开展人才培养与理论研究工作
人才短缺是制约非遗传承的重要问题，只有解决了人才培养问题，理清了非遗的相关概念、理论，非遗传承才能可持续发展。安徽省一直致力于开展人才培养及理论研究工作，2015年芜湖职业技术学校招收铁画专业，为铁画制作培养“科班”人才。
2015年6月12日，安徽省文化厅与安徽师范大学签订文化战略合作协议，双方共同开展非遗保护工作，开展非遗调查研究、非遗保护传承理论研究工作；同年底，中国陶行知研究会非遗教育研究中心年会在安徽召开，准备构建非遗教育体系，打造通向艺术、回归生活的桥梁。2016年3月中国科技大学调研岳西手工造纸业，撰写中国手工造纸文库。
三、非遗保护面临的问题
（一）法规滞后
目前，除《中华人民共和国非物质遗产保护法》《安徽省非物质文化遗产条例》以外，还没有关于非遗的知识产权制度，非遗保护的监督制度，非遗破坏的惩罚制度等相关法规条例。保护工作无法得到法律法规的保障，无法可依，处罚破坏行为也没有依据。出现保护责任多部门互相“扯皮”，专项资金使用不规范，过度开发利用、恶俗化包装等现象却无明确可操作的法律条文来遏制，给保护工作带来了一定的难度。就全国来说，安徽省绝不是个例。
（二）经费不足
非遗保护是系统工程，牵扯面广耗资巨大。资源调查，修缮破坏，资源保护，传承人的资助，监督处罚破坏行为，后继人才的培养等需要大量资金，政府“亚力山大”，财政资金只是杯水车薪，还需要相关部门制定出鼓励社会资本参与保护工作的办法，呼吁引导并善加利用社会资本参与非遗保护工作，只有把财政资本与社会资本结合起来，才能为非遗保护提供资金保障。
（三）人才匮乏，理论研究不足
非遗项目多处于农村贴近老百姓生活，又具有一定的地域性，如花鼓灯、泗州戏、庐剧、五禽戏、潜山弹腔等，带不来可观的收入，无法吸引年轻人继承。另外，学校开设非遗相关专业不足、师资有限，导致很多非遗项目后继无人。
目前，安徽省关于非遗的理论研究还不够兴盛，研究领域还不够宽广，关于非遗资源影响研究还比较匮乏，没有理论支撑科学评估对生产力的影响，对文化的影响，对社会的影响等，甚至出现“不用保护，应由市场决定自然淘汰”等声音。
（四）濒危项目流失现象严重
安徽是中原文化的发源地之一，人民创造了璀璨的文化项目，省内非遗项目众多，但是在当今全球化、网络化、市场化等因素的影响下，除了芜湖铁画、砀山唢呐等少数项目知名度高，影响力广保存较好以外，许多非遗项目遭到不同程度的破坏，具体表现在许多口传心授的非遗项目濒危流失，有些项目只有几个老人还在坚守且濒临消失，有些项目开发过于商业化而导致“变味”。 四、政府主导下的非遗保护建议
（一）完善相关政策法规
第一，建立非遗知识产权保护制度。在非遗知识产权保护方面的法律法规尚属空白，由于许多非遗项目是当地群体共同生活劳作过程中形成的，是集体智慧的结晶，非遗知识产权主体的认定也就存在困难，“抢注”、主体认定纠纷现象频出，急需调查理清，出台相关的制度保护非遗商标权、作品所有权，建立非遗知识产权保护机制和利益分配机制。
第二，完善监督体系。人民群众是非遗的创造者、传承者，也应该是保护者。非遗项目监督不能仅仅依靠政府或者非遗传承人，更需要发动全民力量监督，建立监督举报奖励制度，非遗中心联合相关执法部门加强惩处力度。
（二）多渠道筹措保护资金
长期以来，由于没有足够的资金保护，许多重要的文化遗产没有得到及时的保护而变质或者消失。安徽省属于中部地区，经济还不够发达，政府对于非遗保护的投入确实力不从心，需要从社会、企业、个人赞助等多渠道筹措保护资金。
（三）加强非遗宣传
可以在政府主导下利用橱窗，开设网站，举办活动，制作播出宣传片，开设微博，利用微信或其他新兴传播媒介大力宣传非遗相关法律法规，宣传非遗的重要性、文化性、特殊性，宣传保护和开发利用方式等知识，激发当地民众的文化自豪感、文化自觉性，提高当地民众对非遗保护的意识。还可以组织开展非遗主题活动，尤其是广大民众参与的主题活动，提升群众基础。比如，节庆举办传统民俗节庆活动，平时开展摄影展、摄影大赛、画展、绘画比赛及非遗作品展、作品比赛等，提高民众参与度，扩大影响力。
（四）加大人才培养、理论研究力度
可以在政府主导下联合多所高校、研究机构加强非遗理论研究，切实加强非遗文化价值、带动效应、综合影响等方面的研究，编写非遗相关专业教材。可以联合高校办学，把非遗传承人请进校园，与其他教师一起开设非遗专业课程或选修课程，创办非遗兴趣小组，加强非遗专业人才培育，把非遗知识技能与大学传授的其他知识结合起来，提高非遗人才数量，提升非遗人才综合素养，丰富非遗项目表达内容，用新科技新思维包装非遗项目，促进非遗保护可持续发展。
（五）完善创新体系
可以在政府主导下，搭建多方合作的平台，完善创新体系。创新传承工具，可以把非遗的旧文献、旧手稿、传统剧目、历史故事改编成电影电视艺术，制作成纪录片等视频；创新表现环境，把非遗表演项目和成果请进文化馆、文化广场；创新内容，设计衍生手工艺品；创新推广模式，利用“互联网+”把非遗相关产品推广到全中国乃至全世界网民的面前，探索非遗发展新模式。
参考文献：
[1] 王善虎，周颖.国家级非物质文化遗产的传承与发展策略探析——以砀山唢呐为例[J].艺术百家，2016，（1）：252-253.
[2] 井晓旭.试论非物质文化遗产保护的方式——以安徽省非物质文化遗产为例[J].青年文学家·文化论坛，2013，（4）：208.
[3] 芮琼，等.国家级非物质文化遗产传承与发展的问题探讨——以亳州“华佗五禽戏”为例[J].滁州学院学报，2016，（2）：27-30.
[4] 廖军华，吴子钟.非物质文化遗产的保护与发展——以合肥地区为例[J].沿海企业与科技，2010，（12）：117-120.
[5] 周智勇.论政府主导下的非物质文化遗产保护[D].长沙：湖南大学硕士学位论文，2007.
[6] 王志平.江西非物质文化遗产保护利用与产业发展研究[D].南昌：南昌大学硕士学位论文，2013.
[责任编辑 刘娇娇]