论文部分内容阅读
摘 要：针对我国的发展状况，我国提出“人才强国”战略。根据这一战略，我国各地区制定了相应的地区性高层次人才引进政策，本文通过比较各地区的人才引进政策，找出现存不完善的地方并给出相应的建议，期望能够对人才引进工作做出贡献。
关键词：人才引进；区域；政策
改革开放以来，中国经济快速发展，积极引进各种高新企业，鼓励大众创新，以此来促进中国社会的进一步发展。由于我国目前经济市场巨大，同样人才缺口也非常大，为了是我国得到更好的发展，填补我国各方面人才的空白，我国大力发展教育事业，积极培养人才，同时积极引进高层次人才，并为此出台了一系列人才引进政策。本文对于目前我国各区域的人才引进政策进行比较分析，期望发现目前政策不足之处，从而能够进一步完善高层次人才引进机制，期望最终能够起到促进我国的发展的作用。
一、我国高层次人才引进政策体系构成
鉴于我國目前人才市场的巨大空缺的现象，国家提出“科技兴国，人才强国”战略，并在这一战略之下我国相关部门也出台了一系列的关于引进高层次人才的战略，同时在中央的大力支持和号召下，我国各区域相继出台了针对各区域经济情况和人才情况的引进高层次人才的相关地方政策，旨在加强人才引进力度，大力引进各类人才，为我国更好的发展贡献力量。比如在国家层面上，我国出台了《人事部、国家教委关于进一步争取优秀留学博士回国做博士后的通知》等；在地方上，北京出台了《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》、上海市出台的《上海市实施海外高层次人才引进计划的意见》等等。
二、我国各区域高层次人才引进政策比较
通过对我国目前出台的有关高层次人才引进的中央和地方政府政策的研究和总结可以看出，我国目前主要在六个方面最初规定以此来吸引高层次人来来我国发展，这六个方面分别是：地域、住房、安家费、年薪、科研项目启动费和职务（职称）待遇。另外通过对政策的研究，可从以下三个方面对政策的制定进行把握：①高层次人才引进标准；②高层次人才引进方式；③优惠政策。下面从这三个方面依次进行比较介绍。
1.高层次人才引进标准
在这一方面首先要确定什么是高层次人才？高层次人才有以下特点：能力强，特别是业务能力和创新能力；业绩大，在工作研究方面有突出业绩；相对性，人才的层次是相对的，在不同的人群当中均具有高层次人才；时间性，高层是人才不仅是一个特定时间段的人才，更是贯穿一个人生时期的人才；地域性，针对不同的地域，例如在经济层面对地域进行划分，高层次人才的表针是不一样的。根据上述高层次人才标准，我国不同地域针对自身情况都对高层次人才进行了规定，并且在学历上要求是博士及以上学历，在人才年龄方面和引进后工作时间方面都作出了相应的规定。引进对象有专家学者、国家重点学科项目带头人、专业技术人才管理人才等。
2.高层次人才引进方式
从引进方式来看，我国从“刚性引进”为主转变为“刚性引进”和“柔性引进”并重的方式。鼓励高层次人才通过技术转让，技术入股，合作研究等方式为地区发展做出贡献。
3.优惠政策
（1）在户籍待遇方面，通过研究可将我国目前的待遇情况分为三个层次：以北京为代表的第一层次，对专业技术人才和管理人才优先办理入户手续；以上海为代表的第二层次，对高层次的工作的留学人员办理入户，其配偶和子女享受市民待遇；以甘肃为代表的第三层次，在高层次人才的入户问题，其配偶就业和子女入学问题都优先办理并给予大力支持。总体来说呈现经济越落后的地区提供的待遇越好。
（2）在住房福利方面，各地区根据自身的经济发展状况和该地区人均住房面积对高层次人才进行不同程度的支持。根据对各地区的对比分析发现，有的地区是由政府部门直接接手并解决住房问题，而有的地区是政府交由工作单位对人才的住房问题进行解决；但是在住房面积上，大部分为120平以上，在住房现金补助方面各地区也都提供不同数量的资金支持。
（3）在年薪、科研项目启动经费和职务（职称）待遇方面，各地区的政策针对实际情况也有不同程度的支持。在薪资方面，由于各地区的经济发展状况不同，有的地区对此在政策中没有做出任何指示，有的地区则表示会根据情况减免个人所得税的50%。在科研经费方面，有的地区对资金支持做出了大致的规划，将资金进行了分段；有的地区指出根据项目的大小给予符合现实要求的资金支持，包括一次性支持和持续性支持。
三、我国各区域高层次人才引进政策存在的问题及建议
由于我国地方政府对高层次人才引进政策的制定和出台时间相对较短，所以还有许多不完善和不成熟的地方。
（1）政策趋同性，缺乏地区自身的特色。各地政府在制定的高层次人才引进政策中在引进对象和提供的福利待遇等方面均存在较高程度的相似情况，在根据本地域的经济发展现状和自身产业定位引进相应人才方面的力度较小，没有进行明显的突出。建议突出地区的经济特色和自身定位，打造特色城市环境，产业环境和文化环境。
（2）缺乏针高层对人才引进而特设的部门。高层人才引进是一个系统性工程，包括人才引进（招聘），人才安置，引進的人才遇到的相关问题的解决等等问题，这些问题均涉及到组织、人事、科技、财政以及政府部门等方方面面，在资金，税收，土地，金融等方面也会出现各种急需解决的问题。然而目前各地政府并没有专门设立相应的部门针对这些问题进行处理，所以建议各地政府充分考虑当地的情况设立相应部门，对相关的行政问题、人力资源管理问题进行管理解决。
四、启示
我国东部地区的人才聚集现象较中西部明显；而且软实力较强的地区提供的福利政策强度相对较弱，而软实力较弱的地区提供的硬件和硬性福利更加丰厚。
综上所述，我国各地区要根据自身的经济特色制定符合自身的高层次人才引进政策，要根据地区的实时发展状况及时对人才引进政策进行评估和完善，做好高层次人才引进工作。
参考文献：
[1]朱娜.区域高层次人才引进政策比较研究[J].中外企业家，2016，01：162.
[2]蒋来.长三角地区海外高层次人才引进政策比较及建议[J].今日科技，2015，04：55-57.
[3]李荣杏，陈芸，胡俊峰.长三角各地高层次人才引进政策的比较研究[J].江苏工程职业技术学院学报，2016，01：69-75.
关键词：人才引进；区域；政策
改革开放以来，中国经济快速发展，积极引进各种高新企业，鼓励大众创新，以此来促进中国社会的进一步发展。由于我国目前经济市场巨大，同样人才缺口也非常大，为了是我国得到更好的发展，填补我国各方面人才的空白，我国大力发展教育事业，积极培养人才，同时积极引进高层次人才，并为此出台了一系列人才引进政策。本文对于目前我国各区域的人才引进政策进行比较分析，期望发现目前政策不足之处，从而能够进一步完善高层次人才引进机制，期望最终能够起到促进我国的发展的作用。
一、我国高层次人才引进政策体系构成
鉴于我國目前人才市场的巨大空缺的现象，国家提出“科技兴国，人才强国”战略，并在这一战略之下我国相关部门也出台了一系列的关于引进高层次人才的战略，同时在中央的大力支持和号召下，我国各区域相继出台了针对各区域经济情况和人才情况的引进高层次人才的相关地方政策，旨在加强人才引进力度，大力引进各类人才，为我国更好的发展贡献力量。比如在国家层面上，我国出台了《人事部、国家教委关于进一步争取优秀留学博士回国做博士后的通知》等；在地方上，北京出台了《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》、上海市出台的《上海市实施海外高层次人才引进计划的意见》等等。
二、我国各区域高层次人才引进政策比较
通过对我国目前出台的有关高层次人才引进的中央和地方政府政策的研究和总结可以看出，我国目前主要在六个方面最初规定以此来吸引高层次人来来我国发展，这六个方面分别是：地域、住房、安家费、年薪、科研项目启动费和职务（职称）待遇。另外通过对政策的研究，可从以下三个方面对政策的制定进行把握：①高层次人才引进标准；②高层次人才引进方式；③优惠政策。下面从这三个方面依次进行比较介绍。
1.高层次人才引进标准
在这一方面首先要确定什么是高层次人才？高层次人才有以下特点：能力强，特别是业务能力和创新能力；业绩大，在工作研究方面有突出业绩；相对性，人才的层次是相对的，在不同的人群当中均具有高层次人才；时间性，高层是人才不仅是一个特定时间段的人才，更是贯穿一个人生时期的人才；地域性，针对不同的地域，例如在经济层面对地域进行划分，高层次人才的表针是不一样的。根据上述高层次人才标准，我国不同地域针对自身情况都对高层次人才进行了规定，并且在学历上要求是博士及以上学历，在人才年龄方面和引进后工作时间方面都作出了相应的规定。引进对象有专家学者、国家重点学科项目带头人、专业技术人才管理人才等。
2.高层次人才引进方式
从引进方式来看，我国从“刚性引进”为主转变为“刚性引进”和“柔性引进”并重的方式。鼓励高层次人才通过技术转让，技术入股，合作研究等方式为地区发展做出贡献。
3.优惠政策
（1）在户籍待遇方面，通过研究可将我国目前的待遇情况分为三个层次：以北京为代表的第一层次，对专业技术人才和管理人才优先办理入户手续；以上海为代表的第二层次，对高层次的工作的留学人员办理入户，其配偶和子女享受市民待遇；以甘肃为代表的第三层次，在高层次人才的入户问题，其配偶就业和子女入学问题都优先办理并给予大力支持。总体来说呈现经济越落后的地区提供的待遇越好。
（2）在住房福利方面，各地区根据自身的经济发展状况和该地区人均住房面积对高层次人才进行不同程度的支持。根据对各地区的对比分析发现，有的地区是由政府部门直接接手并解决住房问题，而有的地区是政府交由工作单位对人才的住房问题进行解决；但是在住房面积上，大部分为120平以上，在住房现金补助方面各地区也都提供不同数量的资金支持。
（3）在年薪、科研项目启动经费和职务（职称）待遇方面，各地区的政策针对实际情况也有不同程度的支持。在薪资方面，由于各地区的经济发展状况不同，有的地区对此在政策中没有做出任何指示，有的地区则表示会根据情况减免个人所得税的50%。在科研经费方面，有的地区对资金支持做出了大致的规划，将资金进行了分段；有的地区指出根据项目的大小给予符合现实要求的资金支持，包括一次性支持和持续性支持。
三、我国各区域高层次人才引进政策存在的问题及建议
由于我国地方政府对高层次人才引进政策的制定和出台时间相对较短，所以还有许多不完善和不成熟的地方。
（1）政策趋同性，缺乏地区自身的特色。各地政府在制定的高层次人才引进政策中在引进对象和提供的福利待遇等方面均存在较高程度的相似情况，在根据本地域的经济发展现状和自身产业定位引进相应人才方面的力度较小，没有进行明显的突出。建议突出地区的经济特色和自身定位，打造特色城市环境，产业环境和文化环境。
（2）缺乏针高层对人才引进而特设的部门。高层人才引进是一个系统性工程，包括人才引进（招聘），人才安置，引進的人才遇到的相关问题的解决等等问题，这些问题均涉及到组织、人事、科技、财政以及政府部门等方方面面，在资金，税收，土地，金融等方面也会出现各种急需解决的问题。然而目前各地政府并没有专门设立相应的部门针对这些问题进行处理，所以建议各地政府充分考虑当地的情况设立相应部门，对相关的行政问题、人力资源管理问题进行管理解决。
四、启示
我国东部地区的人才聚集现象较中西部明显；而且软实力较强的地区提供的福利政策强度相对较弱，而软实力较弱的地区提供的硬件和硬性福利更加丰厚。
综上所述，我国各地区要根据自身的经济特色制定符合自身的高层次人才引进政策，要根据地区的实时发展状况及时对人才引进政策进行评估和完善，做好高层次人才引进工作。
参考文献：
[1]朱娜.区域高层次人才引进政策比较研究[J].中外企业家，2016，01：162.
[2]蒋来.长三角地区海外高层次人才引进政策比较及建议[J].今日科技，2015，04：55-57.
[3]李荣杏，陈芸，胡俊峰.长三角各地高层次人才引进政策的比较研究[J].江苏工程职业技术学院学报，2016，01：69-75.