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【摘要】贵州各县脆弱生态地质和气候也是生态经济最大制约因素，尤其是水土流失和石漠化严重现象更需要加大水利投入，改善生态经济发展的基础。近几年虽然国家一直加大贵州水利投入，但由于体制和机制问题，导致效率低下，因此，要扩宽多种资金投入水利建设，用市场化手段和兼顾弱势农民利益才能治理好水利问题，改善县域经济发展的基础，才有可能实现生态经济的跨越式发展。
【关键词】脆弱生态 水利投入 资金渠道 县域生态经济 后发优势
随着我国工业化的深入发展，创造了巨大的物质财富的同时也陷入了始料未及的困惑，对自然资源的过度开发和利用导致生态失衡、环境恶化、水资源严重缺乏。经济高速发展，环境、生态在经济发展中尤为凸显。根据国发2号文件，贵州要实现后发展的赶超优势必须选择生态经济发展模式。然而，贵州脆弱生态环境急需水利资金大力投入，才能改善县域生态经济基础。贵州喀斯特地质的山地和降雨不均，容易形成不同年份的旱灾和水灾交替的严重灾害。贵州多是喀斯特地貌，山地多，坡度陡。这种山多坡陡的地表结构加剧了斜坡体上水、土、肥的流失。贵州年份降雨量不均容易造成水旱灾交替发生，人地紧张加快水土流失。
一、贵州各县水利资金投入不足现状及其因素分析
（一）水利设施落后老化，资金投入不到位
“十二五”期间，贵州省水利建设规划要投入1000亿元。我省虽然每年水利投入很大，但基本都集中在涉及到生命财产安全的防洪防旱的工程，因为这类工程涉及到重大安全事件，而且这些工程工作成绩明显，容易体现政府和水利只能部门的功绩。而农村的农田水利，由于涉及面大，加上近些年由于种植业收入低于外出打工收入，很多农田多是荒芜，政府更没积极性去投入农田灌溉的水利设施上。所以现在贵州各县的农田水利多是20世纪70、80年代建立的，现在都已经老化，而且都被荒废，仅作为历史的水利设施投入一个历史见证而已。
（二）建设的投融资改革忽略农民利益
小农水，包括农村饮用水和农田灌溉用水。农村饮用水，具有商业操作的价值，很多县级水利部门多利用手中职权进行商业化营运管理了，利用国家投入赚取自己的收入。而农田用水，由于农业种植本来就收益低，本来农民对种植积极性就不高，如果再进行农田水利进行商业化运营管理，那农民就再也不愿种植，这也违反国家保证第一产业发展，解决全国人民基本生存的吃饭问题了。对于无法商业运营的农田水利，水利部门都指望国家财政投入了，而国家一投入水利建设费用，地方官员多放到容易显示自己功绩的大型水利项目上。因此，现行的水利投入体系和机制完全忽略农村广大弱势地位的农民利益的。其他水利投入更完全投入到商业价值高的工业和商业企业的用水设施上。
（三）监管部门在水治理和水域开发项目制约和激励机制不够，也不利于发展生态经济
贵州省各县近几年都在以招商引资作为各级官员政绩考核的重要指标，导致各地都实施追求赶超工业化的经济措施，一味追求上大工业项目、见效快项目，不惜牺牲生态环境为代价。而对于见效慢的水域开发项目，由于资金量大，投资回收期长，民间资本觉得政策风险大；许多小水域项目由于规模小，成效不明显，不能明显有助于体现官员功绩的，也很难得到招商的眷顾，能上全省各县招商项目名单的至少都在千万资金起步。
二、创新机制，多渠道引进资金增加水利投入，实现县域生态经济的后发优势
（一）力争得到中央和省级政府更多水利资金投入，提升水利专项资金运用效率
各县应该结合各自县域水资源分布和地形地貌特点，综合考虑水资源承载能力、生态环境适应能力，确定自己的水利投资发展项目，充分做好论证和规划，力争得到省级政府和中央的建设资金支持。加快推进大中型骨干水源工程建设。因地制宜建设小型水利工程。充分发挥我省地下水资源储量丰富、补给充足、水质优良的特点，进一步加大地下水资源勘查开发力度，科学合理利用地下水资源。
（二）“谁投资，谁受益”、“谁污染、谁治理”的市场机制，兼顾农民利益的政策
实行“谁投资、谁受益”的市场原则，建立多元化、多层次、多渠道的水利融资机制，提高水利建设投融资能力，鼓励民营资本、外资、金融资本投资水利产业，支持民间和外商以各种形式投资参与经营性为主的水利项目建设和运营。采取这种市场运作机制，能有效引进各种社会资本进入水利产业，形成水资源的合理利用。对于农民饮用水和生活用水可实行市场最低价收费。对于江河等水体的水质保护上，杜绝一味引进工业项目或者水体养殖项目，避免造成水体的高污染，因此必须执行严格的谁污染谁治理的措施。而且，新建高污染工业项目严禁靠近水体，尤其是饮用水的水体。农村城镇化建设强化生活污水的处理和杜绝对江河等水体的污染。
（三）应抓住国家对水利大投入的契机，全面发挥各自生态经济的后发优势
各县应结合自身地形、气候、资源和人文等各种特色与优势，紧紧把握国家大规模对水利进行投入的基础设施建设的良好契机，培育水利设备生产和销售市场。引进各类民间资本发展县域生态经济，重点优先发展与水利有关的特色农业产业或旅游项目。
参考文献
[1] 多金荣.县域生态经济的研究[D].北京：北京林业大学博士学位论文，2009：3-5.
[2] 陈厚义.贵州县域经济现状及发展对策[J].贵州财经学院学报，2010（03）：92-98.
[3] 楚文海，苏维词.脆弱生态约束下贵州岩溶山区农业可持续发展[J ].中国农村水利水电，2007（01）：65-66.
（编辑：刘影）
【关键词】脆弱生态 水利投入 资金渠道 县域生态经济 后发优势
随着我国工业化的深入发展，创造了巨大的物质财富的同时也陷入了始料未及的困惑，对自然资源的过度开发和利用导致生态失衡、环境恶化、水资源严重缺乏。经济高速发展，环境、生态在经济发展中尤为凸显。根据国发2号文件，贵州要实现后发展的赶超优势必须选择生态经济发展模式。然而，贵州脆弱生态环境急需水利资金大力投入，才能改善县域生态经济基础。贵州喀斯特地质的山地和降雨不均，容易形成不同年份的旱灾和水灾交替的严重灾害。贵州多是喀斯特地貌，山地多，坡度陡。这种山多坡陡的地表结构加剧了斜坡体上水、土、肥的流失。贵州年份降雨量不均容易造成水旱灾交替发生，人地紧张加快水土流失。
一、贵州各县水利资金投入不足现状及其因素分析
（一）水利设施落后老化，资金投入不到位
“十二五”期间，贵州省水利建设规划要投入1000亿元。我省虽然每年水利投入很大，但基本都集中在涉及到生命财产安全的防洪防旱的工程，因为这类工程涉及到重大安全事件，而且这些工程工作成绩明显，容易体现政府和水利只能部门的功绩。而农村的农田水利，由于涉及面大，加上近些年由于种植业收入低于外出打工收入，很多农田多是荒芜，政府更没积极性去投入农田灌溉的水利设施上。所以现在贵州各县的农田水利多是20世纪70、80年代建立的，现在都已经老化，而且都被荒废，仅作为历史的水利设施投入一个历史见证而已。
（二）建设的投融资改革忽略农民利益
小农水，包括农村饮用水和农田灌溉用水。农村饮用水，具有商业操作的价值，很多县级水利部门多利用手中职权进行商业化营运管理了，利用国家投入赚取自己的收入。而农田用水，由于农业种植本来就收益低，本来农民对种植积极性就不高，如果再进行农田水利进行商业化运营管理，那农民就再也不愿种植，这也违反国家保证第一产业发展，解决全国人民基本生存的吃饭问题了。对于无法商业运营的农田水利，水利部门都指望国家财政投入了，而国家一投入水利建设费用，地方官员多放到容易显示自己功绩的大型水利项目上。因此，现行的水利投入体系和机制完全忽略农村广大弱势地位的农民利益的。其他水利投入更完全投入到商业价值高的工业和商业企业的用水设施上。
（三）监管部门在水治理和水域开发项目制约和激励机制不够，也不利于发展生态经济
贵州省各县近几年都在以招商引资作为各级官员政绩考核的重要指标，导致各地都实施追求赶超工业化的经济措施，一味追求上大工业项目、见效快项目，不惜牺牲生态环境为代价。而对于见效慢的水域开发项目，由于资金量大，投资回收期长，民间资本觉得政策风险大；许多小水域项目由于规模小，成效不明显，不能明显有助于体现官员功绩的，也很难得到招商的眷顾，能上全省各县招商项目名单的至少都在千万资金起步。
二、创新机制，多渠道引进资金增加水利投入，实现县域生态经济的后发优势
（一）力争得到中央和省级政府更多水利资金投入，提升水利专项资金运用效率
各县应该结合各自县域水资源分布和地形地貌特点，综合考虑水资源承载能力、生态环境适应能力，确定自己的水利投资发展项目，充分做好论证和规划，力争得到省级政府和中央的建设资金支持。加快推进大中型骨干水源工程建设。因地制宜建设小型水利工程。充分发挥我省地下水资源储量丰富、补给充足、水质优良的特点，进一步加大地下水资源勘查开发力度，科学合理利用地下水资源。
（二）“谁投资，谁受益”、“谁污染、谁治理”的市场机制，兼顾农民利益的政策
实行“谁投资、谁受益”的市场原则，建立多元化、多层次、多渠道的水利融资机制，提高水利建设投融资能力，鼓励民营资本、外资、金融资本投资水利产业，支持民间和外商以各种形式投资参与经营性为主的水利项目建设和运营。采取这种市场运作机制，能有效引进各种社会资本进入水利产业，形成水资源的合理利用。对于农民饮用水和生活用水可实行市场最低价收费。对于江河等水体的水质保护上，杜绝一味引进工业项目或者水体养殖项目，避免造成水体的高污染，因此必须执行严格的谁污染谁治理的措施。而且，新建高污染工业项目严禁靠近水体，尤其是饮用水的水体。农村城镇化建设强化生活污水的处理和杜绝对江河等水体的污染。
（三）应抓住国家对水利大投入的契机，全面发挥各自生态经济的后发优势
各县应结合自身地形、气候、资源和人文等各种特色与优势，紧紧把握国家大规模对水利进行投入的基础设施建设的良好契机，培育水利设备生产和销售市场。引进各类民间资本发展县域生态经济，重点优先发展与水利有关的特色农业产业或旅游项目。
参考文献
[1] 多金荣.县域生态经济的研究[D].北京：北京林业大学博士学位论文，2009：3-5.
[2] 陈厚义.贵州县域经济现状及发展对策[J].贵州财经学院学报，2010（03）：92-98.
[3] 楚文海，苏维词.脆弱生态约束下贵州岩溶山区农业可持续发展[J ].中国农村水利水电，2007（01）：65-66.
（编辑：刘影）