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美国公立大学治理的社会参与制度的发展历程大致可以分为三个阶段:建国到内战为初创时期,内战到二战为发展时期,二战以后为成熟时期。这三个时期分别是社会参与制度中的董事会制度、高等教育协会制度和公众参与制度的发生时期。按照社会参与阶梯理论,董事会、高等教育协会和社会公众这三类主体的社会参与分别对应于共同决定、咨询和知情三个阶梯。研究发现,美国公立大学治理的社会参与制度的发生类型为自然生长型,发展类型为阶梯下延式。