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【摘 要】 如今资源型城市面临资源逐渐枯竭，产业优化升级的现实问题。而资源型城市在资源开发过程中形成人员、技术、信息和产业集聚等优势。若充分利用这一优势发展服务外包不仅可以减少资源枯竭对经济发展的限制，还有利于产业结构优化。本文综合分析了东北地区资源型城市承接服务外包的现实条件，并提出相关对策建议。
【关键词】 东北地区 资源型城市 服务外包
引言
东北地区是我国资源型城市最为集中的地区。资源型城市是指依托资源发展，并以资源产业为主导产业的城市，经济发展对自然资源具有高度依赖性。但随着可供开发的后备矿产资源日趋减少，资源型城市相继陷入了经济困境。
服务外包(Service Outsourcing)是现代服务业的一种新业态,即企业将信息服务、管理、商务流程等业务外包给企业外部服务提供商来完成的经济活动。东北地区资源型城市把资源型产业中勘探、设计、开采、加工流程等知识、技术依赖性强的高增值链条分离出来，开展服务外包业务。例如石油之城大庆依托石油石化的产业技术和管理优势，发展以石油勘探开发和石化生产数据采集处理、地质制图、实时数据库分析等为重点的石油石化服务外包业务。
1. 东北地区资源型城市承接服务外包的现实意义
目前是东北老工业基地振兴的关键时期，在资源和环境双项约束下，发挥资源型城市在生产、管理和技术等方面优势，承接国内外资源勘探开发、流程管理和技术服务等生产性服务外包业务，实现优势再造。
1.1有利于资源城市转型和产业结构优化
资源型城市发展相关资源产业服务外包可以提高服务业在GDP中的比重，提升服务业和服务贸易的规模，优化产业结构，缓解资源日益枯竭和资源经济发展之间的矛盾，同时促进东北地区经济结构调整和资源型城市转型升级。
1.2有利于带动现代服务业的发展
服务外包作为现代服务业的重要组成部分和先导产业，代表着服务业乃至世界经济的未来发展方向。资源型城市承接服务外包，必将带动信息服务、管理服务等活动的开展，从而促进东北现代服务业发展。
1.3有利于东北老工业基地振兴战略的实施
国家继续实施东北老工业基地振兴战略，出台一系列扶持政策，尤其是对为国家建设做出很大贡献的资源型城市。这些资源型城市可以利用本身的资源产业优势大力发展生产性服务外包，推动现代服务业发展和产业结构优化，带动经济的再次发展，有利于东北老工业基地振兴战略的实现。
2. 东北地区资源型城市承接服务外包的现实条件
2.1资源型城市承接服务外包的条件分析
2.1.1可利用已存在的沉淀设备成本。在资源开采过程中，设备、钻井、洞室等资产约占固定资产总量的35%，资源性固定资产具有很高的技术利用锁定性，不能完全回收利用，很少能转作它用，形成沉淀成本。换句话说，资源型城市可以利用大量沉淀成本来承接资源勘测、开发设计、资源数据处理等相关的服务业务。
2.1.2人才集聚优势。在资源型城市发展过程中，应对人才需求，使得相关类学校及教育机构在此集聚。各大资源、能源企业也有众多尖端人才、高技术人才。而服务外包企业主要是从事技术和知识密集的头脑型企业,需要大量的中高层次人才。
2.1.3较强的技术支撑。资源型产业技术专用性强，所以资源型城市有较强的技术支撑。拿大庆来说，工程设计、工业控制系统方面有大量的科研院所、研究人员和实验基地，研发实力雄厚，已形成完善配套的产学研一体化发展体系。其中金桥公司、澎汇公司的石油石化专用软件在石油石化行业获得广泛应用。
2.1.4资源产业集聚优势。资源产业集聚是指为充分利用地区的某种资源优势而形成的企业群体，如辽宁的煤炭产业集聚。产业集聚使资源型城市有比较强的生产技术基础、产业综合配套能力、庞大的产业工人队伍和科技人员队伍，资源产业基础设施也较好。
2.2资源型城市发展服务外包的机遇分析
2.2.1国家人力资源政策的实施。2012年1月10日国家服务外包人力资源研究院东北院成立于长春，力争把世界最顶级的企业引到东北院来，把世界最顶级的服务人才吸引到东北院来。这为今后东北老工业基地资源型城市发展服务外包提供顶级人才支持。
2.2.2东北地区同俄远东地区合作机制的建立。俄远东地区是一片尚未开发的处女地，具有丰富的矿产资源和林业资源。我国东北老工业基地振兴战略和俄远东与后贝加尔地区经济和社会发展2013年联邦专项规划的确立，为东北亚地区资源型城市承接服务外包提供了新机遇。例如鸡西煤矿设计院承接了俄罗斯库页岛60万吨级煤矿矿井的设计业务。
2.2.3东北老工业基地拥有雄厚的工业基础。目前正处于工业化中后期，服务业呈现稳中有升的发展态势。随着产业结构调整和转型升级，现代服务业快速发展，为服务外包产业的发展创造了历史性机遇。
3. 资源型城市发展服务外包的对策建议
资源型城市应当挖掘潜在优势资源实现优势再造，即从资源状况、区位条件、技术条件等方面重新认识和确认新的优势，将服务外包产业和资源产业发展结合起来。
3.1地方政府应给予重视和相关支持
商务部颁布“千百十工程”，表明了国家想要大力发展服务外包产业的决心。各个地方政府应该根据国家相关政策，结合自身实际情况采取措施，积极引导服务外包业的发展。通过政策引导鼓励接包企业发展，为服务外包产业发展创造良好的环境。
3.2积极进行服务人才的培养
具有熟练技能的专业人才是推动服务外包产业发展的关键驱动力，服务外包发展成功的国家和城市均注重服务外包人才的培养。所以资源城市除依托本地区的企业专业人才外，还应积极进行服务人才的培养，尤其是有一定项目管理经验的高端人才的培养，从而为服务外包产业的迅猛发展提供人才保障。
3.3发挥资源优势、科学定位
各个资源城市依托自己的资源产业优势，合理选择发展服务外包业务。石油资源型城市可以根据自己的专业化产业发展石油石化数据处理、地质制图、数据分析、地震解释、勘测开发、实时数据库分析等服务型应用软件的服务外包业务。煤炭资源城市可以定位于矿业勘测数据处理、煤炭开发流程全过程控制。林业科利用遥感、遥测、地理信息系统，承揽林业管护、防火防虫及资源统计数据处理。
3.4建设服务外包产业集聚园区
建设服务外包产业集聚园区是服务外包先进地区最重要的成功经验之一。印度的班加罗尔、爱尔兰的都柏林都建立了众多高水平的产业园。我国的北京、上海和广州也先后建立了一批产业集聚园区，对服务外包发展产生了很大的推动作用。因此，加快资源型城市服务外包产业集聚园区建设具有必要性。
总之，东北地区的资源型城市应抓住机遇，依托资源产业优势大力发展资源性产业服务外包，盯住市场潜力巨大的俄罗斯、印尼等国际市场，从而实现资源型城市的转型升级。
参考文献：
[1] 赵德海,李燕.资源型城市服务外包产业创新发展研究(C) 第五届中国中部商业经济论坛论文集 2011,(10).
[2] 孙晓春,张宇丽.大庆服务外包产业发展面临的问题及对策[J].中国市场,2011(06).
[3] 何骏.中国发展服务外包的模式研究[J].求索,2008(06).
（作者单位：哈尔滨商业大学 经济学院）
【关键词】 东北地区 资源型城市 服务外包
引言
东北地区是我国资源型城市最为集中的地区。资源型城市是指依托资源发展，并以资源产业为主导产业的城市，经济发展对自然资源具有高度依赖性。但随着可供开发的后备矿产资源日趋减少，资源型城市相继陷入了经济困境。
服务外包(Service Outsourcing)是现代服务业的一种新业态,即企业将信息服务、管理、商务流程等业务外包给企业外部服务提供商来完成的经济活动。东北地区资源型城市把资源型产业中勘探、设计、开采、加工流程等知识、技术依赖性强的高增值链条分离出来，开展服务外包业务。例如石油之城大庆依托石油石化的产业技术和管理优势，发展以石油勘探开发和石化生产数据采集处理、地质制图、实时数据库分析等为重点的石油石化服务外包业务。
1. 东北地区资源型城市承接服务外包的现实意义
目前是东北老工业基地振兴的关键时期，在资源和环境双项约束下，发挥资源型城市在生产、管理和技术等方面优势，承接国内外资源勘探开发、流程管理和技术服务等生产性服务外包业务，实现优势再造。
1.1有利于资源城市转型和产业结构优化
资源型城市发展相关资源产业服务外包可以提高服务业在GDP中的比重，提升服务业和服务贸易的规模，优化产业结构，缓解资源日益枯竭和资源经济发展之间的矛盾，同时促进东北地区经济结构调整和资源型城市转型升级。
1.2有利于带动现代服务业的发展
服务外包作为现代服务业的重要组成部分和先导产业，代表着服务业乃至世界经济的未来发展方向。资源型城市承接服务外包，必将带动信息服务、管理服务等活动的开展，从而促进东北现代服务业发展。
1.3有利于东北老工业基地振兴战略的实施
国家继续实施东北老工业基地振兴战略，出台一系列扶持政策，尤其是对为国家建设做出很大贡献的资源型城市。这些资源型城市可以利用本身的资源产业优势大力发展生产性服务外包，推动现代服务业发展和产业结构优化，带动经济的再次发展，有利于东北老工业基地振兴战略的实现。
2. 东北地区资源型城市承接服务外包的现实条件
2.1资源型城市承接服务外包的条件分析
2.1.1可利用已存在的沉淀设备成本。在资源开采过程中，设备、钻井、洞室等资产约占固定资产总量的35%，资源性固定资产具有很高的技术利用锁定性，不能完全回收利用，很少能转作它用，形成沉淀成本。换句话说，资源型城市可以利用大量沉淀成本来承接资源勘测、开发设计、资源数据处理等相关的服务业务。
2.1.2人才集聚优势。在资源型城市发展过程中，应对人才需求，使得相关类学校及教育机构在此集聚。各大资源、能源企业也有众多尖端人才、高技术人才。而服务外包企业主要是从事技术和知识密集的头脑型企业,需要大量的中高层次人才。
2.1.3较强的技术支撑。资源型产业技术专用性强，所以资源型城市有较强的技术支撑。拿大庆来说，工程设计、工业控制系统方面有大量的科研院所、研究人员和实验基地，研发实力雄厚，已形成完善配套的产学研一体化发展体系。其中金桥公司、澎汇公司的石油石化专用软件在石油石化行业获得广泛应用。
2.1.4资源产业集聚优势。资源产业集聚是指为充分利用地区的某种资源优势而形成的企业群体，如辽宁的煤炭产业集聚。产业集聚使资源型城市有比较强的生产技术基础、产业综合配套能力、庞大的产业工人队伍和科技人员队伍，资源产业基础设施也较好。
2.2资源型城市发展服务外包的机遇分析
2.2.1国家人力资源政策的实施。2012年1月10日国家服务外包人力资源研究院东北院成立于长春，力争把世界最顶级的企业引到东北院来，把世界最顶级的服务人才吸引到东北院来。这为今后东北老工业基地资源型城市发展服务外包提供顶级人才支持。
2.2.2东北地区同俄远东地区合作机制的建立。俄远东地区是一片尚未开发的处女地，具有丰富的矿产资源和林业资源。我国东北老工业基地振兴战略和俄远东与后贝加尔地区经济和社会发展2013年联邦专项规划的确立，为东北亚地区资源型城市承接服务外包提供了新机遇。例如鸡西煤矿设计院承接了俄罗斯库页岛60万吨级煤矿矿井的设计业务。
2.2.3东北老工业基地拥有雄厚的工业基础。目前正处于工业化中后期，服务业呈现稳中有升的发展态势。随着产业结构调整和转型升级，现代服务业快速发展，为服务外包产业的发展创造了历史性机遇。
3. 资源型城市发展服务外包的对策建议
资源型城市应当挖掘潜在优势资源实现优势再造，即从资源状况、区位条件、技术条件等方面重新认识和确认新的优势，将服务外包产业和资源产业发展结合起来。
3.1地方政府应给予重视和相关支持
商务部颁布“千百十工程”，表明了国家想要大力发展服务外包产业的决心。各个地方政府应该根据国家相关政策，结合自身实际情况采取措施，积极引导服务外包业的发展。通过政策引导鼓励接包企业发展，为服务外包产业发展创造良好的环境。
3.2积极进行服务人才的培养
具有熟练技能的专业人才是推动服务外包产业发展的关键驱动力，服务外包发展成功的国家和城市均注重服务外包人才的培养。所以资源城市除依托本地区的企业专业人才外，还应积极进行服务人才的培养，尤其是有一定项目管理经验的高端人才的培养，从而为服务外包产业的迅猛发展提供人才保障。
3.3发挥资源优势、科学定位
各个资源城市依托自己的资源产业优势，合理选择发展服务外包业务。石油资源型城市可以根据自己的专业化产业发展石油石化数据处理、地质制图、数据分析、地震解释、勘测开发、实时数据库分析等服务型应用软件的服务外包业务。煤炭资源城市可以定位于矿业勘测数据处理、煤炭开发流程全过程控制。林业科利用遥感、遥测、地理信息系统，承揽林业管护、防火防虫及资源统计数据处理。
3.4建设服务外包产业集聚园区
建设服务外包产业集聚园区是服务外包先进地区最重要的成功经验之一。印度的班加罗尔、爱尔兰的都柏林都建立了众多高水平的产业园。我国的北京、上海和广州也先后建立了一批产业集聚园区，对服务外包发展产生了很大的推动作用。因此，加快资源型城市服务外包产业集聚园区建设具有必要性。
总之，东北地区的资源型城市应抓住机遇，依托资源产业优势大力发展资源性产业服务外包，盯住市场潜力巨大的俄罗斯、印尼等国际市场，从而实现资源型城市的转型升级。
参考文献：
[1] 赵德海,李燕.资源型城市服务外包产业创新发展研究(C) 第五届中国中部商业经济论坛论文集 2011,(10).
[2] 孙晓春,张宇丽.大庆服务外包产业发展面临的问题及对策[J].中国市场,2011(06).
[3] 何骏.中国发展服务外包的模式研究[J].求索,2008(06).
（作者单位：哈尔滨商业大学 经济学院）