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摘要：工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。建设工程全过程造价控制包含投资决策阶段的造价控制、设计阶段的造价控制、招投標阶段的造价控制、建设实施阶段的造价控制和竣工结算阶段的造价控制。
本论文所要讨论的课题是根据我国工程造价控制的现状以及存在的问题，针对工程造价控制的重要性，指出工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并对项目各阶段工程造价控制的对策进行了探讨。
关键词：造价控制建设项目全过程管理
Abstract: the project cost control is a core part of construction management, it always runs through the whole process of Engineering construction. The cost control of the construction project investment decision stage construction cost control, cost control in the design phase, bidding, construction cost control in the stage of cost control in the implementation phase and completion settlement stage construction cost control.
This thesis will discuss the subject is based on the project cost control of our country and the status of the existing problems, in view of the importance of project cost control, and points out that engineering cost control throughout the whole process of the project, and projects at various stages of project cost control measures are discussed.
Key words: cost control, construction project, whole process management
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程造价控制是工程建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。
建设工程全过程造价控制，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益[1]。
一、工程造价控制的含义
工程造价的含义：通常是指工程的建造价格。从投资者的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的固定资产投资费用。从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承包发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格[5]。
二、决策阶段工程造价控制
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。
1、做好基础资料的收集
要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料。
2、做好方案优化
在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。
3、做好投资估算
投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响，因此，必须做好投资估算。
三、设计阶段工程造价控制
根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
1、建立必要的设计竞争机制，推行设计招标
实行设计招标，从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、信誉好、服务质量好以及设计费用低的设计者[2]。
2、制定必要的设计管理办法及实施细则
制定严密、详细以及操作性强的设计管理办法及实施细则，通过制定设计管理办法及实施细则来监督设计单位及设计人员在设计各阶段内的相关工作。
3、强化意识、增强观念、重视资料的收集
设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。设计人员在设计前，要充分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书，了解水文、地质等。
4、优化设计方案
运用价值工程理论来优化设计，从提高价值目标，满足建设单位的要求出发，对建设项目进行功能和成本分析，将技术和经济分析紧密结合，使设计方案更优化。
5、切实推行限额设计、推广标准设计
设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段。
标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度。
四、招投标阶段工程造价控制
实行建设项目的招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效地控制，具有十分重要的意义。
1、审查招标图纸及现场勘察
严格审查招标图纸的设计质量，结合图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽。
2、严格编制招标文件
（1）招标文件的有关条款应与施工合同的有关条款保持一致。（2）在招标文件中确定合理的施工工期。（3）招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定。
3、严格审查投标文件
（1）审查工程数量和项目特征是否与招标清单一致；（2）审查综合单价是否合理；（3）审查主要材料设备的单价是否合理；（4）审查投标方资质资料是否符合招标文件的要求；（5）审查投标方拟采取的技术措施是否科学合理；（6）审查施工组织方案是否合理；
五、施工阶段工程造价控制
工程造价控制贯穿于建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段的全过程。其中，施工阶段是有效控制工程造价、防止施工超预算和施工企业降低成本、取得效益的重要阶段。
1、做好施工组织设计方案的优化论证工作
在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。
2、加强对施工合同的管理
必须充分理解和熟悉合同条款，按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
3、合理确定材料设备价格，严格控制预算外费用支出
必须广泛收集供货商信息，密切注意市场行情，努力分析工程材料、设备价格周期变化规律，建立材料与设备货源、价格信息网络，并切实引入市场竞争机制，开展材料与设备的公开招投标工作。
4、严格控制工程设计变更程序，合理确定变更价款
严格控制和审定工程项目施工过程中的设计变更，建立健全设计变更审批与管理制度，明确设计变更权限范围，突出设计变更事前控制，强化变更事中、事后管理；同时在工程设计变更的审核时，要对影响工程造价的各个因素进行综合分析，合理确定设计变更价款。
5、加强现场变更签证管理，强化现场签证审核控制
完善现场签证管理制度，加强现场签证权限与变更签证手续管理，明确工程、预算等各个部门和人员的权限与职责，强化现场签证的及时性和准确性，杜绝不实或虚假签证的产生；
六、竣工结算阶段工程造价控制
工程竣工结算是整个建筑市场的“灵魂工程”，是建设工程项目的最后也是重要的一个环节。因此，对竣工结算进行严格的审核，使工程造价控制在合理的范围内。
1、做好原始工程资料的收集与整理
审核工作开展前，业务专业人员应认真审核施工图，熟悉图纸内容、现场实际情况及其它有关竣工结算资料，仔细核对施工方提供的工程竣工结算资料。
2、認真核对合同条款
首先应审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。尤其要注意工程变更内容是否已被合同内容包含了，合同内容是否对项目业主方严重不利，是否侵犯了项目业主的经济利益，特别要注意的是施工方提供的格式合同是否有欺诈行为[3]。
3、认真检查隐蔽验收记录
认真检查隐蔽工程施工记录和验收签证是否齐全，手续是否完整，工程量与竣工图是否一致，隐蔽工程是否按施工图纸进行施工[3]。
4、严格审查设计变更、施工现场签证
审查设计变更和施工现场签证是否真实，手续是否齐备完整、合理，项目建设过程中发生的每一项设计变更、施工现场签证，是否有设计人员、建设业主单位、监理单位和施工单位共同签证确认[4]。
5、按图核实工程量
按图核实工程量，检查施工图纸与竣工图纸不一致的地方，并根据竣工图纸的内容进行深入施工现场，检查是否按图施工[3]。
6、严格按合同约定的计价原则进行计价
严格按合同约定，对建设项目进行计价。如合同没有约定计价原则的，应按国家标准规范以及地方省市的相关法律法规，通过对建设项目施工相应时期的人工、材料、机械台班以及其他相关费用的调整进行计价。
参考文献
[1]高虹，万伦友.浅谈加强全过程工程造价控制.工程造价管理[M].2007，1，42-43.
[2]宋晓东.浅谈工程造价管理的全过程控制.黑龙江科技信息-工程管理[J].194.
[3]林君.建筑工程造价全过程管理措施的探讨.山西建筑[J].2010，12，245-246.
[4]李国玉.浅谈建设项目工程造价全过程管理.石油化工建设-项目管理与EPC[J].2010，1，34-35.
[5]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2009，1-9.
本论文所要讨论的课题是根据我国工程造价控制的现状以及存在的问题，针对工程造价控制的重要性，指出工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并对项目各阶段工程造价控制的对策进行了探讨。
关键词：造价控制建设项目全过程管理
Abstract: the project cost control is a core part of construction management, it always runs through the whole process of Engineering construction. The cost control of the construction project investment decision stage construction cost control, cost control in the design phase, bidding, construction cost control in the stage of cost control in the implementation phase and completion settlement stage construction cost control.
This thesis will discuss the subject is based on the project cost control of our country and the status of the existing problems, in view of the importance of project cost control, and points out that engineering cost control throughout the whole process of the project, and projects at various stages of project cost control measures are discussed.
Key words: cost control, construction project, whole process management
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程造价控制是工程建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。
建设工程全过程造价控制，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益[1]。
一、工程造价控制的含义
工程造价的含义：通常是指工程的建造价格。从投资者的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的固定资产投资费用。从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承包发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格[5]。
二、决策阶段工程造价控制
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。
1、做好基础资料的收集
要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料。
2、做好方案优化
在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。
3、做好投资估算
投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响，因此，必须做好投资估算。
三、设计阶段工程造价控制
根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
1、建立必要的设计竞争机制，推行设计招标
实行设计招标，从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、信誉好、服务质量好以及设计费用低的设计者[2]。
2、制定必要的设计管理办法及实施细则
制定严密、详细以及操作性强的设计管理办法及实施细则，通过制定设计管理办法及实施细则来监督设计单位及设计人员在设计各阶段内的相关工作。
3、强化意识、增强观念、重视资料的收集
设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。设计人员在设计前，要充分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书，了解水文、地质等。
4、优化设计方案
运用价值工程理论来优化设计，从提高价值目标，满足建设单位的要求出发，对建设项目进行功能和成本分析，将技术和经济分析紧密结合，使设计方案更优化。
5、切实推行限额设计、推广标准设计
设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段。
标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度。
四、招投标阶段工程造价控制
实行建设项目的招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效地控制，具有十分重要的意义。
1、审查招标图纸及现场勘察
严格审查招标图纸的设计质量，结合图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑详尽。
2、严格编制招标文件
（1）招标文件的有关条款应与施工合同的有关条款保持一致。（2）在招标文件中确定合理的施工工期。（3）招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定。
3、严格审查投标文件
（1）审查工程数量和项目特征是否与招标清单一致；（2）审查综合单价是否合理；（3）审查主要材料设备的单价是否合理；（4）审查投标方资质资料是否符合招标文件的要求；（5）审查投标方拟采取的技术措施是否科学合理；（6）审查施工组织方案是否合理；
五、施工阶段工程造价控制
工程造价控制贯穿于建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段的全过程。其中，施工阶段是有效控制工程造价、防止施工超预算和施工企业降低成本、取得效益的重要阶段。
1、做好施工组织设计方案的优化论证工作
在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。
2、加强对施工合同的管理
必须充分理解和熟悉合同条款，按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
3、合理确定材料设备价格，严格控制预算外费用支出
必须广泛收集供货商信息，密切注意市场行情，努力分析工程材料、设备价格周期变化规律，建立材料与设备货源、价格信息网络，并切实引入市场竞争机制，开展材料与设备的公开招投标工作。
4、严格控制工程设计变更程序，合理确定变更价款
严格控制和审定工程项目施工过程中的设计变更，建立健全设计变更审批与管理制度，明确设计变更权限范围，突出设计变更事前控制，强化变更事中、事后管理；同时在工程设计变更的审核时，要对影响工程造价的各个因素进行综合分析，合理确定设计变更价款。
5、加强现场变更签证管理，强化现场签证审核控制
完善现场签证管理制度，加强现场签证权限与变更签证手续管理，明确工程、预算等各个部门和人员的权限与职责，强化现场签证的及时性和准确性，杜绝不实或虚假签证的产生；
六、竣工结算阶段工程造价控制
工程竣工结算是整个建筑市场的“灵魂工程”，是建设工程项目的最后也是重要的一个环节。因此，对竣工结算进行严格的审核，使工程造价控制在合理的范围内。
1、做好原始工程资料的收集与整理
审核工作开展前，业务专业人员应认真审核施工图，熟悉图纸内容、现场实际情况及其它有关竣工结算资料，仔细核对施工方提供的工程竣工结算资料。
2、認真核对合同条款
首先应审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。尤其要注意工程变更内容是否已被合同内容包含了，合同内容是否对项目业主方严重不利，是否侵犯了项目业主的经济利益，特别要注意的是施工方提供的格式合同是否有欺诈行为[3]。
3、认真检查隐蔽验收记录
认真检查隐蔽工程施工记录和验收签证是否齐全，手续是否完整，工程量与竣工图是否一致，隐蔽工程是否按施工图纸进行施工[3]。
4、严格审查设计变更、施工现场签证
审查设计变更和施工现场签证是否真实，手续是否齐备完整、合理，项目建设过程中发生的每一项设计变更、施工现场签证，是否有设计人员、建设业主单位、监理单位和施工单位共同签证确认[4]。
5、按图核实工程量
按图核实工程量，检查施工图纸与竣工图纸不一致的地方，并根据竣工图纸的内容进行深入施工现场，检查是否按图施工[3]。
6、严格按合同约定的计价原则进行计价
严格按合同约定，对建设项目进行计价。如合同没有约定计价原则的，应按国家标准规范以及地方省市的相关法律法规，通过对建设项目施工相应时期的人工、材料、机械台班以及其他相关费用的调整进行计价。
参考文献
[1]高虹，万伦友.浅谈加强全过程工程造价控制.工程造价管理[M].2007，1，42-43.
[2]宋晓东.浅谈工程造价管理的全过程控制.黑龙江科技信息-工程管理[J].194.
[3]林君.建筑工程造价全过程管理措施的探讨.山西建筑[J].2010，12，245-246.
[4]李国玉.浅谈建设项目工程造价全过程管理.石油化工建设-项目管理与EPC[J].2010，1，34-35.
[5]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2009，1-9.