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水是世界上最常见最容易得到又最容易忽视、既有害又有利的自然资源。水不仅时空分布不均，而且利弊同在，如果政府不能有效控制、合理利用，势必造成亟需者而不得、力拒者而不避，低效者继续使用、高效者久盼无望的两难局面。为适应社会主义市场经济的发展要求，政府的管理职能正由过去的直接管理转变为间接管理，由微观管理转变为宏观管理。在政府管理职能深刻转变的进程中，如何加强对水资源的调控能力，保障经济与社会、人与自然协调发展对水资源的合理需求，已成为各级政府和社会各方面日益关注的重要课题。