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[摘要]新课程标准的全面实施,教育改革的逐步深入,使学校管理观念发生了相应的变革,新课程中的学校更加充满了生机和活力。
[关键词]新课改 管理 责任
中国教育改革的关键在哪里?我认为是教育管理的体制与机制问题。上世纪八十年代,我们对教育体制进行过一次改革,但是,校长负责制和教师聘任制并没有真正落实。教育的管理机制依然是计划经济时代的模式,教育主管部门统得过多,管得过死。校长不能自主办学,教师不能自由流动,学校没有生机和活力。大家仍然吃着大锅饭,干好干坏一个样,干多干少一个样,干与不干一个样。
其实许多有识之士早已认识到这一点。国家也意识到了这一点。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》明确提出,要严格教师准入制度,全面实施教师资格考试和定期注册制度。许多地方正在改革人事制度,试图打开教育改革的新局面。比如,上海市决定打破教师资格终身制,每五年注册一次。北京、甘肃、广西也有类似的做法。但是这些都不是关键,更重要的还是要进行管理体制的改革,要真正实行校长负责制,教师聘任制,让校长自主办学。只有这样,才能盘活教师资源,优化教师配置,提高教师素质,调动教师积极性,最终提高教育教学质量。
1.改革人事管理与分配制度,实行校长、教师聘任制
具体设想是,打破教师、校长管理的地域限制,把教师、校长从单位人转变为社会人,允许他们在一定范围内合理有序自由流动。校长,由教育局从具备校长资格的人员中聘任,教师由各学校校长依法自主选聘,教师也可自主选择学校,未被聘用的教师,由教育局组织学习提高培训,作为机动教师待岗待聘,待聘期间只发给基本工资,若连续两次未被聘用,自动解职,取消教师任职资格和相应待遇。改革以后,教育局负责教师的资格认证,校长的资质认定,凡具备教师资格或校长资质的人员统一在教育局备案(甚至全国联网备案),形成教师、校长资源库。校长聘用的教师必须具备教师资格(是教师资源库里备案的教师)。改革以后,教育局根据学校规模规制、类别,给各学校定编,规定教师岗位数(包括各类职称编制数)、领导职数、职工人数等,但不参与、不干涉教师的任职分配或招聘。改革以后,教育局根据学校办学条件和人员编制情况核定各校办学经费(包括公用经费、人头经费、专项经费、奖金或绩效工资等),并进行监管;对于教师工资,基础工资、职称工资由国家统一规定,但具备某种教师资格而不能履行相应教师职责的,学校可以不聘用或降级聘任,工资相应下调。绩效工资、奖金等由学校依据有关规定和教师工作情况进行分配下发,要体现优劳优酬,对特别优秀的教师要给予高待遇;校长工资,则由教育局依照其职级高低、工作绩效等进行核发,可以实行年薪制或月工资与年薪相结合的方法,要有职务工资、绩效工资。
2.改革学校管理制度,实行校长任期目标经营管理承包责任制
要严格划分学校与教育主管部门的管理职责权限,明确校长任期目标与职责,由校长承包学校,全面负责学校事务。承包的项目包括经费、人员、办学质量等,要签订具有法律效率的经营管理合同,赋予校长独立的办学自主权,包括独立的人事分配权、教育管理权、经费使用权等,同时承担相应的责任,如安全责任、质量保证、依法进行教育教学管理等。任期目标完成的,教育局考虑续聘或改聘,完不成的,考虑挂职提高学习、待聘,连续两次失聘,取消相应校长资质,可以当教师。学校内部各项管理,也应实行承包责任制管理,校长聘任学校中层领导和教师,定岗定责,签订合同。合同期满合格者续聘,不合格者,缓聘待岗,或失聘。改革以后,教育局只对学校进行宏观管理,业务指导,一般不干涉学校事务。
3.改革学校考核评价制度,实行管理与评价分离
教育主管部门重在业务指导,日常管理,而办学水平评估则由专业的评估机构来完成。学校评价要依据教育政策法规全面进行,坚决改变单纯追求升学率的倾向,客观地公正地反映学校真实的办学水平。
实行学校经营管理承包责任制,可以真正打破教师铁饭碗,可以极大地调动广大教师、校长的工作积极性和创造性,最大限度地提高工作效率,盘活人力资源。解决干多干少一个样,干好干坏一个样,干与不干一个样的问题。有利于推进校长和教师的专业发展,有利于培养和造就专家型名师。
实行学校经营管理承包责任制,可以促进学校依法办学,杜绝腐败。有利于规范办学行为,按教育规律办学。比如,它可以让吃空饷、小病大养、无病呻吟等不正之风失去土壤。校长按合同要求依法办学,有关部门依法监督,可以有效扼制违法违规行为。
实行学校经营管理承包责任制,有利于营造学校公平竞争的环境,促进教育均衡发展。改革以后,各校办学条件相当,办学经费均等,师资配置均衡,大家在同一起跑线上竞争,老百姓在不同的学校可以享受同等的教育,有利于缓解城市学校入学压力,解决择校难题。
实行学校经营管理承包责任制,可以调动各方面积极性,形成竞争态势,促进教育质量整体提高。
需要注意的是,教育主管部门一定要简政放权,减少对学校的行政干预;校长一定要具备相应任职资质,具有学校管理经验和理论基础,具有独立办学的能力;要允许教师自由流动,还要注意保持一定的稳定性,要有充足的教师资源以供选择;要强化校长的权力监督,定期进行财务审计、履职业绩评估。
[关键词]新课改 管理 责任
中国教育改革的关键在哪里?我认为是教育管理的体制与机制问题。上世纪八十年代,我们对教育体制进行过一次改革,但是,校长负责制和教师聘任制并没有真正落实。教育的管理机制依然是计划经济时代的模式,教育主管部门统得过多,管得过死。校长不能自主办学,教师不能自由流动,学校没有生机和活力。大家仍然吃着大锅饭,干好干坏一个样,干多干少一个样,干与不干一个样。
其实许多有识之士早已认识到这一点。国家也意识到了这一点。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》明确提出,要严格教师准入制度,全面实施教师资格考试和定期注册制度。许多地方正在改革人事制度,试图打开教育改革的新局面。比如,上海市决定打破教师资格终身制,每五年注册一次。北京、甘肃、广西也有类似的做法。但是这些都不是关键,更重要的还是要进行管理体制的改革,要真正实行校长负责制,教师聘任制,让校长自主办学。只有这样,才能盘活教师资源,优化教师配置,提高教师素质,调动教师积极性,最终提高教育教学质量。
1.改革人事管理与分配制度,实行校长、教师聘任制
具体设想是,打破教师、校长管理的地域限制,把教师、校长从单位人转变为社会人,允许他们在一定范围内合理有序自由流动。校长,由教育局从具备校长资格的人员中聘任,教师由各学校校长依法自主选聘,教师也可自主选择学校,未被聘用的教师,由教育局组织学习提高培训,作为机动教师待岗待聘,待聘期间只发给基本工资,若连续两次未被聘用,自动解职,取消教师任职资格和相应待遇。改革以后,教育局负责教师的资格认证,校长的资质认定,凡具备教师资格或校长资质的人员统一在教育局备案(甚至全国联网备案),形成教师、校长资源库。校长聘用的教师必须具备教师资格(是教师资源库里备案的教师)。改革以后,教育局根据学校规模规制、类别,给各学校定编,规定教师岗位数(包括各类职称编制数)、领导职数、职工人数等,但不参与、不干涉教师的任职分配或招聘。改革以后,教育局根据学校办学条件和人员编制情况核定各校办学经费(包括公用经费、人头经费、专项经费、奖金或绩效工资等),并进行监管;对于教师工资,基础工资、职称工资由国家统一规定,但具备某种教师资格而不能履行相应教师职责的,学校可以不聘用或降级聘任,工资相应下调。绩效工资、奖金等由学校依据有关规定和教师工作情况进行分配下发,要体现优劳优酬,对特别优秀的教师要给予高待遇;校长工资,则由教育局依照其职级高低、工作绩效等进行核发,可以实行年薪制或月工资与年薪相结合的方法,要有职务工资、绩效工资。
2.改革学校管理制度,实行校长任期目标经营管理承包责任制
要严格划分学校与教育主管部门的管理职责权限,明确校长任期目标与职责,由校长承包学校,全面负责学校事务。承包的项目包括经费、人员、办学质量等,要签订具有法律效率的经营管理合同,赋予校长独立的办学自主权,包括独立的人事分配权、教育管理权、经费使用权等,同时承担相应的责任,如安全责任、质量保证、依法进行教育教学管理等。任期目标完成的,教育局考虑续聘或改聘,完不成的,考虑挂职提高学习、待聘,连续两次失聘,取消相应校长资质,可以当教师。学校内部各项管理,也应实行承包责任制管理,校长聘任学校中层领导和教师,定岗定责,签订合同。合同期满合格者续聘,不合格者,缓聘待岗,或失聘。改革以后,教育局只对学校进行宏观管理,业务指导,一般不干涉学校事务。
3.改革学校考核评价制度,实行管理与评价分离
教育主管部门重在业务指导,日常管理,而办学水平评估则由专业的评估机构来完成。学校评价要依据教育政策法规全面进行,坚决改变单纯追求升学率的倾向,客观地公正地反映学校真实的办学水平。
实行学校经营管理承包责任制,可以真正打破教师铁饭碗,可以极大地调动广大教师、校长的工作积极性和创造性,最大限度地提高工作效率,盘活人力资源。解决干多干少一个样,干好干坏一个样,干与不干一个样的问题。有利于推进校长和教师的专业发展,有利于培养和造就专家型名师。
实行学校经营管理承包责任制,可以促进学校依法办学,杜绝腐败。有利于规范办学行为,按教育规律办学。比如,它可以让吃空饷、小病大养、无病呻吟等不正之风失去土壤。校长按合同要求依法办学,有关部门依法监督,可以有效扼制违法违规行为。
实行学校经营管理承包责任制,有利于营造学校公平竞争的环境,促进教育均衡发展。改革以后,各校办学条件相当,办学经费均等,师资配置均衡,大家在同一起跑线上竞争,老百姓在不同的学校可以享受同等的教育,有利于缓解城市学校入学压力,解决择校难题。
实行学校经营管理承包责任制,可以调动各方面积极性,形成竞争态势,促进教育质量整体提高。
需要注意的是,教育主管部门一定要简政放权,减少对学校的行政干预;校长一定要具备相应任职资质,具有学校管理经验和理论基础,具有独立办学的能力;要允许教师自由流动,还要注意保持一定的稳定性,要有充足的教师资源以供选择;要强化校长的权力监督,定期进行财务审计、履职业绩评估。