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[摘要]新课程标准的全面实施，教育改革的逐步深入，使学校管理观念发生了相应的变革，新课程中的学校更加充满了生机和活力。
[关键词]新课改 管理 责任
中国教育改革的关键在哪里？我认为是教育管理的体制与机制问题。上世纪八十年代，我们对教育体制进行过一次改革，但是，校长负责制和教师聘任制并没有真正落实。教育的管理机制依然是计划经济时代的模式，教育主管部门统得过多，管得过死。校长不能自主办学，教师不能自由流动，学校没有生机和活力。大家仍然吃着大锅饭，干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样。
其实许多有识之士早已认识到这一点。国家也意识到了这一点。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》明确提出，要严格教师准入制度，全面实施教师资格考试和定期注册制度。许多地方正在改革人事制度，试图打开教育改革的新局面。比如，上海市决定打破教师资格终身制，每五年注册一次。北京、甘肃、广西也有类似的做法。但是这些都不是关键，更重要的还是要进行管理体制的改革，要真正实行校长负责制，教师聘任制，让校长自主办学。只有这样，才能盘活教师资源，优化教师配置，提高教师素质，调动教师积极性，最终提高教育教学质量。
1.改革人事管理与分配制度，实行校长、教师聘任制
具体设想是，打破教师、校长管理的地域限制，把教师、校长从单位人转变为社会人，允许他们在一定范围内合理有序自由流动。校长，由教育局从具备校长资格的人员中聘任，教师由各学校校长依法自主选聘，教师也可自主选择学校，未被聘用的教师，由教育局组织学习提高培训，作为机动教师待岗待聘，待聘期间只发给基本工资，若连续两次未被聘用，自动解职，取消教师任职资格和相应待遇。改革以后，教育局负责教师的资格认证，校长的资质认定，凡具备教师资格或校长资质的人员统一在教育局备案（甚至全国联网备案），形成教师、校长资源库。校长聘用的教师必须具备教师资格（是教师资源库里备案的教师）。改革以后，教育局根据学校规模规制、类别，给各学校定编，规定教师岗位数（包括各类职称编制数）、领导职数、职工人数等，但不参与、不干涉教师的任职分配或招聘。改革以后，教育局根据学校办学条件和人员编制情况核定各校办学经费（包括公用经费、人头经费、专项经费、奖金或绩效工资等），并进行监管；对于教师工资，基础工资、职称工资由国家统一规定，但具备某种教师资格而不能履行相应教师职责的，学校可以不聘用或降级聘任，工资相应下调。绩效工资、奖金等由学校依据有关规定和教师工作情况进行分配下发，要体现优劳优酬，对特别优秀的教师要给予高待遇；校长工资，则由教育局依照其职级高低、工作绩效等进行核发，可以实行年薪制或月工资与年薪相结合的方法，要有职务工资、绩效工资。
2.改革学校管理制度，实行校长任期目标经营管理承包责任制
要严格划分学校与教育主管部门的管理职责权限，明确校长任期目标与职责，由校长承包学校，全面负责学校事务。承包的项目包括经费、人员、办学质量等，要签订具有法律效率的经营管理合同，赋予校长独立的办学自主权，包括独立的人事分配权、教育管理权、经费使用权等，同时承担相应的责任，如安全责任、质量保证、依法进行教育教学管理等。任期目标完成的，教育局考虑续聘或改聘，完不成的，考虑挂职提高学习、待聘，连续两次失聘，取消相应校长资质，可以当教师。学校内部各项管理，也应实行承包责任制管理，校长聘任学校中层领导和教师，定岗定责，签订合同。合同期满合格者续聘，不合格者，缓聘待岗，或失聘。改革以后，教育局只对学校进行宏观管理，业务指导，一般不干涉学校事务。
3.改革学校考核评价制度，实行管理与评价分离
教育主管部门重在业务指导，日常管理，而办学水平评估则由专业的评估机构来完成。学校评价要依据教育政策法规全面进行，坚决改变单纯追求升学率的倾向，客观地公正地反映学校真实的办学水平。
实行学校经营管理承包责任制，可以真正打破教师铁饭碗，可以极大地调动广大教师、校长的工作积极性和创造性，最大限度地提高工作效率，盘活人力资源。解决干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样的问题。有利于推进校长和教师的专业发展，有利于培养和造就专家型名师。
实行学校经营管理承包责任制，可以促进学校依法办学，杜绝腐败。有利于规范办学行为，按教育规律办学。比如，它可以让吃空饷、小病大养、无病呻吟等不正之风失去土壤。校长按合同要求依法办学，有关部门依法监督，可以有效扼制违法违规行为。
实行学校经营管理承包责任制，有利于营造学校公平竞争的环境，促进教育均衡发展。改革以后，各校办学条件相当，办学经费均等，师资配置均衡，大家在同一起跑线上竞争，老百姓在不同的学校可以享受同等的教育，有利于缓解城市学校入学压力，解决择校难题。
实行学校经营管理承包责任制，可以调动各方面积极性，形成竞争态势，促进教育质量整体提高。
需要注意的是，教育主管部门一定要简政放权，减少对学校的行政干预；校长一定要具备相应任职资质，具有学校管理经验和理论基础，具有独立办学的能力；要允许教师自由流动，还要注意保持一定的稳定性，要有充足的教师资源以供选择；要强化校长的权力监督，定期进行财务审计、履职业绩评估。
[关键词]新课改 管理 责任
中国教育改革的关键在哪里？我认为是教育管理的体制与机制问题。上世纪八十年代，我们对教育体制进行过一次改革，但是，校长负责制和教师聘任制并没有真正落实。教育的管理机制依然是计划经济时代的模式，教育主管部门统得过多，管得过死。校长不能自主办学，教师不能自由流动，学校没有生机和活力。大家仍然吃着大锅饭，干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样。
其实许多有识之士早已认识到这一点。国家也意识到了这一点。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》明确提出，要严格教师准入制度，全面实施教师资格考试和定期注册制度。许多地方正在改革人事制度，试图打开教育改革的新局面。比如，上海市决定打破教师资格终身制，每五年注册一次。北京、甘肃、广西也有类似的做法。但是这些都不是关键，更重要的还是要进行管理体制的改革，要真正实行校长负责制，教师聘任制，让校长自主办学。只有这样，才能盘活教师资源，优化教师配置，提高教师素质，调动教师积极性，最终提高教育教学质量。
1.改革人事管理与分配制度，实行校长、教师聘任制
具体设想是，打破教师、校长管理的地域限制，把教师、校长从单位人转变为社会人，允许他们在一定范围内合理有序自由流动。校长，由教育局从具备校长资格的人员中聘任，教师由各学校校长依法自主选聘，教师也可自主选择学校，未被聘用的教师，由教育局组织学习提高培训，作为机动教师待岗待聘，待聘期间只发给基本工资，若连续两次未被聘用，自动解职，取消教师任职资格和相应待遇。改革以后，教育局负责教师的资格认证，校长的资质认定，凡具备教师资格或校长资质的人员统一在教育局备案（甚至全国联网备案），形成教师、校长资源库。校长聘用的教师必须具备教师资格（是教师资源库里备案的教师）。改革以后，教育局根据学校规模规制、类别，给各学校定编，规定教师岗位数（包括各类职称编制数）、领导职数、职工人数等，但不参与、不干涉教师的任职分配或招聘。改革以后，教育局根据学校办学条件和人员编制情况核定各校办学经费（包括公用经费、人头经费、专项经费、奖金或绩效工资等），并进行监管；对于教师工资，基础工资、职称工资由国家统一规定，但具备某种教师资格而不能履行相应教师职责的，学校可以不聘用或降级聘任，工资相应下调。绩效工资、奖金等由学校依据有关规定和教师工作情况进行分配下发，要体现优劳优酬，对特别优秀的教师要给予高待遇；校长工资，则由教育局依照其职级高低、工作绩效等进行核发，可以实行年薪制或月工资与年薪相结合的方法，要有职务工资、绩效工资。
2.改革学校管理制度，实行校长任期目标经营管理承包责任制
要严格划分学校与教育主管部门的管理职责权限，明确校长任期目标与职责，由校长承包学校，全面负责学校事务。承包的项目包括经费、人员、办学质量等，要签订具有法律效率的经营管理合同，赋予校长独立的办学自主权，包括独立的人事分配权、教育管理权、经费使用权等，同时承担相应的责任，如安全责任、质量保证、依法进行教育教学管理等。任期目标完成的，教育局考虑续聘或改聘，完不成的，考虑挂职提高学习、待聘，连续两次失聘，取消相应校长资质，可以当教师。学校内部各项管理，也应实行承包责任制管理，校长聘任学校中层领导和教师，定岗定责，签订合同。合同期满合格者续聘，不合格者，缓聘待岗，或失聘。改革以后，教育局只对学校进行宏观管理，业务指导，一般不干涉学校事务。
3.改革学校考核评价制度，实行管理与评价分离
教育主管部门重在业务指导，日常管理，而办学水平评估则由专业的评估机构来完成。学校评价要依据教育政策法规全面进行，坚决改变单纯追求升学率的倾向，客观地公正地反映学校真实的办学水平。
实行学校经营管理承包责任制，可以真正打破教师铁饭碗，可以极大地调动广大教师、校长的工作积极性和创造性，最大限度地提高工作效率，盘活人力资源。解决干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样的问题。有利于推进校长和教师的专业发展，有利于培养和造就专家型名师。
实行学校经营管理承包责任制，可以促进学校依法办学，杜绝腐败。有利于规范办学行为，按教育规律办学。比如，它可以让吃空饷、小病大养、无病呻吟等不正之风失去土壤。校长按合同要求依法办学，有关部门依法监督，可以有效扼制违法违规行为。
实行学校经营管理承包责任制，有利于营造学校公平竞争的环境，促进教育均衡发展。改革以后，各校办学条件相当，办学经费均等，师资配置均衡，大家在同一起跑线上竞争，老百姓在不同的学校可以享受同等的教育，有利于缓解城市学校入学压力，解决择校难题。
实行学校经营管理承包责任制，可以调动各方面积极性，形成竞争态势，促进教育质量整体提高。
需要注意的是，教育主管部门一定要简政放权，减少对学校的行政干预；校长一定要具备相应任职资质，具有学校管理经验和理论基础，具有独立办学的能力；要允许教师自由流动，还要注意保持一定的稳定性，要有充足的教师资源以供选择；要强化校长的权力监督，定期进行财务审计、履职业绩评估。