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摘要：以兴义市的声环境功能区划分为例，探讨四线城市在声环境功能区划分中存在的问题，重点探讨技术规范和实际操作中存在的矛盾以及解决办法。
1.基本情况
1.1城市简介
兴义市是黔西南布依族苗族自治州首府所在地和全州政治、经济、文化、信息中心，与安龙、兴仁相邻，地处贵州、云南、广西三省区结合部。地处东经104°51'-104°55'，北纬24°38'-25°23'，历来就是三省交汇区的商业集散地和通衢要塞，中国西南出海大通道上的重要节点城市。兴义市辖国土面积2911平方公里，设有8街道，5乡，17镇，共计30个街道（乡镇），距贵州贵阳357公里，距云南昆明362公里，距广西南宁525公里，截至2018年底兴义户籍人口90万人，城市建成区居住人口约36万左右。全市生产总值完成450.07亿元，增长12.2%。综上可以看出兴义市是中国典型的四五线小城市，城镇面积小、城区人口少、农业人口比重大、改革开放以来城市扩张迅猛等特点显著。
1.2声环境功能区划分历程
兴义市从1998年开始进行声环境功能区划分，初次划分声环境功能区面积仅为19.6平方公里，到2016年声环境功能区面积扩展到42平方公里。最新的兴义市中心城区规划面积已经超过100平方公里。二十年来，城区规划面积扩大5倍，城区常住人口增加一倍，加之期间房地产业蓬勃发展的几次高峰，整体而言兴义市的声环境功能区划还是严重滞后的，没能及时跟上城市规划的步伐，为城市噪声管理提供的支撑有限。
1.3声环境质量监测情况
1.3.1监测结果及现状评价
2017年全市区域环境噪声监测点位120个，年平均值为：55.8分贝，其中监测超标的点位8个；道路交通噪声监测点位20个，年平均值为：68.4分贝，监测超标的点位4个。功能区噪声监测点位4个，各功能区昼间均达标，第三季度1类区、3类区夜间超标，4a类监测点夜间均超标。
1.3.2分布规律分析
2017年全市区域噪声总体达标，超标点位较少，噪声监测值在50分贝至60分贝的占到82%，50分贝以下的仅10%。道路交通噪声达标率为80%。声环境功能区昼间达标率100%，夜间达标率62.5%。
城市区域环境噪声整体达标，但是处于高位水平，整个噪声环境在主观感受较差，超标的8个点位全部是人流量大、环境嘈杂的地方，比如菜市场。低于50分贝的地区基本是与外环境隔离较好的住宅小区或办公场所。医院、学校等噪声敏感点并没有得到很好的保护，噪声水平处于高位态势。
道路交通噪声点位基本在城市主城区范围内，大型载货车辆禁行的管控落实较好，但是禁止鸣笛和对三轮摩托车管控的措施落实不到位，道路交通噪声贡献最大的分别为：汽车鸣笛噪声、摩托车噪声和大型车辆噪声。
声环境功能区1类和3类区第三季度夜间超标属于偶发事故，全市功能区噪声最主要问题还是4a类夜间超标，即主干道路噪声夜间超标，由于城市管理中大型车辆只有夜间可以入城，主干道路噪声夜间超标也是必然结果。
1.3.3由于城市建设属于典型的向外扩张蔓延型，中心城区道路密集，大部分地区都在道路交通噪声的影響范围下，医院、学校、行政机关等噪声敏感点都集中在老城区，受道路交通噪声影响严重，特别是医院在多年的噪声监测中都有超标的现象发生，学校的声环境质量也不好。随着城市建设的步伐，监测点位周边环境变化较快，监测结果不能反映实际情况。
2.1声环境功能区划分过程中存在的问题
2.1.1老城区规划混乱，商业和居住小区混杂，政府机关、学校等敏感目标相对分散，难以独立划分，1类区很难满足《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）要求的单块功能区不少于0.5平方公里。
2.1.2新区域规划和实际建设有出入，商业区域的发展没有完全按照规划的目标发展，按照规划划分发展区域的声环境功能区与实际有出入。以兴义市神奇东路为例，原建设规划中商业比例不大，州检察院、市国土局等行政单位和州妇幼保健医院都建设在道路两侧，但随着经济发展，各个娱乐场所逐渐汇集，形成了KTV、酒吧为主的娱乐一条街，夜间噪声不可控，很难达到原功能区标准。
2.1.3房地产发展模式造成商业、居住混杂，出于商业利益考虑，大多数楼盘设置过多的商业区域，导致划定声功能区的时候界限非常模糊，有些地区只能综合考虑定位为2类，但是整体而言对群众的环境保护是有影响的。同时规划的以商业为主的可以划分为3类声功能区，后期仍然进行房地产开发，建设有居住小区，如果实施3类标准，对居民的环境保护更差。
3.1声环境功能区主要问题根源分析
3.1社会经济发展较快，城市规划变更频次较快，实际的区域环境变化同样很快，声功能区调整速度较为滞后。
3.2声环境功能区划分成果没能有效的实际运用，城市规划在商业区、居住区布局方面仍然过于零散。
4.解决方法的探讨
4.1更加科学合理的进行城市建设规划，综合考虑环境因素。城市的发展不仅在交通、电力、教育等都是要考虑的因素，后期的居住、生活品质也是今后随着物质生活达到一定水平后的精神追求。因此在城市规划中，不得不考虑城市的居住、工作和生活品质，环境噪声控制是其中必不可少的一项。城市的规划需要有前瞻性、科学性、持续性，不得轻易更改。
4.2声功能区的划分需要更加细致。一是作为城市声环境管理的依据，经常被用作行政执法判决的依据，声环境功能区的划分必须精细到每一处坐标，各功能区之间的界限要明确下来，执行标准细化到每一处，比如临街面住宅，窗外、室内（关窗）要分别执行哪一类标准都应明确。二是划分的时候应该综合考虑土地利用规划，但决不能局限于规划，建成区要以实际情况为主。三是重点环境敏感目标特殊对待，诸如在2类区的分散的学校、机关、医院等环境敏感目标，即使面积不满足单独划分标准，也应该进行单独划分。
4.3根据实际情况调整功能区划分周期。近二十年来，小城市的建设其实和房地产业发展密切相关，房地产市场有着明显的周期性，声环境功能区划分也应及时进行调整，城市建设旺盛期调整周期可以适当缩短，放缓期调整周期可以适当延长，不一定要局限于五年一调整。
（作者单位：贵州省黔西南州生态环境局兴义分局兴义市环境监测站）
1.基本情况
1.1城市简介
兴义市是黔西南布依族苗族自治州首府所在地和全州政治、经济、文化、信息中心，与安龙、兴仁相邻，地处贵州、云南、广西三省区结合部。地处东经104°51'-104°55'，北纬24°38'-25°23'，历来就是三省交汇区的商业集散地和通衢要塞，中国西南出海大通道上的重要节点城市。兴义市辖国土面积2911平方公里，设有8街道，5乡，17镇，共计30个街道（乡镇），距贵州贵阳357公里，距云南昆明362公里，距广西南宁525公里，截至2018年底兴义户籍人口90万人，城市建成区居住人口约36万左右。全市生产总值完成450.07亿元，增长12.2%。综上可以看出兴义市是中国典型的四五线小城市，城镇面积小、城区人口少、农业人口比重大、改革开放以来城市扩张迅猛等特点显著。
1.2声环境功能区划分历程
兴义市从1998年开始进行声环境功能区划分，初次划分声环境功能区面积仅为19.6平方公里，到2016年声环境功能区面积扩展到42平方公里。最新的兴义市中心城区规划面积已经超过100平方公里。二十年来，城区规划面积扩大5倍，城区常住人口增加一倍，加之期间房地产业蓬勃发展的几次高峰，整体而言兴义市的声环境功能区划还是严重滞后的，没能及时跟上城市规划的步伐，为城市噪声管理提供的支撑有限。
1.3声环境质量监测情况
1.3.1监测结果及现状评价
2017年全市区域环境噪声监测点位120个，年平均值为：55.8分贝，其中监测超标的点位8个；道路交通噪声监测点位20个，年平均值为：68.4分贝，监测超标的点位4个。功能区噪声监测点位4个，各功能区昼间均达标，第三季度1类区、3类区夜间超标，4a类监测点夜间均超标。
1.3.2分布规律分析
2017年全市区域噪声总体达标，超标点位较少，噪声监测值在50分贝至60分贝的占到82%，50分贝以下的仅10%。道路交通噪声达标率为80%。声环境功能区昼间达标率100%，夜间达标率62.5%。
城市区域环境噪声整体达标，但是处于高位水平，整个噪声环境在主观感受较差，超标的8个点位全部是人流量大、环境嘈杂的地方，比如菜市场。低于50分贝的地区基本是与外环境隔离较好的住宅小区或办公场所。医院、学校等噪声敏感点并没有得到很好的保护，噪声水平处于高位态势。
道路交通噪声点位基本在城市主城区范围内，大型载货车辆禁行的管控落实较好，但是禁止鸣笛和对三轮摩托车管控的措施落实不到位，道路交通噪声贡献最大的分别为：汽车鸣笛噪声、摩托车噪声和大型车辆噪声。
声环境功能区1类和3类区第三季度夜间超标属于偶发事故，全市功能区噪声最主要问题还是4a类夜间超标，即主干道路噪声夜间超标，由于城市管理中大型车辆只有夜间可以入城，主干道路噪声夜间超标也是必然结果。
1.3.3由于城市建设属于典型的向外扩张蔓延型，中心城区道路密集，大部分地区都在道路交通噪声的影響范围下，医院、学校、行政机关等噪声敏感点都集中在老城区，受道路交通噪声影响严重，特别是医院在多年的噪声监测中都有超标的现象发生，学校的声环境质量也不好。随着城市建设的步伐，监测点位周边环境变化较快，监测结果不能反映实际情况。
2.1声环境功能区划分过程中存在的问题
2.1.1老城区规划混乱，商业和居住小区混杂，政府机关、学校等敏感目标相对分散，难以独立划分，1类区很难满足《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）要求的单块功能区不少于0.5平方公里。
2.1.2新区域规划和实际建设有出入，商业区域的发展没有完全按照规划的目标发展，按照规划划分发展区域的声环境功能区与实际有出入。以兴义市神奇东路为例，原建设规划中商业比例不大，州检察院、市国土局等行政单位和州妇幼保健医院都建设在道路两侧，但随着经济发展，各个娱乐场所逐渐汇集，形成了KTV、酒吧为主的娱乐一条街，夜间噪声不可控，很难达到原功能区标准。
2.1.3房地产发展模式造成商业、居住混杂，出于商业利益考虑，大多数楼盘设置过多的商业区域，导致划定声功能区的时候界限非常模糊，有些地区只能综合考虑定位为2类，但是整体而言对群众的环境保护是有影响的。同时规划的以商业为主的可以划分为3类声功能区，后期仍然进行房地产开发，建设有居住小区，如果实施3类标准，对居民的环境保护更差。
3.1声环境功能区主要问题根源分析
3.1社会经济发展较快，城市规划变更频次较快，实际的区域环境变化同样很快，声功能区调整速度较为滞后。
3.2声环境功能区划分成果没能有效的实际运用，城市规划在商业区、居住区布局方面仍然过于零散。
4.解决方法的探讨
4.1更加科学合理的进行城市建设规划，综合考虑环境因素。城市的发展不仅在交通、电力、教育等都是要考虑的因素，后期的居住、生活品质也是今后随着物质生活达到一定水平后的精神追求。因此在城市规划中，不得不考虑城市的居住、工作和生活品质，环境噪声控制是其中必不可少的一项。城市的规划需要有前瞻性、科学性、持续性，不得轻易更改。
4.2声功能区的划分需要更加细致。一是作为城市声环境管理的依据，经常被用作行政执法判决的依据，声环境功能区的划分必须精细到每一处坐标，各功能区之间的界限要明确下来，执行标准细化到每一处，比如临街面住宅，窗外、室内（关窗）要分别执行哪一类标准都应明确。二是划分的时候应该综合考虑土地利用规划，但决不能局限于规划，建成区要以实际情况为主。三是重点环境敏感目标特殊对待，诸如在2类区的分散的学校、机关、医院等环境敏感目标，即使面积不满足单独划分标准，也应该进行单独划分。
4.3根据实际情况调整功能区划分周期。近二十年来，小城市的建设其实和房地产业发展密切相关，房地产市场有着明显的周期性，声环境功能区划分也应及时进行调整，城市建设旺盛期调整周期可以适当缩短，放缓期调整周期可以适当延长，不一定要局限于五年一调整。
（作者单位：贵州省黔西南州生态环境局兴义分局兴义市环境监测站）