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摘要：国家竞争力表现为产业竞争力，而产业竞争力又由战略产业竞争力决定，因此各国都非常注重战略产业的发展。作为战略产业的光电子产业一直受到国家的重视。文章从战略产业的内涵出发，分析了我国光电子产业发展中遇到的问题，运用创新管理思想构建出一套促进我国光电子产业发展的管理机制。
关键词：战略产业 光电子产业 管理机制
新世纪国际竞争的主体，是大国战略产业的竞争。战略产业以国防产业为核心，包括核、航空、航天、船舶、微电子、光电子、精密制造、常规武器和战略物资储备等行业，体现了国家的工业化水平，是决定国家整体实力和战略能力的基础力量。
战略产业的内涵
（一）战略产业的定义
尽管世界各国对战略产业的研究背景和目标非常明确和清晰，但对其概念的界定尚未统一，仅现有的名词就有关键产业、优先发展产业、策略性产业、重点发展产业等多种提法。根据研究，战略产业是一个广义的概念，通常指那些反映国家经济发展战略需要、支持现期经济运行和未来经济增长、代表未来技术进步和经济发展方向、国家必须保持控制和支持的、不以短期利益决定取舍的产业群。战略产业一般包括支柱产业、先导产业、基础产业、瓶颈产业和创汇产业，并从不同的角度反映了战略产业在国民经济中战略地位。
（二）战略产业的特征
1、技术特征。和战略产业相关的战略技术指为保障军事安全而必须的关键技术，它关系到军事安全和经济安全。这些技术及产业通常处于经济体系中敏感部位、供给弹性不大、对整个经济稳定运行意义重大，它们一般都是高新技术，靠本国研发获得，且事关国家经济、军事安全，所以国家多采取对外技术封锁的政策和措施，使得技术不容易扩散。
2、经济特征。战略技术及产业具有很强的外溢性，其发展有利于提高我国产业的技术水平，跳出传统工业经济框架，发展新型领域，优化产业结构，实现收益递增经济。但是由于这些和战略产业相关的技术需要建立在技术突破的基础上，风险性很大。
3、国家意志。一国的战略技术及产业主要是为该国政府的政治和军事目的服务的，往往与该国在世界上的政治、军事地位密切相关。从某种角度上说，战略产业本身已不单纯是一项经济范畴的活动，它已经成为一个国家政治经济战略意图的代表，是该国在世界政治经济舞台上的反映和体现，必须体现国家意志。
有选择地重点发展某些战略产业和战略技术，通过产业的某些环节和核心技术的突破实现跨越式发展，是促进我国战略产业发展的理想路径。
基于光电子产业的战略产业管理机制
（一）我国光电子产业的现状
当今，光电子产业得到前所未有的广泛关注和大力发展，所涉及的领域包括科技、经济、军事和社会发展等，其技术水平不仅是一个国家科技实力的体现，更是一个国家综合实力的体现。为此，各国纷纷采取措施，加快发展光电子产业。我国的光电子产业和技术在改革开放后的20多年里取得了长足发展和前所未有的进步。在多项国家级战略性科技计划中，光电子、激光、光显示等技术均受到相当重视。“863”计划的七大领域中就有光电子技术和激光技术；2006年颁布的“十一五”规划中又提出建设软件、微电子、光电子等产业基地，推动形成光电子产业链。同时伴随着全球市场的转移，信息技术和制造在我国的发展为光电子行业的壮大铺平了道路。我国政府已把光电子产业作为10大优先发展产业之一，并给予重点扶持。根据中国科学技術协会的统计，最近几年来，我国光电子产业年增长率为10%-20％，光电子产业约占全球市场的5％，2005年的光电子产值高达100亿美元，估计到2010年，我国将有450多亿美元的产值，占世界市场的10％左右。我国光电子产业展示了良好的基础和发展势头。
总体上看，我国的光电子产业与发达国家几乎同时起步，相对而言，技术差距比较小。目前，我国在激光、光纤、光缆、光器件上的技术和产业水平已经达到或接近国际先进水平。不少产品的国内市场的主要份额已被我国厂家所占据并保持较大数量的出口，加上国家发展的巨量需求的牵引作用，为我国光电产业进一步参与国际竞争奠定了可靠的基础。尽管如此，目前我国光电子产业发展仍面临很多问题，主要表现在：
一是自主创新能力不足。拥有的自主知识产权、产业标准、先进技术还很少，不少领域还是空白，总体上研发创新仍处于跟踪研究阶段。二是产业结构不合理，产品档次低。由于缺乏自主知识产权的技术，相关产品生产多是进口关键器件集成组装。行业内部巨型企业与中小企业由于发展战略和市场地位不同而缺乏行业共建精神，产品标准化、市场秩序化和监督机制方面距离国外同行差距很大。三是资金不足和人才匮乏。主要是从事基础研究的人才严重匮乏，缺少国家风险投资管理体系和风险投资的专门管理人才及有胆识的企业家，资金投入不足，严重制约了我国在研发方面的进展，这都是制约我国光电子产业发展的“瓶颈”。四是软环境较差。我国幅员辽阔，各地区地理位置、自然条件等各不相同，再加上各地区发展极不平衡。发展光电子产业所需的软环境建设差异很大，许多地方政策体系、法规环境、服务系统等建设不配套，不具备发展光电子产业所需的软环境。
（二）光电子产业管理机制的内容
1、人才支撑。正是由于光电子技术的高度垄断性，掌握技术的精英就显得极其重要，全球的精英人才成为社会重要的财富资源。往往几个甚至一个出色的精英人才就能支撑起一个相当规模的企业，精英人才十分短缺。因此，中国光电子信息产业要取得突破性发展，走在世界前列，一定要吸引国内外一流的人才，特别是要通过吸引一批顶尖人物，带出一批世界级的研发团队，形成一批处于世界前沿、具有世界影响的重大研究成果。
2、技术创新。光电子产业除了具有一般的技术垄断特点外，由于其技术和产业的战略性，不管是跨国公司，还是有关的国家，都对技术出口进行了严格的限制。因此，为加快我国光电子技术创新和产业化的步伐，可以着重从以下几个方面寻求突破：在重点核心技术方面，应遵循“有所为，有所不为”的原则，根据我国的实际，重点研究核心技术，重视产业化及规模化生产技术的研究；建立强大的微电子技术及软件技术体系，做大做强光电子产业；搭建完善的创新平台，解决当前制约我国光电子产业的根本性问题，形成基于自主创新的核心技术和知识产权，突破发达国家及其跨国公司构筑的知识产权壁垒，从根本上解决我国国家安全和自身发展所面临的重大战略问题。
3、资金支持。我国高技术企业在国际竞争中，面临的一个重要问题是资本缺乏，企业融资成本高、且融资手段少。光电子产业的发展，必须有完善的资本市场作支撑，形成通畅的投入渠道，为不同类型、不同发展阶段的企业提供完善的融资服务。在发展过程中，要探索新的渠道来获得更多的资金支持，如建立产业发展基金，引导产业发展，建立和完善风险投资体系等。
4、市场监测。随着全球市场的形成，为高新技术产品推向全球铺平了道路，全球市场的形成推动了技术进步，有利于规模经济的迅速形成和产品价格的大幅度下降。市场是高技术的发展及其商品化、产业化和国际化的最终归宿。高技术产业与市场的关系，一方面是市场需求拉动高技术产业发展；另一方面是高技术产业通过不断创新来开拓市场。在发展中，要以市场为导向，通过有形和无形的高新技术交易市场，推动光电子产业的发展。同时，光电子企业也应提高对技术创新与开拓市场的认识，不断增强其开拓市场的能力。
5、政府支持。战略产业的发展离不开政府的支持，为打破跨国公司对光电子产业的技术垄断和技术封锁，政府可以采取以下主要措施：通过财政、金融和行政手段为光电子技术及产业的发展提供良好的外部环境；出台具体的产业扶持和发展政策，将产业前期的重大项目列入政府重大发展计划，或者建立专门的研发机构，紧密跟踪国际前沿的技术；联合有关公司、大学、科研机构开展相关的研究，分析全球市场及技术走向，确定重点发展领域和方向，制订发展战略，引导全国光电技术及产业发展；对重点领域和关键技术重点攻关、重点投资、重点突破，以点带面，逐渐占领市场。
6、集群发展。技术创新、企业相互作用而形成的创新网络是光电子信息产业发展的不竭动力，导致光电子信息产业内部关联度大，企业趋于集中在同一区域组织生产，从而出现企业在区域内的聚集。这种聚集又刺激了聚集在该区域内企业的创新活动，促进创新所需知识的传播，从而进一步促使创新生产者聚集。我国政府和各级地方政府均把发展光电子技术产业列入今后发展的重中之重。自2002年以来，称之为“武汉•中国光谷”、“广东光谷”、“长春•中国光谷”的国家级光电子产业发展园区相继筹建，上海、南昌、济南、无锡、合肥、宁波、重庆、北京通州等地的“光电子科技产业园区”的建设也在加速进行中，并取得了较好的成绩。
结论
光电子产业作为战略产业，具有战略产业的普遍特点，对光电子产业的创新管理方法也为我们对其它战略产业进行创新管理提供了参考。通过上述创新管理机制的分析，要求我们在发展战略产业时，要以市场需求为动力，以政策调控为导向，以良好的国内外环境为保障，以创新性技术供给为核心，以实现产业创新，提高产业竞争力为目标。
[作者单位：中国地质大学（武汉）经济管理学院]
参考文献
[1]杨帆.“真问题”在于发展战略产业[J].中国企业家，2003（4）.
[2]侯云先，王锡岩.战略产业博弈分析[M].机械工业出版社，2004.
[3]杨青，刘国新，黄德修，牛牧.武汉市光电子产业发展对策研究[J].科学学与科学技术管理，2000（4）.
关键词：战略产业 光电子产业 管理机制
新世纪国际竞争的主体，是大国战略产业的竞争。战略产业以国防产业为核心，包括核、航空、航天、船舶、微电子、光电子、精密制造、常规武器和战略物资储备等行业，体现了国家的工业化水平，是决定国家整体实力和战略能力的基础力量。
战略产业的内涵
（一）战略产业的定义
尽管世界各国对战略产业的研究背景和目标非常明确和清晰，但对其概念的界定尚未统一，仅现有的名词就有关键产业、优先发展产业、策略性产业、重点发展产业等多种提法。根据研究，战略产业是一个广义的概念，通常指那些反映国家经济发展战略需要、支持现期经济运行和未来经济增长、代表未来技术进步和经济发展方向、国家必须保持控制和支持的、不以短期利益决定取舍的产业群。战略产业一般包括支柱产业、先导产业、基础产业、瓶颈产业和创汇产业，并从不同的角度反映了战略产业在国民经济中战略地位。
（二）战略产业的特征
1、技术特征。和战略产业相关的战略技术指为保障军事安全而必须的关键技术，它关系到军事安全和经济安全。这些技术及产业通常处于经济体系中敏感部位、供给弹性不大、对整个经济稳定运行意义重大，它们一般都是高新技术，靠本国研发获得，且事关国家经济、军事安全，所以国家多采取对外技术封锁的政策和措施，使得技术不容易扩散。
2、经济特征。战略技术及产业具有很强的外溢性，其发展有利于提高我国产业的技术水平，跳出传统工业经济框架，发展新型领域，优化产业结构，实现收益递增经济。但是由于这些和战略产业相关的技术需要建立在技术突破的基础上，风险性很大。
3、国家意志。一国的战略技术及产业主要是为该国政府的政治和军事目的服务的，往往与该国在世界上的政治、军事地位密切相关。从某种角度上说，战略产业本身已不单纯是一项经济范畴的活动，它已经成为一个国家政治经济战略意图的代表，是该国在世界政治经济舞台上的反映和体现，必须体现国家意志。
有选择地重点发展某些战略产业和战略技术，通过产业的某些环节和核心技术的突破实现跨越式发展，是促进我国战略产业发展的理想路径。
基于光电子产业的战略产业管理机制
（一）我国光电子产业的现状
当今，光电子产业得到前所未有的广泛关注和大力发展，所涉及的领域包括科技、经济、军事和社会发展等，其技术水平不仅是一个国家科技实力的体现，更是一个国家综合实力的体现。为此，各国纷纷采取措施，加快发展光电子产业。我国的光电子产业和技术在改革开放后的20多年里取得了长足发展和前所未有的进步。在多项国家级战略性科技计划中，光电子、激光、光显示等技术均受到相当重视。“863”计划的七大领域中就有光电子技术和激光技术；2006年颁布的“十一五”规划中又提出建设软件、微电子、光电子等产业基地，推动形成光电子产业链。同时伴随着全球市场的转移，信息技术和制造在我国的发展为光电子行业的壮大铺平了道路。我国政府已把光电子产业作为10大优先发展产业之一，并给予重点扶持。根据中国科学技術协会的统计，最近几年来，我国光电子产业年增长率为10%-20％，光电子产业约占全球市场的5％，2005年的光电子产值高达100亿美元，估计到2010年，我国将有450多亿美元的产值，占世界市场的10％左右。我国光电子产业展示了良好的基础和发展势头。
总体上看，我国的光电子产业与发达国家几乎同时起步，相对而言，技术差距比较小。目前，我国在激光、光纤、光缆、光器件上的技术和产业水平已经达到或接近国际先进水平。不少产品的国内市场的主要份额已被我国厂家所占据并保持较大数量的出口，加上国家发展的巨量需求的牵引作用，为我国光电产业进一步参与国际竞争奠定了可靠的基础。尽管如此，目前我国光电子产业发展仍面临很多问题，主要表现在：
一是自主创新能力不足。拥有的自主知识产权、产业标准、先进技术还很少，不少领域还是空白，总体上研发创新仍处于跟踪研究阶段。二是产业结构不合理，产品档次低。由于缺乏自主知识产权的技术，相关产品生产多是进口关键器件集成组装。行业内部巨型企业与中小企业由于发展战略和市场地位不同而缺乏行业共建精神，产品标准化、市场秩序化和监督机制方面距离国外同行差距很大。三是资金不足和人才匮乏。主要是从事基础研究的人才严重匮乏，缺少国家风险投资管理体系和风险投资的专门管理人才及有胆识的企业家，资金投入不足，严重制约了我国在研发方面的进展，这都是制约我国光电子产业发展的“瓶颈”。四是软环境较差。我国幅员辽阔，各地区地理位置、自然条件等各不相同，再加上各地区发展极不平衡。发展光电子产业所需的软环境建设差异很大，许多地方政策体系、法规环境、服务系统等建设不配套，不具备发展光电子产业所需的软环境。
（二）光电子产业管理机制的内容
1、人才支撑。正是由于光电子技术的高度垄断性，掌握技术的精英就显得极其重要，全球的精英人才成为社会重要的财富资源。往往几个甚至一个出色的精英人才就能支撑起一个相当规模的企业，精英人才十分短缺。因此，中国光电子信息产业要取得突破性发展，走在世界前列，一定要吸引国内外一流的人才，特别是要通过吸引一批顶尖人物，带出一批世界级的研发团队，形成一批处于世界前沿、具有世界影响的重大研究成果。
2、技术创新。光电子产业除了具有一般的技术垄断特点外，由于其技术和产业的战略性，不管是跨国公司，还是有关的国家，都对技术出口进行了严格的限制。因此，为加快我国光电子技术创新和产业化的步伐，可以着重从以下几个方面寻求突破：在重点核心技术方面，应遵循“有所为，有所不为”的原则，根据我国的实际，重点研究核心技术，重视产业化及规模化生产技术的研究；建立强大的微电子技术及软件技术体系，做大做强光电子产业；搭建完善的创新平台，解决当前制约我国光电子产业的根本性问题，形成基于自主创新的核心技术和知识产权，突破发达国家及其跨国公司构筑的知识产权壁垒，从根本上解决我国国家安全和自身发展所面临的重大战略问题。
3、资金支持。我国高技术企业在国际竞争中，面临的一个重要问题是资本缺乏，企业融资成本高、且融资手段少。光电子产业的发展，必须有完善的资本市场作支撑，形成通畅的投入渠道，为不同类型、不同发展阶段的企业提供完善的融资服务。在发展过程中，要探索新的渠道来获得更多的资金支持，如建立产业发展基金，引导产业发展，建立和完善风险投资体系等。
4、市场监测。随着全球市场的形成，为高新技术产品推向全球铺平了道路，全球市场的形成推动了技术进步，有利于规模经济的迅速形成和产品价格的大幅度下降。市场是高技术的发展及其商品化、产业化和国际化的最终归宿。高技术产业与市场的关系，一方面是市场需求拉动高技术产业发展；另一方面是高技术产业通过不断创新来开拓市场。在发展中，要以市场为导向，通过有形和无形的高新技术交易市场，推动光电子产业的发展。同时，光电子企业也应提高对技术创新与开拓市场的认识，不断增强其开拓市场的能力。
5、政府支持。战略产业的发展离不开政府的支持，为打破跨国公司对光电子产业的技术垄断和技术封锁，政府可以采取以下主要措施：通过财政、金融和行政手段为光电子技术及产业的发展提供良好的外部环境；出台具体的产业扶持和发展政策，将产业前期的重大项目列入政府重大发展计划，或者建立专门的研发机构，紧密跟踪国际前沿的技术；联合有关公司、大学、科研机构开展相关的研究，分析全球市场及技术走向，确定重点发展领域和方向，制订发展战略，引导全国光电技术及产业发展；对重点领域和关键技术重点攻关、重点投资、重点突破，以点带面，逐渐占领市场。
6、集群发展。技术创新、企业相互作用而形成的创新网络是光电子信息产业发展的不竭动力，导致光电子信息产业内部关联度大，企业趋于集中在同一区域组织生产，从而出现企业在区域内的聚集。这种聚集又刺激了聚集在该区域内企业的创新活动，促进创新所需知识的传播，从而进一步促使创新生产者聚集。我国政府和各级地方政府均把发展光电子技术产业列入今后发展的重中之重。自2002年以来，称之为“武汉•中国光谷”、“广东光谷”、“长春•中国光谷”的国家级光电子产业发展园区相继筹建，上海、南昌、济南、无锡、合肥、宁波、重庆、北京通州等地的“光电子科技产业园区”的建设也在加速进行中，并取得了较好的成绩。
结论
光电子产业作为战略产业，具有战略产业的普遍特点，对光电子产业的创新管理方法也为我们对其它战略产业进行创新管理提供了参考。通过上述创新管理机制的分析，要求我们在发展战略产业时，要以市场需求为动力，以政策调控为导向，以良好的国内外环境为保障，以创新性技术供给为核心，以实现产业创新，提高产业竞争力为目标。
[作者单位：中国地质大学（武汉）经济管理学院]
参考文献
[1]杨帆.“真问题”在于发展战略产业[J].中国企业家，2003（4）.
[2]侯云先，王锡岩.战略产业博弈分析[M].机械工业出版社，2004.
[3]杨青，刘国新，黄德修，牛牧.武汉市光电子产业发展对策研究[J].科学学与科学技术管理，2000（4）.