六方会谈缘何“空转”五天

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  六方会谈终于在一年后重启,这给朝核问题的解决带来了希望。然而,没有取得突破性成果的五日会谈又一次把朝鲜推到了风口浪尖。人们由此更加关注朝鲜的态度,和发自朝鲜的每一句言辞,每一步动向。甚至有人提出,朝鲜将一直把会谈拖到2008年,这样就可以不再和相对强硬的共和党进行谈判。不管怎样,相信关于朝核的猜测,关于朝鲜立场的动态,以及为解决朝核问题的各种努力仍将不断的吸引我们的眼球,未来一年面对这一话题谁也轻松不得。
  
  备受瞩目的第五轮六方会谈第二阶段会议12月22日在北京宣布休会。中方在《主席声明》中以“两个重申”向外界传达了六方在本阶段会谈中取得的共识:重申通过对话和平实现朝鲜半岛无核化是各方的共同目标和意志;重申认真履行9.19共同声明,根据“行动对行动”原则,尽快采取协调一致步骤,分阶段落实共同声明。尽管未能收获突破性成果,但有关各方仍积极评价六方会谈机制的作用,认为通过会谈,各方进一步明确了各自立场、关切和要求,对于最终解决问题进行了有益的探索,这对于通过外交途径和平解决朝核问题具有积极意义。
  


  
  希尔强调六方会谈存在意义
  
  六方会谈第二阶段近日无果而终。美国代表团团长、助理国务卿希尔12月23日抵达华盛顿机场时说,“不应该放弃六方会谈机制”;他还表示,将重新制定对朝战略措施。
  就六方会谈在没有取得成果的情况下休会一事,希尔称:“我对这一结果感到失望。但是,我们必须尽早讨论下一步应该采取的措施。”
  关于有意见质疑六方会谈的存在意义问题,希尔强调指出:“在这个问题上,中国的存在至关重要,中国继续发挥影响力具有重要意义。在联合国表决制裁朝鲜的决议时,之所以能够得到中国的支持,是因为在六方会谈框架内构筑的合作关系起了重要作用。从这个意义上来讲,我们不应该放弃六方会谈机制。”
  朝核问题第五轮六方会谈第二阶段会议于北京时间22日宣布休会。当天,希尔在其下榻的北京国际俱乐部酒店曾表示,“本次会谈为与会国提供了很好的机会。希望会谈继续进行,取得进展。”就下一阶段六方会谈的日程问题,希尔表示:“我们说的日程不是‘月’,而是‘周’。下月初可能重启第五轮六方会谈第三阶段会议。”
  
  1月底朝美恢复金融制裁谈判
  
  此次六方会谈由于美国拒绝接受朝鲜解除金融制裁的要求而宣告破裂,各国在休会后没有就下次会谈时间达成协议。但据韩国一名外交人士称,美国和朝鲜预定于2007年1月底恢复有关金融制裁的谈判。
  韩国联合新闻通讯社24日援引不愿透露姓名的韩国外交官的话称,朝鲜和美国正考虑在1月22日开始的那一周举行第二回合的谈判,讨论美国2005年对朝鲜实施的制裁措施。但韩国官员拒绝对这项报道置评。
  据报道,此次朝美双方谈判的重点是朝鲜领导阶层被冻结在澳门汇业银行账户(BDA)的2400万美元的解冻问题。美国曾指控这家设在澳门的银行为其朝鲜客户输送伪钞和洗钱后,冻结了这笔资产。两国的金融小组就此问题在六方会谈中举行了谈判,但未达成任何协议。
  有消息称,鉴于朝鲜以金融制裁谈判没有进展为由,拒绝就裁撤核武问题进行实质的讨论。美国方面计划对平壤加重制裁。对此,朝鲜军事将领金永春日前表示,制裁和施压无法对朝鲜产生任何作用。如果美国升高制裁和施压,朝鲜将做出有力的回击,但他没有说明将用什么方式报复美国。另据韩国《东亚日报》报道,六方会谈朝鲜代表团团长金桂冠23日在总结会谈时表示:“如果美国解除对朝鲜金融制裁,就可以进行核冻结谈判,而不是冻结核活动。”
  就19日和20日在北京对汇业银行冻结的朝鲜账户问题进行协商的朝-美工作小组会议,金桂冠表示:“只是形式上的聚会。美国没有拿出我们(通过汇业银行)进行非法行为的证据。”他还说:“美国只强调汇业银行问题是法律问题,一味地拖延时间。金融制裁要通过政治决断解决。” 美国对此则表示:“冻结资金是澳门当局采取的措施,不是美国政府做出的决定。我们还无法以美国政部的政治判断,立即解冻。”
  分析人士指出,这可以解释为美国是在暗示,等到BDA调查结束后美国财政部将结果通报澳门当局,被冻结帐户的朝鲜主人可以通过返还资金诉讼等,收回资金。此前有报道称,朝鲜曾表示,如果美国解除对朝金融制裁,就可以中止启动平北宁边5MW原子能反应堆,并接受有关视察。但金桂冠全面否认这一主张,强调解除金融制裁只不过是着手展开核冻结协商的条件。
  


  金桂冠还就下一轮六方会谈日程说:“要有效解决金融制裁问题。”表现出将明年的工作小组会议结果与六方会谈重启问题联系起来的意向。
  对于美国可能发动的进一步制裁,日本方面则要求谨慎对待。外相麻生太郎24日表示,要解决朝鲜发展核武问题不应该有其它的架构,应维持目前六方会谈的架构;他还强调,日本对朝鲜对话与压力并行的政策不会改变。
  内阁官房长官盐崎恭久当天也对六方会谈没有成果一事指责朝鲜未改变立场,并对此表示遗憾。他强调,将继续和中美两国等合作,有耐心地要求朝鲜放弃核武器,并努力实现日本和朝鲜就日本民众遭绑架问题进行双边协商。
  
  在纽约进行金融制裁谈判遭拒
  
  就美国计划于2007年1月份在纽约举行第二次汇业银行问题工作小组会议,金桂冠回应说:“我们不想去纽约。要另觅场所。”
  很明显朝鲜已拒绝在纽约与美国进行金融制裁谈判。朝鲜坚持在取消金融制裁前,不会展开任何核子协商。报道指出,朝鲜首席谈判代表金桂冠昨天在北京表示:我们不打算前往纽约,双方应另寻地点。当被询及下回合六方会谈可能在何时举行时,金桂冠回答说:制裁议题应该先获得解决。
  韩国东亚日报25日报道,为期五天的六方会谈22日在毫无进展下结束,复谈之日遥遥无期。美国财政官员与朝鲜曾在六方会谈期间展开两天协商,讨论美国冻结朝鲜澳门银行款项,惩罚朝鲜洗钱和制造伪钞,不过未获致任何结论。美方希望明年一月在纽约再度展开协商。
  金桂冠批评美国财政官员藐视会谈,他说:美国连朝鲜进行非法活动的证据都没有提出,美方浪费时间,一味坚称制裁是司法议题,然而制裁应透过政治决议解决。金桂冠重申,朝鲜不会在解决制裁议题前展开核子谈判,他说:只要美国中止金融制裁,我们便可以讨论冻结核子活动,使其不马上进行。他说:美方希望看到光以金融制裁迫使朝鲜中止核子活动,这让人无法接受。
  
  朝鲜半岛局势令人忧
  
  时隔一年多才得以重启的朝核问题六方会谈,因朝鲜和美国未寻找到任何妥协点而被迫无果休会。今后,不但美国会通过进一步强化制裁来遏制朝鲜,朝鲜也会加强核开发来对抗美国。如果朝鲜坚持不参与关于核问题的讨论,那么朝鲜半岛的紧张局势很可能进一步升级。这是日本《读卖新闻》在六方会谈休会后发出的担忧。
  失望的美国今后肯定会对朝鲜持强硬态度,改变先前的谈判战术。
  举世关注的金融专家会议将于2007年1月重启,但美国国务卿赖斯却在21日透过媒体表示,金融制裁是因朝鲜进行洗钱等不法行为引起的,停止不法行为才是解决问题之道。因此,金融专家会议更可能是研究如何敦促朝鲜停止不法行为,而非解除对朝鲜的金融制裁。
  美国助理国务卿希尔说,朝鲜误以为与这次六方会谈同时举行的金融专家会议马上就能解决金融问题,因而对没能解决金融问题感到失望,所以才拒绝进行与核问题相关的讨论。如果美国今后采取更为严正的立场,朝鲜将更加走投无路。
  但是,现在的布什政权在伊拉克战争中投入了相当多的军事力量。因此,不会因为朝鲜拒绝谈论核问题就轻易地放弃这次来之不易的六方会谈。
  在这次六方会谈中,朝鲜固执地要求美国先解除金融制裁,不然就不参与任何关于核问题的讨论。
  这样一来,不但两个本来毫不相干的问题被生拉硬拽到了一起,朝鲜还成功地让六方会谈无果休会,为自己赢得了时间。
  其间,美国曾两次要求进行美朝单独磋商,但都被朝鲜漠视。直到19日举行美朝专家会议时朝鲜才勉强答应单独磋商,但却绝口不提核问题。
  据六方会谈的相关人土透露,金桂冠不但不答应讨论核问题,甚至还提出了一个“奇特”的提案,即把现存的核计划除外,只把将来新开发的“核武器”视为弃核对象。
  关于朝鲜的意图,一位韩国的朝鲜问题专家断言:“朝鲜根本无意放弃核计划。”
  在此次六方会谈中,朝鲜再三强调其“有核国家”的地位,企图拖延时间逐步让“有核”成为“既成事实”。此外,朝鲜还利用“只谈金融问题”,来逼迫主张六方会谈这个框架的中国和韩国,让它们出面说出“只有美国解决金融制裁问题,朝核问题才会有进展”这句话。
  
  


  六方会谈为什么会无果而终?
  
  朝美在落实共同声明的具体步骤以及金融问题上分歧严重,是导致本阶段会谈未获得突破性进展的主要障碍所在。
  朝鲜副外相、朝鲜代表团团长金桂冠22日晚对记者表示,朝鲜视美国对朝鲜的金融制裁为“敌对政策”。只有美国解除了对朝金融制裁后,朝鲜才会考虑弃核。 只有这样“才能建立美朝之间的互信,为共同声明的执行创造良好的气氛”。
  美国代表团团长希尔曾在不同场合抱怨,朝鲜总是将金融问题与弃核挂钩,使得美朝之间的谈判“难以收获进展”。“我希望朝鲜(除了金融问题外)多谈一些无核化方面的话题,金融问题与无核化问题相比实在是个小问题。”希尔说。
  “朝美双方关注的优先点不同,一方要求先落实共同声明,一方要求先在金融问题上扫除障碍,聚焦不一致导致会谈难以找到突破口。”中国国际问题研究所副所长阮宗泽在接受新华社记者专访时说。
  
  未来一年朝核问题仍不乐观
  
  不用大脑就可以对2007年作一个预测:朝鲜谈判者会把那年用来把美国谈判者逼疯。他们还会设法逼美国作出一些让步,而自己不作出任何实质性表示,同时继续发展核武器。美国《时代周刊》也发文如此预测。
  这听起来可能有点悲观;毕竟,平壤上周确实回到了谈判桌。但旨在终结朝鲜核计划的北京六方会谈12月22日的结果清楚表明尊敬的领袖金正日不急于退出核俱乐部。平壤的代表甚至拒绝讨论核计划,而是坚持首先要解决的是朝鲜被华盛顿冻结在一家澳门银行的2400万美元的问题。朝鲜甚至提出威胁:朝鲜代表金桂冠在妨碍议程五天后,向记者表示,为了应对华盛顿的“胡萝卜与大棒”办法,朝鲜会采取“对话与防护”办法,“防护”一词尤其不祥,平壤的意思是它会“进一步加强我们的威慑。”这个暗语所指的事情是没有人愿意看到的:第二次、可能更大的核试验。
  此次会谈强调了一个沉痛的事实,目前,朝鲜掌握着多数的牌。带领谈判的华盛顿和北京这两大参与者似乎瘫痪了。中国在朝鲜10月9日核试验后寻求新办法对付它任性的委托人。由于担心向朝鲜脆弱的经济施压会导致成千上万的难民涌入中国东北,北京几乎没有任何机动的空间。这大概会令北京与华盛顿加紧合作,美国主谈判手希尔盛赞中国谈判者,预计了上述趋势。
  但美国也没有多少选择。许多分析家认为军事行动并非现实选项。而且摇晃胡萝卜似乎也并不十分有效。华盛顿过去坚决拒绝考虑让步,但据报道华盛顿上周首次给出书面声明,不攻击朝鲜以及提供一揽子的经济援助。但朝鲜没有什么动静。
  希尔显然感到了挫败。据说这位助理国务卿表示“一天是经济问题,另一天是他们想要他们知道他们不能拥有的东西,又一天是我们所说的伤害了他们的感情。”希尔回到美国休圣诞假,表示会谈可能在新年年初重开。我们希望他可以好好休息——2007年肯定是长长的一年。
  
  朝鲜是否期待民主党的政策?
  
  第五轮朝核问题六方会谈的第二阶段会议结束了。俄新社对此次会谈的评价是:此次会谈没有成功,也没有失败。
  第一,主角平壤和其他与会者为培养未来外交官的教科书编写出了新的内容,在当代历史上很难见到如此经典的“强硬谈判”。
  第二,北京会谈取得的主要一点是:重新勾画出未来谈判的轮廓。这是一个很现实的轮廓。
  朝鲜想与美国实现关系正常化,签订和平条约,以此来取代朝鲜战争后签署的停战协定。在这种情况下,平壤将关闭在宁边的核反应堆,并允许国际原子能机构进行核查。
  美国向朝鲜提出了分阶段弃核的建议。首先,关闭宁边的核反应堆,让国际原子能机构进行核查,同时华盛顿向平壤提供书面的安全保障,或签署和平条约取代停战协定。在第二阶段,美国向朝鲜提供经济和人道主义援助,而朝鲜则应当公开自己的整个核计划。随后的两个阶段则要全面核查和消除核军事计划。
  谈判的两个关键参与者都在说同一件事,分歧仅仅在于谁该先行动,谁可以后行动。北京会谈没有解决这个问题。
  第三,在本轮谈判中实现了平壤的一个心愿,平壤与美国一对一地进行了交流。
  此次北京会谈意味着美朝将重拾1994年的协议,当时朝鲜根据这个协议放弃核军事计划,换取美国对其在能源和其他方面的援助。签订1994年的协议是克林顿的功劳,他的继任者共和党人布什决定摈弃民主党人的政策,他企图改变朝鲜的制度,并从2002年秋开始行动。这使平壤很恼火,并真的开始执行核计划。华盛顿这时才明白,通过军事手段摆平朝鲜代价太高,太危险,于是两国陷入了很难堪的僵局,直到如今。
  如果重新采用民主党的政策,那么布什就承认了自己在道义上的失败。
  因此,美朝两国关系的僵局还将继续下去,不得不承认平壤是对的,问题不在于签不签协议,而在于只有布什的接班人才能够签订它。
   (责任编辑 魏敏)
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