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摘 要：公共信息服务是政府的基本职能，也是政府公共服务的重要组成内容。随着新型信息通讯技术和信息工具的不断发展，人类社会进入了大数据时代。大数据时代的到来是把“双刃剑”，既为政府发展电子政务、建设服务型政府提供了新的机遇，同时也在公共信息社会化服务方面提出了巨大的挑战。基于此，本文就新情境下政府发展公共信息社会化服务过程中存在的问题进行分析研究，并进一步探讨在城市信息化背景下政府如何更好地推动发展公共信息社会化服务。
关键词：城市信息化;公共信息服务;发展策略;智慧城市建设
公共信息服务是政府的基本职能，在社会发展中起到了重要的作用，同时也是服务型政府建设的基本要求和应有之义。大数据时代的来临，如何看待我国公共信息服务发展的历史与现实问题，并对一些实践难题和未来发展方向进行较为系统的梳理，从而形成一个较为清晰的公共信息服务发展策略与实践范式，这不仅是信息资源学科发展的需要，而且也是促进相关法律法规或政策真正落地的具体要求。随着人们对公共信息的需求和要求在不断变化发展，与社会日益增强的信息需求相比，公共信息服务无论是在推进力度与广度上，还是在服务水平与规范性程度上都还有很大的提升空间。虽然我国公共信息服务已有成效，但其持续、高效和深入推进的障碍是尚未建立起科学系统的公共信息服务制度，一系列公共信息服务制度的核心问题也尚未明确。本文对政府公共信息社会化服务的研究是基于城市信息化背景下的，并以杭州智慧城市建设为分析案例进行分析研究。
1公共信息服务及其国内研究
1.1 公共信息服务
公共信息是相对于私人信息衍生的一种信息类型。公共信息是指所发生并应用于社会公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，具有公共物品特征，并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息[1]。目前，我国公共信息服务在有关法律中未有明确规定，公共信息服务也没有具体的行为规则，公共信息服务的制度安排和保障措施等均较为零散，这就直接导致了作为公共信息服务窗口之一的政府网站出现了群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题[2]。在理论研究中，近年来学界多从某种具体的公共信息类型（ 如政府信息公开、政府数据开放、气象信息服务、公共信用信息管理等） 出发提出基本目标、立法问题或具体操作方法[3-7] ，这就使得我国公共信息服务在具体服务领域及其制度设计或实现方法上呈现出不均衡或相互冲突的现象[8]。除此之外，将研究视角囿于某一具体的基本型公共信息社会化服务（ 如政府信息公开、公共信息资源共享、公共数据开放等） 而相对忽视更高层次的增值型公共信息服务[9]，这也不利于我国公共信息社会化服务的整体推进和转型升级。
1.2 国内关于政府公共信息服务的研究
本文探讨的政府信息资源共享均指政府公共信息资源，即政府部门在公共管理过程中所形成和拥有的信息资源，是与政府公务活动有关的信息资源 [10]。我国学者对政府公共信息资源及服务相关的功能、发展模式、技术支撑等方面已进行了不少研究。为本文研究大数据下城市信息化的政府公共信息服务提供了很多启示。邓集文对政府公共信息服务进行了较早的系统研究，他的博士论文比较全面的分析了政府公共信息服务的主要功能，并且从政府公共信息服务的全过程分析出发详尽的阐释了政府公共信息服务体制中存在的问题以及革新对策。他对政府公共信息服务的研究是集各家精华，包括了政府公共信息服务的诸多方面。关于完善公共信息资源管理体制方面的研究，夏义堃专门研究了多元化的公共信息资源管理体制。他从公共信息资源管理的内在特征和政府公共信息服务的有限性等角度论证了多元化管理体制产生可能性和必要性，对政府、第三部门以及企业三者在公共信息资源管理过程中的合作与竞争关系进行了论证，提出了在我国构建公共信息资源管理体制的策略。
信息技术的发展与应用对传统的公共信息管理观念和模式产生了重大影响。政府公共信息管理改革的一个重要方向就是政府在公共信息管理中当担好“服务者”的角色，政府的主要工作使要为良好的公共信息社会化服务搭建平台，并且提出网络化时代下政府公共信息管理改革的主要途径是发展电子政府和推行公共信息公开。
2 杭州市建设智慧城市的背景
智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、职能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。
2.1 杭州市近年来智慧城市建设的主要内容
第一，城市信息化基础设施。近年来，在智慧城市建设上，杭州始终走在全国前列。杭州经过多年的建设在城市信息化基础设施方面有良好的积累，高度发达的信息基础设施是“智慧杭州”建设的基石。如覆盖面广的移动支付、新颖的在线医疗模式、创新的物流运输模式，都受到较大关注。第二，数据大脑助力智慧交通，升级版V2.0即将登场。城市数据大脑，通过交通信号灯能调控，再加上交警驻点执勤等综合治理模式，让这些交通乱点的交通状况马上大为改善。2017年上线的数据大脑V1.0平台起到了很不错的效果。杭州有望填补“智慧城市的样板”这一空白。第三，城市数据大脑的应用。杭州2017年1月成立了数据资源管理局并专门设立大数据管理服务中心、城市数据大脑规划也在稳步推进，上文提到的智慧交通就是项目落实的重點应用领域;而在之后的2019-2021年，杭州将在主城区全面推进城市数据大脑交通系统建设，建设平安系统，推进智慧亚运和城管、医疗、旅游、环保等领域系统建设，2022年，实现“城市数据大脑”交通治理的全域覆盖，基本完成“城市数据大脑”在各行业系统建设，投入实际运行;城市数据大脑最终目标是让“数据”帮助城市来做思考和决策，把杭州打造成一座能够自我调节、与市民良性互动的智慧城市。 2.2 杭州发展智慧城市中政府公共信息服务提升的体现
智慧城市建设是一个复杂的系统工程，设计到了多方面相互联系和相互制约的因素。智慧城市建设内容也是随着环境的变化以及人们对其认识的深入而不断改变。
1）全面开展信息化设施建设。以信息化推动经济转型升级，以信息化的智慧手段对原有的产业经济进行升级改造以及发展相关智慧产业，实现“两化”融合;实现信息产业跨越式发展，通过智慧城市建设带动相关智慧产业的发展，实现杭州市信息产业的跨越式发展;推进电子政务的深度应用，让现有电子政务更加人性化、智能化、合理化，并开拓出更多更好的电子政务新功能和新应用，全面提升杭州的社会信息化水平。
2）加强对城市公共信息资源的开发利用。以“城市大脑”为核心，结合移动办事之城建设，通过大数据画像，建立大数据应用平台，分析当前时期可能需要的政务和公共服务，将服务信息、办理渠道等推送至用户面前，根据用户选择，提供更加深入的服务;市民还可通过大数据平台订阅如道路动态路况、停车位实时数据、医疗门诊流量、流行性疾病区域及预防措施、旅游预测预警及景区承载数据等便民信息，同时平台可根据用户选择，智能推荐适合使用者的方案、建议;如此种种，真正做到智慧城市，惠民便民。
这是杭州的先进经验，也是智慧城市建设的良好范本：智慧城市其实就是在互联网、云计算、大数据、物联网等技术的基础上，建设一个包含智慧技术、智慧产业、智慧应用、智慧服务、智慧人文、智慧生活等内容的城市，从而达到提高居民生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的。
3 杭州市发展智慧城市中政府公共信息服务存在的问题
3.1 缺乏公共信息服务的主动性
在信息化社会中公众的信息素养不断提高，对信息资源的需求更强。政府在公共行政过程中承担着为增进公共利益服务的角色，有责任去满足公众的信息需求。政府是人民最根本利益的维护者，有责任转变行政管理方式，履行好公共服务职能，在新形势下，政府更要认识到公共信息对促进社会发展，提升国家综合实力的重要性，从而提升政府公共信息服务积极性和主动性。在实际工作中，存在着一些部门和工作人员仍未摆脱以前旧的观念和思想，没有充分意识到政府是为公民、社会和国家服务的机关，缺乏服务意识，疏远了政府与公众的关系，政府在主动了解公众信息需求方面做得还不够，大多是被动式回应民众的需求。一些政府机构对信息资源的价值认识存在偏差，将掌握的大量公共信息资源视为己有，很少或者根本不对外开放，一些工作人员自身综合素质也不高，无法认识到信息资源的价值，未能及时做到信息公开和共享，造成公共信息资源的大量浪费，无法发挥应有的社会效益。
3.2 政府在公共信息资源整合与共享中存在问题
1）信息缺乏统一的建设目标与交换标准，造成“信息孤岛”现象
信息化时代背景下，信息的爆炸式增长，增加了政府的管理工作，不仅管理内容复杂、范围拓广，而且政府在公共信息资源整合共享方面也面临着很多信息资源技术、建设与交换方面的困难。我国的政府信息资源建设是由各个大大小小的政府和相关部门共同进行的，缺少统一的建设和交换标准，导致各级各地政府和部门横向关联性较差，信息资源的内容、储存格式不尽相同，最终会导致政府分散管理、各自为政。
2）信息资源整合共享的安全措施不完善
随着信息需求者对政府信息资源需求量的增加，政府信息资源的应用范围也随之扩大，国家有关信息整合共享方面的配套法律法规相对不完善，因而催生出一个重大难题，就是信息的隐私安全问题。由于政府各部门的信息种类繁多且标准不一，在信息的监督和管理上就难以做到协同一致，许多信息泄密事件无时无刻不在提醒着工作人员，从而导致大量信息无法整合共享。此外，虽然我国各级政府逐渐开始重视技术、设备方面的建设和调整，一部分政府也在使用新型的信息安全技术、硬件等手段防范外部威胁，但却忽略了对信息管理人员自身的监督问题，对信息管理人员没有进行全面的安全培训与考核。
3.3 政府公共信息服务的法律保障机制不健全、不完善
杭州市政府公共信息服务保障机制主要存在如需求感知的模糊性、服务提供的有限性、服务质量的差异性和救济措施的有限性等问题。公众的信息需求是公共信息服务过程组织及其质量保障的前提。但是，不少地方政府却往往基于利益或服务的可能性为大众提供公共信息服务。公共信息共享与开放的理念未到位、公共信息服务的社会共治机制未形成、信息孤岛障碍等，都导致只有局部、有限的公共信息开放服务，建立在大数据环境基础上的集成、聚合的公共信息开发服务还未启动。其次，管理者质量标准、服务人员世纪提供的服务质量和公众所期望的服务质量与实际感知的服务质量之间存在着差异，这种服务质量差异导致的结果就是，近年来我国不同程度地出现了信任危机。
这种信任危机既来源于对公共信息服务及时性、客观性和全面性的质疑（ 例如，公众对政府发布的食品安全标准信息的可靠性与科学性普遍提出质疑） ，也来源于我国回应型、互动型、追踪型的公共信息服务没有到位。因此，公共信息服务质量的差异性启发我们，既要关注公共信息服务的结果，也要关注公共信息服务的过程。需求感知的模糊性、服务提供的有限性、服务质量的差异性等迫切要求从公众参与、服务问责等环节上完善公共信息服务的保障机制。
3.4 公共信息管理服务资金缺乏、专业人才稀缺和信息化水平低等问题
获得高素质的公共人力资源支持，是实现政府公共信息服务职能转变的关键一步。随着计算机技术不断发展，对于人才的需要也呈现指数般增长，导致网络技术人才稀缺。不仅是供需不平造成信息化水平低下，人才和资金也遏制着信息化不断前进的脚步。当信息技术不断地融入到政府管理中，多年以来的政府机关运行模式和处事方式便随之发生了巨大的改变。如果行政人员缺乏相应的技术技能和資金支持，那么面对形势多变的信息化时代，很快就会被淘汰，也不能为公众提供更好的公共信息服务，新的技术手段所带来的便利也将消失殆尽、毫无作用。想要更有效地开展公共信息资源管理和服务工作，需要大量高素质的公共信息管理人才。人是中心既是核心，人才聚集必然催生出意想不到的奇迹。在技术人才队伍建设方面，高质量、高标准、制度化的专家研讨机制仍在路上。当然，在到达成功彼岸的过程中，也同样需要大量资金支持。 4 城市信息化过程中提升政府公共信息服务策略
4.1 强化政府对公共信息服务的重新认知
政府向公众提供的很大一部分公共信息是在没有充分了解公众需求的情况下进行的，政府没有同公众进行有效的沟通，只是单方面、根据自身的需要提供公共信息服务，公众也大多是被动地接受。城市信息化背景下，公众每天能接触到的信息更是日益剧增，对公共信息服务的需求也是多元化的，不难发现现有的政府公共信息服务提供方式已无法满足社会需求。政府应该增加与公众的沟通和互动，及时预测了解公众的信息需求，以一种前瞻性的视角为公众提供更好的公共信息服务，满足公众需求。公众式政府公共信息服务的消费者和受益者，理当拥有服务的选择权利，为公众提供更多很好的服务内容和方式，并以此来影响政府公共信息服务的行为是城市信息化背景下政府需要着重关注点和提升点，使政府所提供的公共信息服务趋于最佳状态，使服务效率得到更大程度的提高。
4.2 在城市信息化背景下政府需要建立一个公共信息资源整合与共享机制
1）建立统一的大数据公共信息服务平台
大数据时代，海量数据呈现出极强的分散性，若不进行统一整合，只会进一步加大“信息烟囱”的轮廓，建立国家层面的大数据信息平台是明智之举。这一平台的建立目的在于使政府部门机构、企事业单位和公民都能享受很好的数据服务，满足信息服务需求。这一平台的建立应注意，首先应该打破传统的信息部门管理模式，各部门从思想到行动上保持一致，各部门将数据资源上传至统一的国家大数据平台，由国家层面的专业人士运用新型信息技术进行统一管理。无论是政府机构，还是企事业单位、公民，都可以在该平台根据自己的需要获取需要的信息资源 [11-12]。该平台因具有统一性特征，所以该平台能节约成本。最后，政府各部门提取可被采集的相关数据源应统一化，依据数据储存模型建立数据仓库，实现联机分析处理。这种时刻跟随数据脚步进行挖掘价值的优势在于实时性、预测性分析，政府能在第一时间做出科學决策。
2）加强信息安全保障，防范“数据犯罪”
近年来，数据资源已成为各行业的重要生产资料，为它们创造了源源不断的财富，政府部门在其中扮演着重要的角色。政府必须不断完善安全保障体系，在信息的安全管理制度、保障技术、监督机制等方面投入大量的精力去建设和优化。除此之外，对信息安全保障体系的运营状况要时刻进行观察、记录、分析和反馈，设立专门安全风险测评与评估部门进行监督。此外，还可以引入“区块链技术”，它可以保证信息不被篡改、可追溯源头以及数据可加密，因此，在跨级别、跨部门的数据进行交流时，能为其提供一个安全的环境，大大降低了信息数据共享的安全风险，同时也提高了政府部门的工作效率，实现政府公共信息资源的整合共享。
4.3 发展多元化的公共信息服务主体
政府在利用技术手段加强信息资源开发利用的同时，也应该鼓励多种形式的公共信息服务主体的发展，实现社会对公共信息资源利用的最大化。公共信息能够创造利益当然其也需要具备相应的生产成本。只有社会力量的广泛参与，公共信息才能根据信息化的发展展开大范围的搜集与创造价值。在政府公共服务改革大背景下，政府要扮演信息服务主体的协调者角色，积极鼓励社会力量参与其中，尤其是非营利组织等社会组织的参与式提升公共服务质量不可或缺的参与力量。
4.4加大投入人力、财力，推动信息技术进步
我国政府部门的信息资源种类繁多、分散性较大，这给政府公共信息资源共享造成了很大的阻碍。为了排除障碍，政府必须积极采取应对措施，无论是完善法律、行政法规及政策，还是建设统一的信息资源整合共享平台，这些行动措施都需要充足的人力和财力作铺垫。众所周知，信息资源的分散性较大，导致资金占用也呈现很大的分散性，为了避免重复建设信息资源而造成资金的重复投入使用和人力浪费，国家可以采用分级式管理组织和资金的方式。国家可以设立专门的大数据主管机构对资金进行统一管理和规划，其余政府部门按照其层级进行合理划分，同时它们必须依靠统一的标准，避免阻碍信息资源建立关联性。此外，应该建立完善的资金使用监督机制，使得资金的每一笔使用情况都公开透明、毫无隐瞒和欺骗，公众随时监督资金的情况，政府部门接受社会大众的监督，避免在政府资金的运用中出现任何不利于政府信息化建设的行为。所以要加大人力和财力的投入力度，同时建立人才共享机制和资金互助机制，推动信息资源整合，优化政务处理流程，不断提高政府服务的质量和效率。
5 结语
在城市信息化背景下，政府公共信息服务社会化不仅可以推进我国公共信息服务持续改革和深化改革，同时也是落实《促进大数据大展行动纲要》中提出的“加快政府数据开放共享，稳步推动公共数据资源开放”等目标的必然要求。无论是政府信息公开、政府数据共享还是发展智慧城市，实现公共数据资源开放等，都需要有政府转变公共信息社会化服务的意识形态和相应的法律机制作为保障。只有切实实现了政府公共信息服务社会化、政府数据共享、公共数据资源开放等基本型公共服务，公共信息服务才会具有增值价值和发展价值，更有利于“智慧城市”的建设，同时也使得公众的多样性、个性化公共信息服务需求得到更好的满足。
参考文献
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关键词：城市信息化;公共信息服务;发展策略;智慧城市建设
公共信息服务是政府的基本职能，在社会发展中起到了重要的作用，同时也是服务型政府建设的基本要求和应有之义。大数据时代的来临，如何看待我国公共信息服务发展的历史与现实问题，并对一些实践难题和未来发展方向进行较为系统的梳理，从而形成一个较为清晰的公共信息服务发展策略与实践范式，这不仅是信息资源学科发展的需要，而且也是促进相关法律法规或政策真正落地的具体要求。随着人们对公共信息的需求和要求在不断变化发展，与社会日益增强的信息需求相比，公共信息服务无论是在推进力度与广度上，还是在服务水平与规范性程度上都还有很大的提升空间。虽然我国公共信息服务已有成效，但其持续、高效和深入推进的障碍是尚未建立起科学系统的公共信息服务制度，一系列公共信息服务制度的核心问题也尚未明确。本文对政府公共信息社会化服务的研究是基于城市信息化背景下的，并以杭州智慧城市建设为分析案例进行分析研究。
1公共信息服务及其国内研究
1.1 公共信息服务
公共信息是相对于私人信息衍生的一种信息类型。公共信息是指所发生并应用于社会公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，具有公共物品特征，并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息[1]。目前，我国公共信息服务在有关法律中未有明确规定，公共信息服务也没有具体的行为规则，公共信息服务的制度安排和保障措施等均较为零散，这就直接导致了作为公共信息服务窗口之一的政府网站出现了群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题[2]。在理论研究中，近年来学界多从某种具体的公共信息类型（ 如政府信息公开、政府数据开放、气象信息服务、公共信用信息管理等） 出发提出基本目标、立法问题或具体操作方法[3-7] ，这就使得我国公共信息服务在具体服务领域及其制度设计或实现方法上呈现出不均衡或相互冲突的现象[8]。除此之外，将研究视角囿于某一具体的基本型公共信息社会化服务（ 如政府信息公开、公共信息资源共享、公共数据开放等） 而相对忽视更高层次的增值型公共信息服务[9]，这也不利于我国公共信息社会化服务的整体推进和转型升级。
1.2 国内关于政府公共信息服务的研究
本文探讨的政府信息资源共享均指政府公共信息资源，即政府部门在公共管理过程中所形成和拥有的信息资源，是与政府公务活动有关的信息资源 [10]。我国学者对政府公共信息资源及服务相关的功能、发展模式、技术支撑等方面已进行了不少研究。为本文研究大数据下城市信息化的政府公共信息服务提供了很多启示。邓集文对政府公共信息服务进行了较早的系统研究，他的博士论文比较全面的分析了政府公共信息服务的主要功能，并且从政府公共信息服务的全过程分析出发详尽的阐释了政府公共信息服务体制中存在的问题以及革新对策。他对政府公共信息服务的研究是集各家精华，包括了政府公共信息服务的诸多方面。关于完善公共信息资源管理体制方面的研究，夏义堃专门研究了多元化的公共信息资源管理体制。他从公共信息资源管理的内在特征和政府公共信息服务的有限性等角度论证了多元化管理体制产生可能性和必要性，对政府、第三部门以及企业三者在公共信息资源管理过程中的合作与竞争关系进行了论证，提出了在我国构建公共信息资源管理体制的策略。
信息技术的发展与应用对传统的公共信息管理观念和模式产生了重大影响。政府公共信息管理改革的一个重要方向就是政府在公共信息管理中当担好“服务者”的角色，政府的主要工作使要为良好的公共信息社会化服务搭建平台，并且提出网络化时代下政府公共信息管理改革的主要途径是发展电子政府和推行公共信息公开。
2 杭州市建设智慧城市的背景
智慧城市，是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、IT、职能分析等技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是构建智慧型城市运行生态系统和城市产业生态系统。
2.1 杭州市近年来智慧城市建设的主要内容
第一，城市信息化基础设施。近年来，在智慧城市建设上，杭州始终走在全国前列。杭州经过多年的建设在城市信息化基础设施方面有良好的积累，高度发达的信息基础设施是“智慧杭州”建设的基石。如覆盖面广的移动支付、新颖的在线医疗模式、创新的物流运输模式，都受到较大关注。第二，数据大脑助力智慧交通，升级版V2.0即将登场。城市数据大脑，通过交通信号灯能调控，再加上交警驻点执勤等综合治理模式，让这些交通乱点的交通状况马上大为改善。2017年上线的数据大脑V1.0平台起到了很不错的效果。杭州有望填补“智慧城市的样板”这一空白。第三，城市数据大脑的应用。杭州2017年1月成立了数据资源管理局并专门设立大数据管理服务中心、城市数据大脑规划也在稳步推进，上文提到的智慧交通就是项目落实的重點应用领域;而在之后的2019-2021年，杭州将在主城区全面推进城市数据大脑交通系统建设，建设平安系统，推进智慧亚运和城管、医疗、旅游、环保等领域系统建设，2022年，实现“城市数据大脑”交通治理的全域覆盖，基本完成“城市数据大脑”在各行业系统建设，投入实际运行;城市数据大脑最终目标是让“数据”帮助城市来做思考和决策，把杭州打造成一座能够自我调节、与市民良性互动的智慧城市。 2.2 杭州发展智慧城市中政府公共信息服务提升的体现
智慧城市建设是一个复杂的系统工程，设计到了多方面相互联系和相互制约的因素。智慧城市建设内容也是随着环境的变化以及人们对其认识的深入而不断改变。
1）全面开展信息化设施建设。以信息化推动经济转型升级，以信息化的智慧手段对原有的产业经济进行升级改造以及发展相关智慧产业，实现“两化”融合;实现信息产业跨越式发展，通过智慧城市建设带动相关智慧产业的发展，实现杭州市信息产业的跨越式发展;推进电子政务的深度应用，让现有电子政务更加人性化、智能化、合理化，并开拓出更多更好的电子政务新功能和新应用，全面提升杭州的社会信息化水平。
2）加强对城市公共信息资源的开发利用。以“城市大脑”为核心，结合移动办事之城建设，通过大数据画像，建立大数据应用平台，分析当前时期可能需要的政务和公共服务，将服务信息、办理渠道等推送至用户面前，根据用户选择，提供更加深入的服务;市民还可通过大数据平台订阅如道路动态路况、停车位实时数据、医疗门诊流量、流行性疾病区域及预防措施、旅游预测预警及景区承载数据等便民信息，同时平台可根据用户选择，智能推荐适合使用者的方案、建议;如此种种，真正做到智慧城市，惠民便民。
这是杭州的先进经验，也是智慧城市建设的良好范本：智慧城市其实就是在互联网、云计算、大数据、物联网等技术的基础上，建设一个包含智慧技术、智慧产业、智慧应用、智慧服务、智慧人文、智慧生活等内容的城市，从而达到提高居民生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的。
3 杭州市发展智慧城市中政府公共信息服务存在的问题
3.1 缺乏公共信息服务的主动性
在信息化社会中公众的信息素养不断提高，对信息资源的需求更强。政府在公共行政过程中承担着为增进公共利益服务的角色，有责任去满足公众的信息需求。政府是人民最根本利益的维护者，有责任转变行政管理方式，履行好公共服务职能，在新形势下，政府更要认识到公共信息对促进社会发展，提升国家综合实力的重要性，从而提升政府公共信息服务积极性和主动性。在实际工作中，存在着一些部门和工作人员仍未摆脱以前旧的观念和思想，没有充分意识到政府是为公民、社会和国家服务的机关，缺乏服务意识，疏远了政府与公众的关系，政府在主动了解公众信息需求方面做得还不够，大多是被动式回应民众的需求。一些政府机构对信息资源的价值认识存在偏差，将掌握的大量公共信息资源视为己有，很少或者根本不对外开放，一些工作人员自身综合素质也不高，无法认识到信息资源的价值，未能及时做到信息公开和共享，造成公共信息资源的大量浪费，无法发挥应有的社会效益。
3.2 政府在公共信息资源整合与共享中存在问题
1）信息缺乏统一的建设目标与交换标准，造成“信息孤岛”现象
信息化时代背景下，信息的爆炸式增长，增加了政府的管理工作，不仅管理内容复杂、范围拓广，而且政府在公共信息资源整合共享方面也面临着很多信息资源技术、建设与交换方面的困难。我国的政府信息资源建设是由各个大大小小的政府和相关部门共同进行的，缺少统一的建设和交换标准，导致各级各地政府和部门横向关联性较差，信息资源的内容、储存格式不尽相同，最终会导致政府分散管理、各自为政。
2）信息资源整合共享的安全措施不完善
随着信息需求者对政府信息资源需求量的增加，政府信息资源的应用范围也随之扩大，国家有关信息整合共享方面的配套法律法规相对不完善，因而催生出一个重大难题，就是信息的隐私安全问题。由于政府各部门的信息种类繁多且标准不一，在信息的监督和管理上就难以做到协同一致，许多信息泄密事件无时无刻不在提醒着工作人员，从而导致大量信息无法整合共享。此外，虽然我国各级政府逐渐开始重视技术、设备方面的建设和调整，一部分政府也在使用新型的信息安全技术、硬件等手段防范外部威胁，但却忽略了对信息管理人员自身的监督问题，对信息管理人员没有进行全面的安全培训与考核。
3.3 政府公共信息服务的法律保障机制不健全、不完善
杭州市政府公共信息服务保障机制主要存在如需求感知的模糊性、服务提供的有限性、服务质量的差异性和救济措施的有限性等问题。公众的信息需求是公共信息服务过程组织及其质量保障的前提。但是，不少地方政府却往往基于利益或服务的可能性为大众提供公共信息服务。公共信息共享与开放的理念未到位、公共信息服务的社会共治机制未形成、信息孤岛障碍等，都导致只有局部、有限的公共信息开放服务，建立在大数据环境基础上的集成、聚合的公共信息开发服务还未启动。其次，管理者质量标准、服务人员世纪提供的服务质量和公众所期望的服务质量与实际感知的服务质量之间存在着差异，这种服务质量差异导致的结果就是，近年来我国不同程度地出现了信任危机。
这种信任危机既来源于对公共信息服务及时性、客观性和全面性的质疑（ 例如，公众对政府发布的食品安全标准信息的可靠性与科学性普遍提出质疑） ，也来源于我国回应型、互动型、追踪型的公共信息服务没有到位。因此，公共信息服务质量的差异性启发我们，既要关注公共信息服务的结果，也要关注公共信息服务的过程。需求感知的模糊性、服务提供的有限性、服务质量的差异性等迫切要求从公众参与、服务问责等环节上完善公共信息服务的保障机制。
3.4 公共信息管理服务资金缺乏、专业人才稀缺和信息化水平低等问题
获得高素质的公共人力资源支持，是实现政府公共信息服务职能转变的关键一步。随着计算机技术不断发展，对于人才的需要也呈现指数般增长，导致网络技术人才稀缺。不仅是供需不平造成信息化水平低下，人才和资金也遏制着信息化不断前进的脚步。当信息技术不断地融入到政府管理中，多年以来的政府机关运行模式和处事方式便随之发生了巨大的改变。如果行政人员缺乏相应的技术技能和資金支持，那么面对形势多变的信息化时代，很快就会被淘汰，也不能为公众提供更好的公共信息服务，新的技术手段所带来的便利也将消失殆尽、毫无作用。想要更有效地开展公共信息资源管理和服务工作，需要大量高素质的公共信息管理人才。人是中心既是核心，人才聚集必然催生出意想不到的奇迹。在技术人才队伍建设方面，高质量、高标准、制度化的专家研讨机制仍在路上。当然，在到达成功彼岸的过程中，也同样需要大量资金支持。 4 城市信息化过程中提升政府公共信息服务策略
4.1 强化政府对公共信息服务的重新认知
政府向公众提供的很大一部分公共信息是在没有充分了解公众需求的情况下进行的，政府没有同公众进行有效的沟通，只是单方面、根据自身的需要提供公共信息服务，公众也大多是被动地接受。城市信息化背景下，公众每天能接触到的信息更是日益剧增，对公共信息服务的需求也是多元化的，不难发现现有的政府公共信息服务提供方式已无法满足社会需求。政府应该增加与公众的沟通和互动，及时预测了解公众的信息需求，以一种前瞻性的视角为公众提供更好的公共信息服务，满足公众需求。公众式政府公共信息服务的消费者和受益者，理当拥有服务的选择权利，为公众提供更多很好的服务内容和方式，并以此来影响政府公共信息服务的行为是城市信息化背景下政府需要着重关注点和提升点，使政府所提供的公共信息服务趋于最佳状态，使服务效率得到更大程度的提高。
4.2 在城市信息化背景下政府需要建立一个公共信息资源整合与共享机制
1）建立统一的大数据公共信息服务平台
大数据时代，海量数据呈现出极强的分散性，若不进行统一整合，只会进一步加大“信息烟囱”的轮廓，建立国家层面的大数据信息平台是明智之举。这一平台的建立目的在于使政府部门机构、企事业单位和公民都能享受很好的数据服务，满足信息服务需求。这一平台的建立应注意，首先应该打破传统的信息部门管理模式，各部门从思想到行动上保持一致，各部门将数据资源上传至统一的国家大数据平台，由国家层面的专业人士运用新型信息技术进行统一管理。无论是政府机构，还是企事业单位、公民，都可以在该平台根据自己的需要获取需要的信息资源 [11-12]。该平台因具有统一性特征，所以该平台能节约成本。最后，政府各部门提取可被采集的相关数据源应统一化，依据数据储存模型建立数据仓库，实现联机分析处理。这种时刻跟随数据脚步进行挖掘价值的优势在于实时性、预测性分析，政府能在第一时间做出科學决策。
2）加强信息安全保障，防范“数据犯罪”
近年来，数据资源已成为各行业的重要生产资料，为它们创造了源源不断的财富，政府部门在其中扮演着重要的角色。政府必须不断完善安全保障体系，在信息的安全管理制度、保障技术、监督机制等方面投入大量的精力去建设和优化。除此之外，对信息安全保障体系的运营状况要时刻进行观察、记录、分析和反馈，设立专门安全风险测评与评估部门进行监督。此外，还可以引入“区块链技术”，它可以保证信息不被篡改、可追溯源头以及数据可加密，因此，在跨级别、跨部门的数据进行交流时，能为其提供一个安全的环境，大大降低了信息数据共享的安全风险，同时也提高了政府部门的工作效率，实现政府公共信息资源的整合共享。
4.3 发展多元化的公共信息服务主体
政府在利用技术手段加强信息资源开发利用的同时，也应该鼓励多种形式的公共信息服务主体的发展，实现社会对公共信息资源利用的最大化。公共信息能够创造利益当然其也需要具备相应的生产成本。只有社会力量的广泛参与，公共信息才能根据信息化的发展展开大范围的搜集与创造价值。在政府公共服务改革大背景下，政府要扮演信息服务主体的协调者角色，积极鼓励社会力量参与其中，尤其是非营利组织等社会组织的参与式提升公共服务质量不可或缺的参与力量。
4.4加大投入人力、财力，推动信息技术进步
我国政府部门的信息资源种类繁多、分散性较大，这给政府公共信息资源共享造成了很大的阻碍。为了排除障碍，政府必须积极采取应对措施，无论是完善法律、行政法规及政策，还是建设统一的信息资源整合共享平台，这些行动措施都需要充足的人力和财力作铺垫。众所周知，信息资源的分散性较大，导致资金占用也呈现很大的分散性，为了避免重复建设信息资源而造成资金的重复投入使用和人力浪费，国家可以采用分级式管理组织和资金的方式。国家可以设立专门的大数据主管机构对资金进行统一管理和规划，其余政府部门按照其层级进行合理划分，同时它们必须依靠统一的标准，避免阻碍信息资源建立关联性。此外，应该建立完善的资金使用监督机制，使得资金的每一笔使用情况都公开透明、毫无隐瞒和欺骗，公众随时监督资金的情况，政府部门接受社会大众的监督，避免在政府资金的运用中出现任何不利于政府信息化建设的行为。所以要加大人力和财力的投入力度，同时建立人才共享机制和资金互助机制，推动信息资源整合，优化政务处理流程，不断提高政府服务的质量和效率。
5 结语
在城市信息化背景下，政府公共信息服务社会化不仅可以推进我国公共信息服务持续改革和深化改革，同时也是落实《促进大数据大展行动纲要》中提出的“加快政府数据开放共享，稳步推动公共数据资源开放”等目标的必然要求。无论是政府信息公开、政府数据共享还是发展智慧城市，实现公共数据资源开放等，都需要有政府转变公共信息社会化服务的意识形态和相应的法律机制作为保障。只有切实实现了政府公共信息服务社会化、政府数据共享、公共数据资源开放等基本型公共服务，公共信息服务才会具有增值价值和发展价值，更有利于“智慧城市”的建设，同时也使得公众的多样性、个性化公共信息服务需求得到更好的满足。
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