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摘 要： 高校行政管理是高校的一个重要组成部分，随着高等教育的迅猛发展和规模的日益扩大，其行政管理上的一些问题也逐渐显现，本文针对高校存在的问题，提出增进高校行政管理效率的对策，以推进高校行政管理的和谐健康发展。
关键词：行政 制度 管理
高校行政管理是高校教学科研的支持与保障体系，是一个多层次、宽维度、高难度的复杂管理系统。随着高等教育的迅猛发展和规模日益扩大以及高教改革的不断深化，新情况新问题不断显现，这对高校行政管理提出了更高的要求。
一、高校行政管理存在的问题
长期以来，我国高校行政管理工作存在众多弊端，这些都导致高校行政管理效率低下，资源得不到合理利用，阻碍了高校各项工作的良性运行。主要存在以下问题：
1.党政职责不清，界限模糊
对“党委领导下的校长负责制”的理解见仁见智，不同的高校、不同的领导理解都不尽相同。书记往往强调“党委领导”，校长往往强调“校长负责”，有时甚至出现书记和校长都要抓或都不管的尴尬局面。
2.管理思路陈旧、管理制度混乱
目前,我国的高校管理大多还秉承过去的管理思路,对于管理的信息化、规范化和法制化建设做的很不够。如总喜欢用行政权力去命令人,而不是用制度和规范去约束人、服务人;学校制度、政策朝令夕改,甚至有令不行、有禁不止,爱指挥、瞎指挥的现象在当今高校管理者中也比较普遍。
3.行政机构设置不够合理
高校的行政机构虽进行过多次精简，却摆脱不了再膨胀的怪圈，尤其是在高校合并大潮之后，许多高校的行政管理机构愈发臃肿，管理层次和人员猛增，导致职务重叠、权责不明，虚职、副职人数日渐增多。高校内部的定编定岗制度对此缺乏有效的约束，高校行政管理机构人浮于事的问题不但没有得到有效解决，反有加剧趋势。
4.高校管理者整体素质不高
一方面,由于历史的原因,长期以来我国高校的管理者的知识水平还比较低,管理者的文化素质有待提高。有的高校对管理者也存在某种误解,认为高校文化素质主要是高校教师的事,因此不重视高管理层的整体文化素质。另一方面，以教学为中心，被片面地理解为以教师为中心，许多高校都十分重视教学、科研人员的引进，对高校行政管理工作的重要性认识不足，对管理人员的培养、进修和提高上都缺乏有力措施，管理人员难以得到进修提高的机会和渠道，因而导致管理队伍整体业务水平和职业素质长期得不到提高。
5.《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70号)的出台与实施，为提高专任教师的地位和待遇奠定了制度保障，也拉开了管理人员与教师的工资收入差距
这对专任教师转至行政管理岗的员工产生了消极影响，导致了行政管理岗高素质人才的流失；一部分高校行政管理人员自暴自弃，缺乏大局意识，行政工作处于“和尚撞钟，得过且过”，“不求有功，只求无过”的消极低迷状态。
6.教学与管理“双肩挑”现象，影响行政办公效率
国外高校的教学人员和行政管理人员之间职责明确，不存在既做教师搞科研又做行政管理的“双肩挑”的现象。而我国目前很多高校为节约办学成本，允许行政兼教，还美其名曰“专家治学”。人的时间、精力毕竟是有限的。从效率上看，“双肩挑”导致两线作战，一心二用，往往两边的工作都没有做好，还造成了教师、管理岗位的重叠，导致编制资源浪费。
二、提高高校行政管理效率的对策
1.建立科学的行政管理体制和运行机制
（1）加强集体负责制。在制定学校的发展战略和发展规划等方面,校党委、行政集体发挥主导作用，以利于克服个人经验、知识、能力和社会关系等方面的局限性,有利于加强决策的科学、民主和公正。
（2）切实落实行政管理上的校长负责制。校长是学校行政管理体制的主体，作为法人代表，对外代表学校，对内全面负责本校的教学、科研和行政管理工作。在党委领导下的校长负责制中，党委的领导作用体现在对学校重大事项和方向性的问题的研究和决策，其过程是原则的、间接的,校长的领导作用体现在执行过程中,是具体的、直接的。因而,必须保证党委的集体领导,必须保证校长独立行使职权。
2.转变行政管理的观念
（1）重岗位、轻职位的观念。行政管理岗位的职责、权力、义务要进行严格界定;要引入竞争机制,按岗择优聘用合适人员,并实行以岗定薪,薪随岗变，优劳优酬的分配办法。
（2）重能力、轻权力的观念。高校行政管理者必须不断加强业务学习，改善自己的知识结构，沉淀深厚的文化素养，积累丰富的工作经验，提高处理实际问题的能力,自觉提高理论素养，掌握新的服务技术和方法,提高教书育人的能力,充分利用现代信息技术进行行政管理的能力。
3.明确岗位职责，激励履职热情
（1）健全激励机制。激励标准要有针对性，下放一定的激励权，允许部门根据工作业绩进行奖励；提高薪金，改善工作条件、人际关系等以消除职工的不满，增强其工作的乐趣和责任感、满足其工作上的成就感、坚定对未来发展的期望等等，从而调动管理人员工作积极性，并逐步内化形成自我约束、自我激励、自我完善、自我发展的可持续机制。
（2）建立科学严格的退出机制。平时要加强对管理人员的思想教育，帮助其端正工作态度，让他们清楚自己的工作表现不仅仅关系到薪资多少，还关系到去留；另一方面要从制度上严把关口，逐步实行全员聘用制，真正做到竞聘上岗、优胜劣汰，保证管理人员处于良好的流动状态，从而优化结构，提高行政管理队伍整体素质。
（3）明确教学研究人员与行政管理人员的各自职责，保障学术与行政顺行其道。尽量减少“双肩挑”岗位职数，避免行政管理人员因忙于教学科研，干扰了行政管理职责的履行。
（4）管理人员要树立强烈的服务意识，提高服务质量行政管理工作的宗旨是服务于教学、服务于学校、服务社会，立足本职，开拓创新，大胆细心地开展工作；管理人员要在工作、纪律、作风上严格要求自己，不为眼前的利益放弃基本原则。要善于总结积累经验，不断提高自身水平和业务素质。
（5）面向行政管理人员，制定长期、规范的培训计划。行政管理的质量对于大学建设发展、对教学科研起着重要的基础和辅助作用，行政管理人员的培训规划必须列入高校发展规划之中。在高校自身资源条件与管理人员整体素质基础上制定政策、管理条例，将管理人员的培训规范化、长期化、职业化。
（6）大力加强数字化校园建设，以数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建立对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使各类资源得到充分优化和利用。从而提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育管理过程的全面信息化，达到提高办学质量和管理水平、规范业务流程，为师生员工提供“一站式”服务，大大提高工作效率和管理水平，提升核心竞争力。同时为领导的科学决策提供了现代信息化的手段。
总之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，要牢牢树立为教师、为学生、为事业服务的观念，变“我是管你的”为“我是为你服务的”；同时各级领导要重视行政人员的学习和提高，为他们创造一定的条件，奖惩分明，只有这样才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。
参考文献：
[1]林璐.高校行政管理工作应关注的问题[J].技术与市场,2008(6)
[2]黄剑青．论高校师资队伍与管理队伍关系的优化[J]．哈尔滨学院学报，2007，(4)．
[3]《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70号)
关键词：行政 制度 管理
高校行政管理是高校教学科研的支持与保障体系，是一个多层次、宽维度、高难度的复杂管理系统。随着高等教育的迅猛发展和规模日益扩大以及高教改革的不断深化，新情况新问题不断显现，这对高校行政管理提出了更高的要求。
一、高校行政管理存在的问题
长期以来，我国高校行政管理工作存在众多弊端，这些都导致高校行政管理效率低下，资源得不到合理利用，阻碍了高校各项工作的良性运行。主要存在以下问题：
1.党政职责不清，界限模糊
对“党委领导下的校长负责制”的理解见仁见智，不同的高校、不同的领导理解都不尽相同。书记往往强调“党委领导”，校长往往强调“校长负责”，有时甚至出现书记和校长都要抓或都不管的尴尬局面。
2.管理思路陈旧、管理制度混乱
目前,我国的高校管理大多还秉承过去的管理思路,对于管理的信息化、规范化和法制化建设做的很不够。如总喜欢用行政权力去命令人,而不是用制度和规范去约束人、服务人;学校制度、政策朝令夕改,甚至有令不行、有禁不止,爱指挥、瞎指挥的现象在当今高校管理者中也比较普遍。
3.行政机构设置不够合理
高校的行政机构虽进行过多次精简，却摆脱不了再膨胀的怪圈，尤其是在高校合并大潮之后，许多高校的行政管理机构愈发臃肿，管理层次和人员猛增，导致职务重叠、权责不明，虚职、副职人数日渐增多。高校内部的定编定岗制度对此缺乏有效的约束，高校行政管理机构人浮于事的问题不但没有得到有效解决，反有加剧趋势。
4.高校管理者整体素质不高
一方面,由于历史的原因,长期以来我国高校的管理者的知识水平还比较低,管理者的文化素质有待提高。有的高校对管理者也存在某种误解,认为高校文化素质主要是高校教师的事,因此不重视高管理层的整体文化素质。另一方面，以教学为中心，被片面地理解为以教师为中心，许多高校都十分重视教学、科研人员的引进，对高校行政管理工作的重要性认识不足，对管理人员的培养、进修和提高上都缺乏有力措施，管理人员难以得到进修提高的机会和渠道，因而导致管理队伍整体业务水平和职业素质长期得不到提高。
5.《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70号)的出台与实施，为提高专任教师的地位和待遇奠定了制度保障，也拉开了管理人员与教师的工资收入差距
这对专任教师转至行政管理岗的员工产生了消极影响，导致了行政管理岗高素质人才的流失；一部分高校行政管理人员自暴自弃，缺乏大局意识，行政工作处于“和尚撞钟，得过且过”，“不求有功，只求无过”的消极低迷状态。
6.教学与管理“双肩挑”现象，影响行政办公效率
国外高校的教学人员和行政管理人员之间职责明确，不存在既做教师搞科研又做行政管理的“双肩挑”的现象。而我国目前很多高校为节约办学成本，允许行政兼教，还美其名曰“专家治学”。人的时间、精力毕竟是有限的。从效率上看，“双肩挑”导致两线作战，一心二用，往往两边的工作都没有做好，还造成了教师、管理岗位的重叠，导致编制资源浪费。
二、提高高校行政管理效率的对策
1.建立科学的行政管理体制和运行机制
（1）加强集体负责制。在制定学校的发展战略和发展规划等方面,校党委、行政集体发挥主导作用，以利于克服个人经验、知识、能力和社会关系等方面的局限性,有利于加强决策的科学、民主和公正。
（2）切实落实行政管理上的校长负责制。校长是学校行政管理体制的主体，作为法人代表，对外代表学校，对内全面负责本校的教学、科研和行政管理工作。在党委领导下的校长负责制中，党委的领导作用体现在对学校重大事项和方向性的问题的研究和决策，其过程是原则的、间接的,校长的领导作用体现在执行过程中,是具体的、直接的。因而,必须保证党委的集体领导,必须保证校长独立行使职权。
2.转变行政管理的观念
（1）重岗位、轻职位的观念。行政管理岗位的职责、权力、义务要进行严格界定;要引入竞争机制,按岗择优聘用合适人员,并实行以岗定薪,薪随岗变，优劳优酬的分配办法。
（2）重能力、轻权力的观念。高校行政管理者必须不断加强业务学习，改善自己的知识结构，沉淀深厚的文化素养，积累丰富的工作经验，提高处理实际问题的能力,自觉提高理论素养，掌握新的服务技术和方法,提高教书育人的能力,充分利用现代信息技术进行行政管理的能力。
3.明确岗位职责，激励履职热情
（1）健全激励机制。激励标准要有针对性，下放一定的激励权，允许部门根据工作业绩进行奖励；提高薪金，改善工作条件、人际关系等以消除职工的不满，增强其工作的乐趣和责任感、满足其工作上的成就感、坚定对未来发展的期望等等，从而调动管理人员工作积极性，并逐步内化形成自我约束、自我激励、自我完善、自我发展的可持续机制。
（2）建立科学严格的退出机制。平时要加强对管理人员的思想教育，帮助其端正工作态度，让他们清楚自己的工作表现不仅仅关系到薪资多少，还关系到去留；另一方面要从制度上严把关口，逐步实行全员聘用制，真正做到竞聘上岗、优胜劣汰，保证管理人员处于良好的流动状态，从而优化结构，提高行政管理队伍整体素质。
（3）明确教学研究人员与行政管理人员的各自职责，保障学术与行政顺行其道。尽量减少“双肩挑”岗位职数，避免行政管理人员因忙于教学科研，干扰了行政管理职责的履行。
（4）管理人员要树立强烈的服务意识，提高服务质量行政管理工作的宗旨是服务于教学、服务于学校、服务社会，立足本职，开拓创新，大胆细心地开展工作；管理人员要在工作、纪律、作风上严格要求自己，不为眼前的利益放弃基本原则。要善于总结积累经验，不断提高自身水平和业务素质。
（5）面向行政管理人员，制定长期、规范的培训计划。行政管理的质量对于大学建设发展、对教学科研起着重要的基础和辅助作用，行政管理人员的培训规划必须列入高校发展规划之中。在高校自身资源条件与管理人员整体素质基础上制定政策、管理条例，将管理人员的培训规范化、长期化、职业化。
（6）大力加强数字化校园建设，以数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建立对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使各类资源得到充分优化和利用。从而提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育管理过程的全面信息化，达到提高办学质量和管理水平、规范业务流程，为师生员工提供“一站式”服务，大大提高工作效率和管理水平，提升核心竞争力。同时为领导的科学决策提供了现代信息化的手段。
总之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，要牢牢树立为教师、为学生、为事业服务的观念，变“我是管你的”为“我是为你服务的”；同时各级领导要重视行政人员的学习和提高，为他们创造一定的条件，奖惩分明，只有这样才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。
参考文献：
[1]林璐.高校行政管理工作应关注的问题[J].技术与市场,2008(6)
[2]黄剑青．论高校师资队伍与管理队伍关系的优化[J]．哈尔滨学院学报，2007，(4)．
[3]《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70号)