摘 要：“治国者必先受治于法”。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。依法治国要求是法治国家，社会是法治社会政府的法治政府。建设法治政府是历史发展的必然，有其深刻的经济、政治和社会背景。
　　关键词：法治 政府 法律 发展
　　一、法治政府的基本内涵
　　法治政治是公民参与决策、参与管理、参与监督和民主政府
　　第一，服务政府。伴随着市场经济完善的进程，政府必须减少管理层面，强化服务功能。一方面要健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。另一方面要强化政府工作人员的服务意识和观念。
　　第二，有限政府。一是政府权力有限。二是政府职能有限。三是政府行政权力的扩张性、腐蚀性，客观上也要求政府必须是有限政府。
　　第三，诚信政府。诚信原则是政府行使权力、进行行政管理所必须遵守的原则，这一原则不仅在行政执法活动中具有指导性，而且在行政立法和行政司法领域，同样具有适用性和拘束力。要做到诚实守信，政府的行政行为必须具有真实性、善良性、稳定性、透明性。
　　第四，责任政府。权力与责任是相联系和相统一的，有权必有责，行使多少权力必须承担多少责任。政府职权本身即是一种权力，又是一种义务，政府必须依法行使职权，做到不越位、不缺位、不失职，否则要承担法律责任。
　　二、中国法治建设不断推进
　　改革开放以来，法治观念在中国日益深入人心，以人为本的中国特色社会主义法治实践不断发展，1978年，中共十一届三中全会决议指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法制化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，进一步指明中国法制服务于民以人为本的发展方向。
　　在此基础上，1982年宪法突出了对公民基本权利的保障，将“公民的基本权利与服务”从1954年宪法的第三章提至第二章，置于更加显著的位置。2004年修宪，又将“国家尊重和保障人权”载入宪法，体现了中国特色社会主义制度的本质特征。近年相继出台的物权法、侵权责任法、企业所得税法、发垄断法等一批重要法律，更是将对公民权益的保护落实到了细微之处。
　　法律的生命力在于实施，实施的目的在于维护公民权益。2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。同年，行政许可法实施，促使政府从权本位转换到责本位。2008年，政府信息公开条例实施。
　　在2010年，我们看到的是一个以宪法为核心，涵盖宪法及宪法相关法、民法商法等七个法律部门，包括法律、行政法规以及地方性法规、自治条例和单行条例三个层级的中国特色社会主义法律体系的基本形成。法治、民主、人权、公平、正义等理念也正在潜移默化地影响着人们的价值观念，融入人们的生活方式。
　　三、建设法治政府的必要性
　　构建社会主义和谐社会的首要目标是建设一个民主法治的社会。而建设法治政府则是建设民主法治社会的前提和进一步实现全面和谐社会建设目标的基础。
　　首先，各级政府作为经济、文化和社会事务的法定管理机关，在构建社会主义和谐社会的进程中始终处于支配地位。和谐社会之所以要“构建”，正是因为他不可能自发产生，不可能单独依靠市场机制或仅仅通过社会自治去实现；相反，和谐社会的实现不能没有政策引导机制、利益协调机制、矛盾疏导机制、社会控制机制和权力监督机制。而这些社会性机制只能由以执政党和政府为主体的法定政治机构与社会公共组织及其公民社会来共同建立和发挥。
　　其次，一个依法行政的政府是在改革、发展中实现社会稳定，在稳定基础上建设和谐社会的稳压器和助推器。建设一个依法行政的法治政府，将政府的行为严格限定在宪法和法律的范围内，才是保证政府有效行使职能，保持经济社会稳定、快速、协调发展，充分调动各方面的积极性，发挥市场和社会的功能，进而实现社会和谐发展的根本。
　　再次，在构建社会主义和谐社会的伟大工程中，各级政府都发挥着纵览全局、协调各方、统筹规划、积极推进的主导性作用。政府要通过不断地自我革新和管理创新，向市场、社会和公民提供充足而高效的公共服务，才能有效调动各社会治理主体的积极性和主动性，发挥齐抓共管的综合效能，实现社会公共事务的和谐治理。
　　四、依法行政是建设法治政府的重要途径
　　第一，转变思维方式，增强法治观念。当前，依法行政已成为各级政府及其工作人员的主流行政理念。法律是党的人民意志的最高体现，任何人都不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法；法律面前人人平等，不允许任何人有超越宪法和法律的特权。这样，推进依法行政才有坚实的思想认识基础。
　　第二，深化改革，健全法律制度。依法行政的一个重要条件是有法可依。从政府工作角度看，目前法律缺失的现象仍然存在。应坚持从实际出发，深化改革，加强行政立法工作。规范和完善行政决策程序，实行行政决策科学 论证、合法性审查、集体决定、专家论证、听证制度以及实施评估制度。
　　第三，需要加强有效监督，严格依法办事。依法接受人大工作监督、政协民主监督和司法监督，按时办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员提案，执行法院、检察院提出的司法建议；切实加强行政执法检查，建立行政执法社会评议机制，把行政执法社会评议与绩效考核结合起来，规范行政执法行为；依法开展审计监督，加大对民生工程、基础设施、生态环境建设等重大投资项目以及对专项资金、基金征集、管理、使用情况的审计监督。
　　第四，着力坚持政府推进。现阶段我国社会和经济的自主发展能力尚不成熟，仍处于不断发展和完善过程中，以政府作为建设法治政府的主导力量更贴近我国社会发展的过程。选择政府推进并不意识着公权力的无限放大，而是要建立并形成相关社会主体对政府权力进行监督和制约的综合机制，权衡公权和私权之间的关系，寻求公共利益与私人利益之间的平衡。
　　第五，完善法治政府的四项制度。一是重大决策听证制度，一旦发现这些问题，就要启动问责。二是重要事项公示制度，如果该公示未公示，或公示内容虚假，或不采纳群众合理意见和建议的，应追究相关领导责任。三是重点工作通报制度，对应当通报或按时通报但没有通报的，或通报情况失实、信息错误造成不良影响等情形，要进行问责。四是政府信息查询制度。