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在政府管理体制改革、政策管理体制改革及智慧政府建设的大数据治国时代的背景下，实现会计信息化是行政事业单位的必然发展趋势与要求。本文选择C市行政事业单位会计信息化现状为研究对象，运用问卷调查法、文献研究法、实地考察法，揭示C市行政事业单位会计信息化建设存在的问题、分析问题的成因，提出解决对策和建议。
2009 年 4 月财政部发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》（财会[2009]6号），明确了全面推进我国会计信息化工作的目标是：力争通过 5—10 年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系〔包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准〕，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现会计信息化和管理信息化的融合。在党的“十八大”报告中，首次明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一。有效的会计信息化能实现对会计信息的获取、加工、储存和应用，为受访对象预算管理、成本控制等决策，提供全方位、及时准确地会计信息，并与其他管理系统进行连接，提高信息共享和工作效率。本文意在分析和评价C市行政事业单位会计信息化建设中的问题，为C市深化财政改革和提升财政管理水平提供建议。
一、受访对象会计基础工作现状
通过对C市1258家的行政事业单位（以下简称“受访对象”）的发放问卷调查和实地调研，了解了C市受访对象会计信息化的现状：
1.会计信息化系统的构建情况
项目从会计信息化应用信息化软件对会计信息化系统的构建进行了调查分析。
从图2-1可见：从受访对象应用会计信息化软件的领域看，总账核算和报表编制位列前两位，分别占88.03%和77.17%，其次是工资管理（48.40%），随后依次是往来款管理（43.2%）、预算管理（41.78%）、资金管理（38.8%0），而费用管理（22.38%）、网上银行（17.03%）、结算中心（16.95%）、合并账务（11.30%）、财务分析与内部控制（3.72%）等领域占比较小。在调研的受访对象中，会计核算信息化的建设情况最佳，其余在财务管理信息化、会计档案管理信息化、财务决策支持信息化等领域的信息化大部分虽已实现，但建设情况相对落后。可以看出会计信息化软件应用层次不高，软件的使用部门大部分为财务部门，板块使用主要集中在基础会计核算功能上。
从图2-2可见，受访对象用友财务软件的使用率为60.07%，占领了主要市场，金蝶、E财系统其次，分别占比14.57%、12.64%。根据实地调研结果显示，目前大多数受访对象会计信息化应用系统的构建方式主要有购买商品化软件、外包供应商定制开发的方式。超过半数的受访对象所使用的会计信息系统是独立于其他业务系统的。
2.财务人员职业水平
财务人员学历和职称是其职业水平的表现。财务人员业务能力的高低、职业综合素质的高低和工作思维方式将会影响整个单位的信息化建设水平。在调查对象中，其财务人员的相关情况如表2-2：
由表2-2可见，C市受访对象财务人员获得本科学历的人数为1-2人比例较高分别占获得本科学历人数的25.62%、25.40%，不具有本科学历的人数占该项人数的比例为21.11%。具备相关从业资格证的人数中有5人以上的比例为10.95%，有2人的占比21.44%。受访对象会计人员总体素质偏低，财务人员里高学历、专业性强的人才匮乏，人员队伍职业水平较低，甚至很大一部分财务人员没有满足从业要求。
3.受访对象信息化建设状况
项目从制度建设、资料备份、信息安全、信息系统使用等方面对受访对象信息化建设状况调查分析。
如图2-3所示，有40.48%的调查对象对自身所在单位具有良好的信息技术和数据的备份是完全认同的，比较认同和基本认同的人数分别占36.86%和21.35%。可以看出大部分受访对象的数据安全是有所保障的。但數据备份与保存方式单一，网络安全仍存在隐患，存在数据丢失和篡改的风险。
如图2-4所示，C市有43.56%的受访对象建立了会计信息化工作制度，但是属于企业会计制度的组成部分，有30.15%是制定单了独的会计信息化工作制度的。没有制定会计信息化工作制度和目前没有，计划制定的比例分别占14.17%和12.12%。
由图2-5可见，有48.64%的受调查者完全认同所在单位计算机基础硬件设施基本满足目前的工作需要，46.64%的受调查者认为应用了信息系统后，业务流程得到了改进和优化。对于从信息系统中或的基本数据需要进行加工、汇总才能满足工作和决策的需要，有30.41%的受调查者表示完全认同，36.46%表示比较认同。可以看出，C市的信息化建设基本实现会计资料的电子化、无纸化的管理，减轻了财务人员的工作压力，使财务工作效率得到了提高。但还存在财务管理与业务管理分离的问题，信息数据大多数需要二次开发，才能满足工作和决策需求。
二、受访对象会计信息化建设中的问题分析
第一，由于我国会计信息化起步较晚，对于很多受访对象领导来说，对会计信息化的认识较浅，使得受访对象会计信息化缺乏系统性规划与指导，而无法紧跟时代发展需求。
第二，受访对象是非盈利机构，由于受访对象内部人员流动极少，即使是在激烈的竞争环境中，大多数受访对象人员提升个人能力和综合素质的欲望并不强。受访对象对于人才队伍建设的认识程度还较落后，对信息化人才队伍建设的重视程度普遍较低。
第三，受访对象财务软件兼容性较差。系统内各子系统间信息还不能完全实现数据横向互通，不能直接提取决策需要的会计信息，要将对会计软件导出的数据进行二次加工，才能完成会计信息的分析和预测。导致信息多口径采集、重复输入的情况，资金流与信息流脱节，“信息孤岛”现象严重，大幅度降低了信息反馈的时效性。 第四，受访对象大都使用普通计算机和没有过硬安全保障的网络进行会计信息处理，且数据备份方式单一。会计信息化背景下，会计人员通过用户名口令获得操作权限，加上记账凭证等会计信息的无纸化，若密码泄露，容易使得会计信息被不留痕迹的捏造、删改，其次，信息系统依赖计算机网络，计算机程序如果存在严重漏洞或受到恶意病毒攻击危害系统安全，导致数据丢失或泄露，受访对象将遭到不可估计的损失。
三、建议与对策
通过调查研究受访对象的会计信息化的现状，发现仍存在上述的许多问题，对此提出一些改善措施，进一步规范会计信息化工作建设，提高会计信息化工作规范化水平。
1.提高领导的重视力度，提高全局意识。
单位领导首先要加强会计信息化的学习，培养全局意识、信息共享意识、安全意识、决策的支持意识等。撇弃“头痛医头脚痛医脚”的建设模式，在信息化建设上注重全域信息系统布局，在人力物力方面给予大力支持，多与信息化建设较完整的单位加强交流，考察借鉴适合本单位的建设方式。
2.加强培训力度，培养信息化复合型人才。
C市受访对象应制定人才引进计划，高度重视“走出去，引进来”，为在职员工应提供培训机会、进修机会并进行培训绩效管理，以提高员工学习积极性，激励员工主动参与学习，在不断夯实自身业务能力的同时拓展视野，提高自身素质，熟练掌握计算机的使用、财务软件的相关功能模块和会计信息化的相关知识，成为创新型、复合型人才。
3.加大经费投入，强化硬软件设施。
应根据单位会计信息化的实际需求，配置性能优良的计算机，保证信息系统运行的稳定性和流畅性；应加强网络安全建设，选择高速、稳定的专用网络服务器，加装较强的防火墙、杀毒软件等安全系统，以有效的防范计算机网络遭到恶意攻击，并能快速检测异常行为，过滤不良信息并防止病毒感染，及时消除系统隐患，为会计信息的储存、传递提供有力保障。
4.优化内部控制流程，提升监督管理水平。
应建立科学的、符合单位实际的会计信息化内控体系，并严格执行相关内控制度和流程，建立严格的系统访问授权、身份识别和访问范围，严禁越权操作系统；应不定期检查操作系统处理会计数据的步骤符合流程规定，是否定时备份数据等，并对违规操作进行相应处罚。通过会计信息系统流程的监督，明确各经济业务事项的决策和执行程序，保证会计信息的真实性。
5.加强一体化建设，提升效率效益
应加强财务系统与业务系统的无缝连接，使不同领域业务系统数据能通过信息系统网络互通互联。建立能适应单位业务部门实际需要的子信息系统或互联功能模块，将会计信息与业务流程紧密结合，提高信息在产生、传输、处理和存储各个环节的及时性和共享性，打破各个信息系统之间的彼此孤立所形成的“信息孤岛”，实现信息系统的有效整合，提高会计数据信息的利用率，更能推进会计工作的高效率发展。
结语：在信息化发展日新月异的变革时代，会计信息化的不断完善必然会使受访对象能更好的履行職能，提供政务服务。C市受访对象会计信息化建设的脚步始终不断加快，其信息化建设过程面临着诸多挑战，同时也有着巨大的发展潜力。希望以上建议对C市受访对象建设会计信息化起到一定的借鉴意义。
作者简介：蔡丹蘭（1995），女，成都大学，610106，本科，会计信息化
通讯作者：张宇（1962），男，成都大学，610106，副教授，本科，企业管理
本文是成都市会计学会2016年项目《基层政府行政事业单位会计基础工作规范化情况研究—以成都市为例》的研究成果之一。
2009 年 4 月财政部发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》（财会[2009]6号），明确了全面推进我国会计信息化工作的目标是：力争通过 5—10 年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系〔包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准〕，全力打造会计信息化人才队伍，基本实现会计信息化和管理信息化的融合。在党的“十八大”报告中，首次明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一。有效的会计信息化能实现对会计信息的获取、加工、储存和应用，为受访对象预算管理、成本控制等决策，提供全方位、及时准确地会计信息，并与其他管理系统进行连接，提高信息共享和工作效率。本文意在分析和评价C市行政事业单位会计信息化建设中的问题，为C市深化财政改革和提升财政管理水平提供建议。
一、受访对象会计基础工作现状
通过对C市1258家的行政事业单位（以下简称“受访对象”）的发放问卷调查和实地调研，了解了C市受访对象会计信息化的现状：
1.会计信息化系统的构建情况
项目从会计信息化应用信息化软件对会计信息化系统的构建进行了调查分析。
从图2-1可见：从受访对象应用会计信息化软件的领域看，总账核算和报表编制位列前两位，分别占88.03%和77.17%，其次是工资管理（48.40%），随后依次是往来款管理（43.2%）、预算管理（41.78%）、资金管理（38.8%0），而费用管理（22.38%）、网上银行（17.03%）、结算中心（16.95%）、合并账务（11.30%）、财务分析与内部控制（3.72%）等领域占比较小。在调研的受访对象中，会计核算信息化的建设情况最佳，其余在财务管理信息化、会计档案管理信息化、财务决策支持信息化等领域的信息化大部分虽已实现，但建设情况相对落后。可以看出会计信息化软件应用层次不高，软件的使用部门大部分为财务部门，板块使用主要集中在基础会计核算功能上。
从图2-2可见，受访对象用友财务软件的使用率为60.07%，占领了主要市场，金蝶、E财系统其次，分别占比14.57%、12.64%。根据实地调研结果显示，目前大多数受访对象会计信息化应用系统的构建方式主要有购买商品化软件、外包供应商定制开发的方式。超过半数的受访对象所使用的会计信息系统是独立于其他业务系统的。
2.财务人员职业水平
财务人员学历和职称是其职业水平的表现。财务人员业务能力的高低、职业综合素质的高低和工作思维方式将会影响整个单位的信息化建设水平。在调查对象中，其财务人员的相关情况如表2-2：
由表2-2可见，C市受访对象财务人员获得本科学历的人数为1-2人比例较高分别占获得本科学历人数的25.62%、25.40%，不具有本科学历的人数占该项人数的比例为21.11%。具备相关从业资格证的人数中有5人以上的比例为10.95%，有2人的占比21.44%。受访对象会计人员总体素质偏低，财务人员里高学历、专业性强的人才匮乏，人员队伍职业水平较低，甚至很大一部分财务人员没有满足从业要求。
3.受访对象信息化建设状况
项目从制度建设、资料备份、信息安全、信息系统使用等方面对受访对象信息化建设状况调查分析。
如图2-3所示，有40.48%的调查对象对自身所在单位具有良好的信息技术和数据的备份是完全认同的，比较认同和基本认同的人数分别占36.86%和21.35%。可以看出大部分受访对象的数据安全是有所保障的。但數据备份与保存方式单一，网络安全仍存在隐患，存在数据丢失和篡改的风险。
如图2-4所示，C市有43.56%的受访对象建立了会计信息化工作制度，但是属于企业会计制度的组成部分，有30.15%是制定单了独的会计信息化工作制度的。没有制定会计信息化工作制度和目前没有，计划制定的比例分别占14.17%和12.12%。
由图2-5可见，有48.64%的受调查者完全认同所在单位计算机基础硬件设施基本满足目前的工作需要，46.64%的受调查者认为应用了信息系统后，业务流程得到了改进和优化。对于从信息系统中或的基本数据需要进行加工、汇总才能满足工作和决策的需要，有30.41%的受调查者表示完全认同，36.46%表示比较认同。可以看出，C市的信息化建设基本实现会计资料的电子化、无纸化的管理，减轻了财务人员的工作压力，使财务工作效率得到了提高。但还存在财务管理与业务管理分离的问题，信息数据大多数需要二次开发，才能满足工作和决策需求。
二、受访对象会计信息化建设中的问题分析
第一，由于我国会计信息化起步较晚，对于很多受访对象领导来说，对会计信息化的认识较浅，使得受访对象会计信息化缺乏系统性规划与指导，而无法紧跟时代发展需求。
第二，受访对象是非盈利机构，由于受访对象内部人员流动极少，即使是在激烈的竞争环境中，大多数受访对象人员提升个人能力和综合素质的欲望并不强。受访对象对于人才队伍建设的认识程度还较落后，对信息化人才队伍建设的重视程度普遍较低。
第三，受访对象财务软件兼容性较差。系统内各子系统间信息还不能完全实现数据横向互通，不能直接提取决策需要的会计信息，要将对会计软件导出的数据进行二次加工，才能完成会计信息的分析和预测。导致信息多口径采集、重复输入的情况，资金流与信息流脱节，“信息孤岛”现象严重，大幅度降低了信息反馈的时效性。 第四，受访对象大都使用普通计算机和没有过硬安全保障的网络进行会计信息处理，且数据备份方式单一。会计信息化背景下，会计人员通过用户名口令获得操作权限，加上记账凭证等会计信息的无纸化，若密码泄露，容易使得会计信息被不留痕迹的捏造、删改，其次，信息系统依赖计算机网络，计算机程序如果存在严重漏洞或受到恶意病毒攻击危害系统安全，导致数据丢失或泄露，受访对象将遭到不可估计的损失。
三、建议与对策
通过调查研究受访对象的会计信息化的现状，发现仍存在上述的许多问题，对此提出一些改善措施，进一步规范会计信息化工作建设，提高会计信息化工作规范化水平。
1.提高领导的重视力度，提高全局意识。
单位领导首先要加强会计信息化的学习，培养全局意识、信息共享意识、安全意识、决策的支持意识等。撇弃“头痛医头脚痛医脚”的建设模式，在信息化建设上注重全域信息系统布局，在人力物力方面给予大力支持，多与信息化建设较完整的单位加强交流，考察借鉴适合本单位的建设方式。
2.加强培训力度，培养信息化复合型人才。
C市受访对象应制定人才引进计划，高度重视“走出去，引进来”，为在职员工应提供培训机会、进修机会并进行培训绩效管理，以提高员工学习积极性，激励员工主动参与学习，在不断夯实自身业务能力的同时拓展视野，提高自身素质，熟练掌握计算机的使用、财务软件的相关功能模块和会计信息化的相关知识，成为创新型、复合型人才。
3.加大经费投入，强化硬软件设施。
应根据单位会计信息化的实际需求，配置性能优良的计算机，保证信息系统运行的稳定性和流畅性；应加强网络安全建设，选择高速、稳定的专用网络服务器，加装较强的防火墙、杀毒软件等安全系统，以有效的防范计算机网络遭到恶意攻击，并能快速检测异常行为，过滤不良信息并防止病毒感染，及时消除系统隐患，为会计信息的储存、传递提供有力保障。
4.优化内部控制流程，提升监督管理水平。
应建立科学的、符合单位实际的会计信息化内控体系，并严格执行相关内控制度和流程，建立严格的系统访问授权、身份识别和访问范围，严禁越权操作系统；应不定期检查操作系统处理会计数据的步骤符合流程规定，是否定时备份数据等，并对违规操作进行相应处罚。通过会计信息系统流程的监督，明确各经济业务事项的决策和执行程序，保证会计信息的真实性。
5.加强一体化建设，提升效率效益
应加强财务系统与业务系统的无缝连接，使不同领域业务系统数据能通过信息系统网络互通互联。建立能适应单位业务部门实际需要的子信息系统或互联功能模块，将会计信息与业务流程紧密结合，提高信息在产生、传输、处理和存储各个环节的及时性和共享性，打破各个信息系统之间的彼此孤立所形成的“信息孤岛”，实现信息系统的有效整合，提高会计数据信息的利用率，更能推进会计工作的高效率发展。
结语：在信息化发展日新月异的变革时代，会计信息化的不断完善必然会使受访对象能更好的履行職能，提供政务服务。C市受访对象会计信息化建设的脚步始终不断加快，其信息化建设过程面临着诸多挑战，同时也有着巨大的发展潜力。希望以上建议对C市受访对象建设会计信息化起到一定的借鉴意义。
作者简介：蔡丹蘭（1995），女，成都大学，610106，本科，会计信息化
通讯作者：张宇（1962），男，成都大学，610106，副教授，本科，企业管理
本文是成都市会计学会2016年项目《基层政府行政事业单位会计基础工作规范化情况研究—以成都市为例》的研究成果之一。