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2003年底,厦门市区划调整以后,集美区由原来的“四镇一街”调整为“两镇四街”,城市化进程加快了;集美区基础教育发展面临新的挑战,集美区城乡之间的学校在办学条件、办学水平方面存在不少差距。其二,集美区作为一个台商投资区,由于厂商的增多,大量外来务工涌入,他们子女的就学问题是一个现实的问题;最后,还面临着福建省教育督导室开展的“双高普九”和“对县督导”评估验收。
改革带来了社会的快速发展,改革时代呼唤适度超前的意识与举措,集美区委区政府、集美区教育局顺应集美区教育改革发展的需求,积极应对,努力探索基础教育均衡发展,积极推进教育公平。从2003年底区划调整5年多以来,全区教育实现两次跨越性发展,2006年高水平实现“双高普九”,获福建省政府“先进单位”表彰,2008年“对县督导”评估又以全省已接受评估的48个区县中最高分受到好评。
集美区基础教育的发展有多方面的经验可供交流,本文仅就当前教育前沿的热门话题——教育公平与教育均衡发展方面作一考察。
坚持教育优先,适度超前,力促教育均衡发展
1. 认识到位,政策到位,保障教育优先发展,均衡发展
随着改革开放的深入,区域经济有了长足的进步。如何落实国家确定的优先投资和发展教育的方针,扩大教育公共服务的职能,首先需要领导集体的共识。集美区在巩固提高“双高普九”基础上,以建设“教育强区”为目标,确定教育在全面建设小康社会中的重要地位。加大财政投入,保持教育优先发展适度超前。区委书记黄锦坤说:义务教育是政府的责任,财政有困难贷款也得做,而且要做好。倪超区长说:社会事业,特别是教育的发展是构筑和谐社会的基础。
思想认识到位,大家对集美区教育发展给予了很大关注与热情。在具体工作中形成了“四个优先”的默契:即在研究制定发展和年度计划时,把教育摆在优先地位;在制定年度经费预算时,优先保证教育事业的需要;在具体开展工作时,优先安排部署教育工作;在落实干部职工工作时,优先保证教师工资。举个核定教师编制和核拨中小学杂费的例子,集美区2007年重新核编时,是按相关标准的上限执行“三核”工作。即核定公办幼儿园教师编制按实验幼儿园8:1,其他9:1,按城镇标准核定农村中小学教师编制(高中12.5:1,初中13.5:1, 小学19.5:1)按城镇标准核拨农村中小学杂费。“三核”优惠政策的施行,从日常经费投入上消除了城乡学校发展的差异。
2. 城乡学校建设投入均衡,教育资源配置合理优化
随着城市化进程的加快,一方面要解决新增居民小区就近入学问题,另一方面原有的农村学校办学条件设施也要加快投入完善。区教育局重新布点,统筹规划,城乡学校的育人环境得以优化。2006-2008年扩大校园面积769.5亩,改扩建校舍393055m2,新建校舍占全部校舍面积的60%以上。校舍配套投入6000多万元,生均校舍面积,生均绿化面积超过省颁指标要求。学校各类设施设备达到或超过省标。2007年还安排157万元为全区所有住宿生安装了热水器。
在教育技术信息化现代化建设方面。2006-2008年,集美区共投入1800多万元用于技术装备和教育城域网建设。增配电脑 3104台,100%的中学和职业学校建有城域网、电子备课室、电子阅览室和教育资源库信息化装备,94.7%的小学建有校园网,89.5%的小学建有电子备课室。教育信息技术的快速发展和广泛运用,大大推动了传统教育观念,教育模式的转变,为普及和巩固基础教育,为城乡中小学实施新课改奠定了坚实的物质基础。
3.成立系统对接帮扶制度,均衡城乡学校教师队伍建设
城乡学校之间的办学条件、办学设施设备,可以靠均衡投入得到改善优化,消除差别。但教师专业成长、农村校办学水平的提高不是一蹴而就的。集美区教育局积极探索教育管理体制改革,制定了相关对接帮扶制度,努力缩小城乡学校之间和城镇各小学之间的差距,促进全区教育均衡发展。
一是积极对接全市的优质教育资源,促成灌口中学、灌口小学、乐安中学三所学校先后与厦门一中、厦门实验小学、集美中学实行合作办学,建立帮扶关系,提高办学水平。
二是出台《关于进一步加强农村教师队伍建设的意见》,对农村教师队伍建设实行倾斜政策,按城区标准核定农村学校的教职工编制,逐步提高农村学校的中级以上职称比例。
三是在全市率先试行小学教师评聘中级职称前到农村小学任教一年的教师交流制度,不断推进教师交流和校对帮扶工作,促进全区教育师资水平的均衡发展。
四是制定《关于在全区中小小学开展城乡学校结对帮扶的通知》,将辖区内所有城区校与农村校或民办校进行结对,建立帮扶关系,有组织、有计划开展共建活动。组织特级教师在农村小学举办的“手拉手激活课堂教学研讨活动”和“教学开放周”等。
五是制定《关于深入开展城乡教师对口轮岗交流工作的通知》,实行了城乡教师对口轮岗交流任教制度。全区近三年内的城乡教师双向轮岗交流面达21%。
4. 立足九年义务教育,向两头延伸,均衡发展各类教育
在重点完善九年义务教育办学条件基础上,集美区办教育的视野向两头延伸,同时还关注扶持民办教育,以达到均衡发展各类教育。
(1)加强幼儿园建设,全面提高幼儿教育质量。为提高学前教育的普及程度和幼儿教育质量,集美区积极推进以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办相结合的发展格局。
一是2006年投资1200万元,异地迁建杏林和灌口中心幼儿园,同时在侨英、杏滨、后溪三镇街建设中心幼儿园。提出辖区内每个镇街不少于两所公办幼儿园的目标,将小区配套幼儿园均归入公办幼儿园,使全区学前教育也得到均衡发展。目前6个镇街共有8个中心幼儿园。
二是对每所新建的幼儿园都给予132万元的开办费,并按“两教一保”(每班两名教师、一名保育员)、一名保健医生、一名保安、两个厨房工作人员的标准配备人员。今年新开办的杏滨中心幼儿园仅有50名儿童,也按规定配给了13名教职工。
三是按照“实验幼儿园8:1,其他9:1”的标准重新核定公办幼儿园教职工编制。为进一步充实幼儿园教师队伍,2007年公开招聘7名幼教专业的教师;2008年招聘6名幼儿教师和3名保健医生。对暂时缺编的教职工按每人每年2.5万元的标准给予补助。
(2)办好高中,做大做强职业技术教育。辖区内有四所完中,目前均已接受并通过市,省达标学校验收,省一级、三级达标校各一所。省二级达标校两所,一所为省一级达标学校。办好普通高中的同时,集美区倾注大量心血,办好职业技术教育。
首先是整合办学资源,2004年8月将原杏林职教中心、集美职教中心和杏林中学职业教育部分整合为厦门市集美职业技术学校。其次是加大投入,近四年来,区政府共投入1.5亿元,促成集美职业技术学校实现跨越式发展。2007年为集美职业技术学校征地40亩,投资1800万元建设食堂宿舍综合楼1.2万平方米、投资1400万元建设运动场、投资50万元建设人行天桥、投资1300万元建设体育馆4300平方米,投资2400万元在灌南工业区购置一栋12623平方米的新通用厂房作为学生实习实践基地。再次是引进专业教师,从2006年开始,区委区政府在教师引进给予倾斜,从全国各地招聘和引进专业教师23名,其中包括“中华金厨奖”获得者的“中国烹饪大师”胡艺中老师。几年来,学校培养了大量的优秀技能型人才,毕业生供不应求。
(3)关心扶持民办教育。民办学校在一定程度上帮助政府解决了外来务工人员子女就学难问题,但是这些学校也存在着内部管理不善、教学设施设备部足、办学条件简陋等问题。根据区委24次常委会议纪要精神,集美区坚持“规范与促进并举、引导与支持结合”的原则,加强对民办学校的管理与扶持。
2007年,对全区所有民办学前教育机构和培训机构进行清理整顿,依法取缔15所民办幼儿园和6家民办培训机构;2008年取缔了2所民办小学。
在加强对民办学校管理的同时,区政府加大对民办学校的扶持力度。对于合法的民办学校自2008年秋季起按公办校标准向民办校划拨生均公用经费,使民办学校的小学、中学生均公用均费分别达到每生每年580元和770元;2008年还拨出200万元专款,由于扶持与奖励从事义务教育阶段教育的民办校,鼓励民办校提高教学、教育科研水平。07年起将民办教师纳入全区优秀教师表彰,08年共表彰民办学校优秀教师29名。
积极采取措施,保障外来员工子女教育
随着台商投资区集北工业区快速发展,集美区外来员工子女逐年递增,如何切实保障外来务工人员子女接受义务教育的权益。集美区在这方面的做法是:
一是认真落实“流入地为主,公办学校为主的政策要求,开放全区所有公办小学接受外来人口适龄儿童就学,目前全区公办义务教育阶段学生33354人,其中,外来员工子女达到19278人,所占比例达57.8%。
二是实行农村义务教育阶段免收学杂费政策。从2006年春季起,集美区对所有农村公办学校义务教育阶段学生(含外来务工人员子女在农村接受义务教育的学生)给予免除学杂费(初中190元/生学年,130元、生学年)。家庭确有困难的外来员工子女免收基本学习费用(杂费、课本费、薄籍费和住宿费)。
2007年春季全区中小学对“三证“齐全的农民工子女同意办理《厦门义务教育收费减免卡》。2007年春季按持卡学生数补助康德、杏美、英贤三所合法的民办学校生均公用经费合计达45万多元;同年秋季,外来员工子女只要是义务教育阶段学生,不需要在办理《减免卡》,一律给予减免; 从2008年秋季开始,所有民办学校,按小学580元,中学770元的公办学校标准核拨生均公用经费。
教育部部长周济在与记者座谈新中国60年教育改革发展时,对理解教育公平说过这样一段话:教育公平主要体现三个方面,一是坚持用教育发展促进教育公平,二是坚持用惠民政策保障教育公平,三是坚持用规范管理维护教育公平。集美区这几年加大对基础教育投入,探索教育均衡发展的实践,正是在推进教育公平的道路上迈出一大步。目前,集美区教育局正努力关注教师专业成长,推进学校内涵发展,在规范管理维护教育公平方面进一步探索。
改革带来了社会的快速发展,改革时代呼唤适度超前的意识与举措,集美区委区政府、集美区教育局顺应集美区教育改革发展的需求,积极应对,努力探索基础教育均衡发展,积极推进教育公平。从2003年底区划调整5年多以来,全区教育实现两次跨越性发展,2006年高水平实现“双高普九”,获福建省政府“先进单位”表彰,2008年“对县督导”评估又以全省已接受评估的48个区县中最高分受到好评。
集美区基础教育的发展有多方面的经验可供交流,本文仅就当前教育前沿的热门话题——教育公平与教育均衡发展方面作一考察。
坚持教育优先,适度超前,力促教育均衡发展
1. 认识到位,政策到位,保障教育优先发展,均衡发展
随着改革开放的深入,区域经济有了长足的进步。如何落实国家确定的优先投资和发展教育的方针,扩大教育公共服务的职能,首先需要领导集体的共识。集美区在巩固提高“双高普九”基础上,以建设“教育强区”为目标,确定教育在全面建设小康社会中的重要地位。加大财政投入,保持教育优先发展适度超前。区委书记黄锦坤说:义务教育是政府的责任,财政有困难贷款也得做,而且要做好。倪超区长说:社会事业,特别是教育的发展是构筑和谐社会的基础。
思想认识到位,大家对集美区教育发展给予了很大关注与热情。在具体工作中形成了“四个优先”的默契:即在研究制定发展和年度计划时,把教育摆在优先地位;在制定年度经费预算时,优先保证教育事业的需要;在具体开展工作时,优先安排部署教育工作;在落实干部职工工作时,优先保证教师工资。举个核定教师编制和核拨中小学杂费的例子,集美区2007年重新核编时,是按相关标准的上限执行“三核”工作。即核定公办幼儿园教师编制按实验幼儿园8:1,其他9:1,按城镇标准核定农村中小学教师编制(高中12.5:1,初中13.5:1, 小学19.5:1)按城镇标准核拨农村中小学杂费。“三核”优惠政策的施行,从日常经费投入上消除了城乡学校发展的差异。
2. 城乡学校建设投入均衡,教育资源配置合理优化
随着城市化进程的加快,一方面要解决新增居民小区就近入学问题,另一方面原有的农村学校办学条件设施也要加快投入完善。区教育局重新布点,统筹规划,城乡学校的育人环境得以优化。2006-2008年扩大校园面积769.5亩,改扩建校舍393055m2,新建校舍占全部校舍面积的60%以上。校舍配套投入6000多万元,生均校舍面积,生均绿化面积超过省颁指标要求。学校各类设施设备达到或超过省标。2007年还安排157万元为全区所有住宿生安装了热水器。
在教育技术信息化现代化建设方面。2006-2008年,集美区共投入1800多万元用于技术装备和教育城域网建设。增配电脑 3104台,100%的中学和职业学校建有城域网、电子备课室、电子阅览室和教育资源库信息化装备,94.7%的小学建有校园网,89.5%的小学建有电子备课室。教育信息技术的快速发展和广泛运用,大大推动了传统教育观念,教育模式的转变,为普及和巩固基础教育,为城乡中小学实施新课改奠定了坚实的物质基础。
3.成立系统对接帮扶制度,均衡城乡学校教师队伍建设
城乡学校之间的办学条件、办学设施设备,可以靠均衡投入得到改善优化,消除差别。但教师专业成长、农村校办学水平的提高不是一蹴而就的。集美区教育局积极探索教育管理体制改革,制定了相关对接帮扶制度,努力缩小城乡学校之间和城镇各小学之间的差距,促进全区教育均衡发展。
一是积极对接全市的优质教育资源,促成灌口中学、灌口小学、乐安中学三所学校先后与厦门一中、厦门实验小学、集美中学实行合作办学,建立帮扶关系,提高办学水平。
二是出台《关于进一步加强农村教师队伍建设的意见》,对农村教师队伍建设实行倾斜政策,按城区标准核定农村学校的教职工编制,逐步提高农村学校的中级以上职称比例。
三是在全市率先试行小学教师评聘中级职称前到农村小学任教一年的教师交流制度,不断推进教师交流和校对帮扶工作,促进全区教育师资水平的均衡发展。
四是制定《关于在全区中小小学开展城乡学校结对帮扶的通知》,将辖区内所有城区校与农村校或民办校进行结对,建立帮扶关系,有组织、有计划开展共建活动。组织特级教师在农村小学举办的“手拉手激活课堂教学研讨活动”和“教学开放周”等。
五是制定《关于深入开展城乡教师对口轮岗交流工作的通知》,实行了城乡教师对口轮岗交流任教制度。全区近三年内的城乡教师双向轮岗交流面达21%。
4. 立足九年义务教育,向两头延伸,均衡发展各类教育
在重点完善九年义务教育办学条件基础上,集美区办教育的视野向两头延伸,同时还关注扶持民办教育,以达到均衡发展各类教育。
(1)加强幼儿园建设,全面提高幼儿教育质量。为提高学前教育的普及程度和幼儿教育质量,集美区积极推进以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办与民办相结合的发展格局。
一是2006年投资1200万元,异地迁建杏林和灌口中心幼儿园,同时在侨英、杏滨、后溪三镇街建设中心幼儿园。提出辖区内每个镇街不少于两所公办幼儿园的目标,将小区配套幼儿园均归入公办幼儿园,使全区学前教育也得到均衡发展。目前6个镇街共有8个中心幼儿园。
二是对每所新建的幼儿园都给予132万元的开办费,并按“两教一保”(每班两名教师、一名保育员)、一名保健医生、一名保安、两个厨房工作人员的标准配备人员。今年新开办的杏滨中心幼儿园仅有50名儿童,也按规定配给了13名教职工。
三是按照“实验幼儿园8:1,其他9:1”的标准重新核定公办幼儿园教职工编制。为进一步充实幼儿园教师队伍,2007年公开招聘7名幼教专业的教师;2008年招聘6名幼儿教师和3名保健医生。对暂时缺编的教职工按每人每年2.5万元的标准给予补助。
(2)办好高中,做大做强职业技术教育。辖区内有四所完中,目前均已接受并通过市,省达标学校验收,省一级、三级达标校各一所。省二级达标校两所,一所为省一级达标学校。办好普通高中的同时,集美区倾注大量心血,办好职业技术教育。
首先是整合办学资源,2004年8月将原杏林职教中心、集美职教中心和杏林中学职业教育部分整合为厦门市集美职业技术学校。其次是加大投入,近四年来,区政府共投入1.5亿元,促成集美职业技术学校实现跨越式发展。2007年为集美职业技术学校征地40亩,投资1800万元建设食堂宿舍综合楼1.2万平方米、投资1400万元建设运动场、投资50万元建设人行天桥、投资1300万元建设体育馆4300平方米,投资2400万元在灌南工业区购置一栋12623平方米的新通用厂房作为学生实习实践基地。再次是引进专业教师,从2006年开始,区委区政府在教师引进给予倾斜,从全国各地招聘和引进专业教师23名,其中包括“中华金厨奖”获得者的“中国烹饪大师”胡艺中老师。几年来,学校培养了大量的优秀技能型人才,毕业生供不应求。
(3)关心扶持民办教育。民办学校在一定程度上帮助政府解决了外来务工人员子女就学难问题,但是这些学校也存在着内部管理不善、教学设施设备部足、办学条件简陋等问题。根据区委24次常委会议纪要精神,集美区坚持“规范与促进并举、引导与支持结合”的原则,加强对民办学校的管理与扶持。
2007年,对全区所有民办学前教育机构和培训机构进行清理整顿,依法取缔15所民办幼儿园和6家民办培训机构;2008年取缔了2所民办小学。
在加强对民办学校管理的同时,区政府加大对民办学校的扶持力度。对于合法的民办学校自2008年秋季起按公办校标准向民办校划拨生均公用经费,使民办学校的小学、中学生均公用均费分别达到每生每年580元和770元;2008年还拨出200万元专款,由于扶持与奖励从事义务教育阶段教育的民办校,鼓励民办校提高教学、教育科研水平。07年起将民办教师纳入全区优秀教师表彰,08年共表彰民办学校优秀教师29名。
积极采取措施,保障外来员工子女教育
随着台商投资区集北工业区快速发展,集美区外来员工子女逐年递增,如何切实保障外来务工人员子女接受义务教育的权益。集美区在这方面的做法是:
一是认真落实“流入地为主,公办学校为主的政策要求,开放全区所有公办小学接受外来人口适龄儿童就学,目前全区公办义务教育阶段学生33354人,其中,外来员工子女达到19278人,所占比例达57.8%。
二是实行农村义务教育阶段免收学杂费政策。从2006年春季起,集美区对所有农村公办学校义务教育阶段学生(含外来务工人员子女在农村接受义务教育的学生)给予免除学杂费(初中190元/生学年,130元、生学年)。家庭确有困难的外来员工子女免收基本学习费用(杂费、课本费、薄籍费和住宿费)。
2007年春季全区中小学对“三证“齐全的农民工子女同意办理《厦门义务教育收费减免卡》。2007年春季按持卡学生数补助康德、杏美、英贤三所合法的民办学校生均公用经费合计达45万多元;同年秋季,外来员工子女只要是义务教育阶段学生,不需要在办理《减免卡》,一律给予减免; 从2008年秋季开始,所有民办学校,按小学580元,中学770元的公办学校标准核拨生均公用经费。
教育部部长周济在与记者座谈新中国60年教育改革发展时,对理解教育公平说过这样一段话:教育公平主要体现三个方面,一是坚持用教育发展促进教育公平,二是坚持用惠民政策保障教育公平,三是坚持用规范管理维护教育公平。集美区这几年加大对基础教育投入,探索教育均衡发展的实践,正是在推进教育公平的道路上迈出一大步。目前,集美区教育局正努力关注教师专业成长,推进学校内涵发展,在规范管理维护教育公平方面进一步探索。