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摘 要：南通的人口结构在"十二五"期间，对南通的国民经济发展起到具大的撑作用。但随着基于沿江沿海开发国家政策叠加效应的推进及"一路一带"及"新丝绸之路"战略的展开背景下，南通"创新型城市"建设中产业结构优化升级对南通人口结构提出新的要求。基于2015年南通市1%人口抽样调查的数据，阐述南通人口结构的现状、特点，在此基础上分析南通人口结构对南通产业结构的影响，进而提出南通人口结构与产业结构协调发展的对策建议。
关键词：南通，影响，人口结构，产业结构
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇之度，在此关键性历史時刻，理清新形势下人口发展的真实特点，摸清人口数量、结构、素质、分布等方面的实际情况，为促进民生改善、规划人口结构对国民经济结构的匹配、发挥人口结构红利、构建和谐的社会发展环境都有着重大意义。根据南通地区2015年1%人口抽样调查的汇总数据，结合南通当前经济社会发展的现状，深入进行研究分析，对认识当前南通地区人口结构特征对南通整体经济社会发展的影响进行分析，并据此谋划南通地区人口结构对今后南通经济、产业结构发展的举措成为了当务之急。
一、南通人口结构现状分析
截止2015年年底，南通市人口总量为730多万人，占江苏省人口总量的9.15%，位居江苏省第4位。
（一） 人口从业结构分布状况整体健康合理
据人口抽样调查数据显示，南通三次产业从业人口占比分别为：21.13%、46.60%和32.17%，比前五年有明显的改善。人口产业结构呈现“三一二”还没有达到“三二一”。主要是近年来南通惠农政策效应及沿海开发效应增强了农业及渔业从业人员的增加，某种程度上阻碍第一产业从业人员向第二、三产业转移。从产业门类看，从业人员分布合理，但是，南通制造业和建筑业从业人口占比较高，这是由于南通工业基础厚实，加上南通推进国家“中国制造2025” 战略及南通其工业振兴计划带来的结果，南通作来建筑之乡，建筑业的发展一直在江苏及全国处于领先地位，从业人口规模一直相对较多而稳定。另外，少数产业发展后劲不中，如：采矿业（0.02%）、科学研究和技术服务业（0.21%）、国际组织从业（0.00%），因为南通不具备这些产业发展的先天条件，投入与重视不够。
（二）从业人口整体素质相对较高
南通地区从业人口受教育程度较高，具体表现为：受过高等教育的从业人员20-65岁区间占比17.36%；20-45岁占比32.59%；20-30岁区间占比50.72%，详见图1。可见，随着南通从业人员年龄越低，受教育程度越高，从业人员素质后劲很足，利于南通产业结构升级转型和社会经济长远发展。但是，南通从业人员中初中及以下比例的从业人员相对比重也较高，即使在20-30岁间从业人员占比也达到15.31%。相关部门应该考虑提高这部分从业人员文化及技能素养，以适应南通产业升级转型的要求。另外，南通的高层次人才相对欠缺，其研究生（硕博学历）从业人员占比仅为0.81%，需要加大吸引高层次人才的优惠政策举措。
（三）从业人口占比趋低人口承压负担较重
南通的老龄化相对严重，据表2所示， 65岁及以上人口比例为19.71%，远高于江苏省及全国水平。南通未成年人口（1-14岁）占比为10.85%，远低于江苏省及全国水平。南通从业人口仅为69.43%，低于全国及江苏水平。这归因于南通较早严格贯彻执行计划生育政策形成的效应。随着二胎政策的实施，南通将来未成年人占比会有一定的提升，但南通的老龄化也将会随着时间的推移而上升。南通的劳动人口规模在今后一段时间内还会有所缩减。南通总抚养比46.13%，远高于江苏及全国水平，表明南通人口压力相对较大。南通的未成年人抚养比15.86%，而老年人抚养比30.27%，均高出全省及全国很多，说明了劳动人口后劲不中，老龄化水平十分严重。
二、人口结构与产业结构的不利影响分析
（一）南通人口结构复杂影响南通产业结构优化调整
南通三次产业从业人员比例分别为：21.13%、46.60%和32.17%，第一产业从业人员明显偏多，而第三产业从业人口占比偏少。根据南通产业结构发展的需要必将要求第一产业从业人口向第二、第三产业转移，但第一产业整体从业人员素质相对不高，第二产业从业人员专业性相对较强，在产业结构优化调整时，从业人口难以一下跨产业间流动。
从南通人口年龄结构来看，其劳动人口占比为69.43%，劳动从业人口相对丰富，应力促发展劳动密集型产业，充分解决劳动人口就业，发挥劳动力优势；但南通的未成年人口占比较低，老年人口占比较高，劳动人口后劲不足，这要求南通发挥技术和资本密集型产业，以便应对将来的劳动人口萎缩问题。这些都将影响南通产业结构调整中产业方向的选择。
（二）人口结构新动态影响产业结构中的劳动力供给与产业需求
南通人口结构中未成年人占比偏低而老年人口占比较高的趋势还有加重的倾向，将影响南通产业结构调整中的劳动力供给及产品需求变动的双重风险。南通未成年人口占比仅为10.85%，南通老龄化比重为19.71%。这表明南通的劳动力供给已出现危机，随着时间推移，危机将会进一步加深。南通的产业发展及优化升级将面临劳动力供给不足的危险。但劳动力人口的萎缩又将促进南通现有传统劳动密集型产业向资金和技术密集型转型。侧重发展性产业有利于产业结构的优化升级，但是，南通未成年人口比重的减少及老年人口比重的增加在某种程度上对消耗性产业的发展提出了要求。
（三）从业人口素质对南通产业结构的影响
南通20—65岁的人口中，初小学及以下学历人口占比达到63.75%，大专及本科占比16.98%，硕博研究生仅占0.38%。南通整体劳动人口素质还不能适应南通产业升级转型的要求。在“十二五”之前，南通主要依懒劳动密集型产业为主，通过发挥劳动力优势来促进经济发展。而“十三五”之后，南通的产业结构必然会向技术、资本、品牌等方向转型。这将要求南通从业人口整体素质的提升。南通20-30岁从业人口中学历层次有较大幅度的提升，但高层次学历人才还是占比很低，硕博研究生占比也仅为0.81%。在“一路一带”及“长江经济带”等四大国家战略推动下，南通产业升级转型将再上新台阶，内培外引优质产业并形成新兴产业聚集，这都需要高素质人才支撑。 三、南通产业结构对人口结构的影响
（一）南通产业结构对其人口性别结构的影响
2015年南通的总人口性别比为87.09、从业人口性别比为105.86，均远低于全国和全省的性别比；南通三次产业从业人口性别比分别为：58.46、118.45和101.16。首先，南通总人口性别比与从业人口性别比的差异主要是受南通产业结构的影响。南通传统产业对男生的要求多于女性，南通一直重抓工业，如船舶工业、临港产业等的发展，而这些产业对男性的需求明显；随着“十二五”南通开始培育战略性新兴产业及高技术产业，这增强了对专业技术及复合型高素质人才的需求，而这些从业人员又是以男性为主。其次，南通三次产业人口结构性别比也不一样，农业从业人口中男性远少于女性，由于南通农村地区男性劳动力有的随建筑业外出工作，有些男性劳动力进城打工等。因为南通的工业基础相对厚实，制造业及相关产业对男生的需要较高，所以性别比男多女少；而服务业，虽然也是男多女少，但趋于平衡，服务业在性别取舍上不是有显，给女生提供了更多的就业机会，南通的基础教育十分发达，其从业人员中女生占了很大比例等。
（二）产业结构对人口年龄结构的影响
南通人口结构中，未成年人口、劳动人口以及老年人口占比分别为：10.85%、69.43%、19.71%，这种头轻尾重的三段人口结构比会进一步恶化。这主要是由于南通产业结构调节整合，打造生态经济产业，南通在产业调整中，大力发展新兴产业和现代服务业，提升了产业对从业人口素质的要求，某种程度上使从业人员的就业强度和压力提升，加之南通城镇化的快速发展，提高了南通人生育的机会成本，降低了生育率；南通医疗卫生及社会保障业的发展，又进一步降促使死亡率的下降，而教育产业和房地产业的发展，使育儿成本提高，促进了出生率的下降。
（三）产业结构对南通人口空间布局的影响
据表3所示，南通人口明显向城镇聚集， 2015年城镇常住人口达458.15万，占南通总人口的62.76%。究其原因主要因为：南通三次产业中农业的占比不断下降，农业机械化程度逐年提升，导致大量农村从业人员流向城镇从业；第三产业发展迅速，不仅吸纳了农业从业人员，还将部分农村非就业人员吸纳进来。南通主城区人口聚集程度比开发区、港闸区以及县区的新兴城镇要低。这主要是由于：主城区房地产业的快发展导致房價攀高，提升了生活成本，制约了从业人口迁入；南通产业的重新布局与调整、将大量产业移迁到各种开发区及园区，甚至沿海新兴城镇，这使得新兴城镇人口聚集度比主城区更高；南通交通体系的构建与完善，让南通城镇发展空间拓宽，人口分布也趋于向郊区外溢。
四、南通人口结构与产业结构协调发展的对策建议
（一）探寻人口干预机制，优化人口结构
1. 正视劳动人口后劲不足，积极应对人口问题，审慎优化人口年龄结构
首先，通过提高出生率来提升劳动从业人口的发展后劲，结合当前的“二孩”生育政策，制定各种举措，积极鼓励有条件的青年夫妇生二胎，引导新生人口合理有序增长，以此渐进来稀释南通人口年龄结构失衡的现状；其次，通过制订优惠的政策，打造优质的工作生活环境，吸引省内外从业人口的流入，通过“外引”直接增加从业人口数量来稀释南通人口年龄结构失衡；南通是长寿之乡，相同年龄阶段的老年人身素质较合国平均素质更高，可以通过有条件的合理延长退休年限或开发老年人力资源等，将有条件的老年人充实到从业人员当中；打造“南通学子反哺 ”工程，南通基础教育培育了大量了优质生源输送到合国名大院校，但返通就业的足7%，南通必须制订出相应的举措将学成的南通学子招唤回来。
2.引导正确的从业观念，努力促进公平就业，科学优化人口结构
南通需要进一步努力提升第三产业从业人品比例，适当降低第二产业从业人口比例。南通不同行业和产业间还存在着一定的偏见和歧视现象，某些行业和产业劳动力缺乏以及部分从业人员群体就业难的现象还普遍存在，就业市场的信息失真以及产业冷热不均导致就业岗位供求失衡、结构性失业也时有发生，这既搅乱了产业结构调整，又可能会引发许多社会问题。所以，政府职能部门、行业及企业要引导从业人员构建起正确的从业价值观，摒弃对特定岗位的轻视与偏见，打破行业间不必要的福利与待遇差别，促进从业人口根据南通产业结构转型升级、优化重新布局而科学合理的流动。
3.稳步推进城镇化建设，力促城镇产业发展，合理优化人口城乡结构
南通地处上海北冀，是苏中、苏北的中心城市，近年来其城镇化建设步伐不为加快，人口聚集程度也相对较高。但是，随之也产生了许多新的问题：随着城镇化而来的新兴市民虽然身份上成了城镇人口，但在从业观念及从业素质等方面还没有能相应转变；新兴城镇人口对新环境的融入还需要时间；是否有足够的产业吸纳大量涌入城镇的从业人员，而大量农村人口进城后，农业从业人口缺口如何处理等这些都对农村和城镇产业发展不利。所以，要切实优化人口城乡结构，就要做到：扎实稳步推进城镇化发展进程，努力缩小农村和城镇之间的差距，基于城镇与乡村一体化发展引导人口在城镇和乡村之间的合理分布；同时，积极转变城镇化进程的模式，改革并淡化现有户籍制度，构建包容汇通的城镇人口流入理念，让流入人口能真正融洽到城镇的工作生活当中。
（二）积极推进产业转型升级，不断优化产业结构
1.基于创新驱动，力促产业升级
首先，结合南通“创新型城市”建设的战略目标，构建并不断完善创新驱动的保障机制，实现区域经济创新发展、产业创新升级、城镇创新建设、人口创新就业，使创新成为南通经济发展的原动力；其次，结合国家的政策及南通自身的条件，积极培育有南通特色的战略性新兴产业及现代服务业，并对南通传统产业进行改造、整合与升级，为从业人口的发展打好产业基础；再次，将产业创新发展与人口结构创新引导应用形成互融机制，通过政府搭建平台，促进双方互促互长；最后，构筑创新驱动的测评与督查体系，通过系统的监测，及时发现题并解决问题。
2.精育特色产业集群，提升从业质量
首先，依托南通现有条件，积极培育优质产业集群，通过聚集优质产业发展带动产业结构升级转弄，实现优质产业集群发展促进从业人口整体素质；其次，通过“内培外引”，加大培育高科技产业集群的力度，承接打造现代服务产业集群，改造传统劳动密集型产业来构筑特色产业集群体系；再次，力促现有工业园区的优化与整合，扶持建立园区内领导头企业，将园区打造成产业培育、孵化的特色基地；最后，结合沿海沿江战略、一路一带战略、长江经济带以及海上丝绸之路等战略，依托南通独特的区位优势，通过创新驱动，广纳各方资源，为产业集群发展注入动力。
3.扶持老幼产业，优化产业产品及服务供给
根据南通人口结构中未成年人及老年人口的特征，集中择优未成年人产业培育与发展，适当延展老年人产业发展域界。积极引导产业细分，重视老幼服务市场，构建涵盖衣物、食品、住房、交通、教育、医疗等各类相关内容的完备的老幼服务业产业体系，使各项老幼服务均能得到充足的供给。激励社会资源参与老幼产业发展，营造政府引领、市场主导、自我供给三个层次相互配合、相互协调的老幼服务产业发展格局。加强对老幼服务产业的监管，确保老幼产品和服务供给的质量安全。加强老幼服务产业创新，扩大个性化产品和服务的供给，满足老幼人口复杂多变的个性化需求。
作者简介：
吴明圣（1977.08-），男，汉族，江苏南通人，副教授，硕士，主要从事产业经济、区域经济研究
（1）基金项目：2017年江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目、市厅级，项目名称：“基于南通市人口调查的南通人口结构对产业结构影响分析”（项目编号：201711052014Y）；
（2）2016年江苏省青蓝工程支助项目（2016年江苏省工程高校优秀青年骨干教培养对象）
关键词：南通，影响，人口结构，产业结构
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋篇之度，在此关键性历史時刻，理清新形势下人口发展的真实特点，摸清人口数量、结构、素质、分布等方面的实际情况，为促进民生改善、规划人口结构对国民经济结构的匹配、发挥人口结构红利、构建和谐的社会发展环境都有着重大意义。根据南通地区2015年1%人口抽样调查的汇总数据，结合南通当前经济社会发展的现状，深入进行研究分析，对认识当前南通地区人口结构特征对南通整体经济社会发展的影响进行分析，并据此谋划南通地区人口结构对今后南通经济、产业结构发展的举措成为了当务之急。
一、南通人口结构现状分析
截止2015年年底，南通市人口总量为730多万人，占江苏省人口总量的9.15%，位居江苏省第4位。
（一） 人口从业结构分布状况整体健康合理
据人口抽样调查数据显示，南通三次产业从业人口占比分别为：21.13%、46.60%和32.17%，比前五年有明显的改善。人口产业结构呈现“三一二”还没有达到“三二一”。主要是近年来南通惠农政策效应及沿海开发效应增强了农业及渔业从业人员的增加，某种程度上阻碍第一产业从业人员向第二、三产业转移。从产业门类看，从业人员分布合理，但是，南通制造业和建筑业从业人口占比较高，这是由于南通工业基础厚实，加上南通推进国家“中国制造2025” 战略及南通其工业振兴计划带来的结果，南通作来建筑之乡，建筑业的发展一直在江苏及全国处于领先地位，从业人口规模一直相对较多而稳定。另外，少数产业发展后劲不中，如：采矿业（0.02%）、科学研究和技术服务业（0.21%）、国际组织从业（0.00%），因为南通不具备这些产业发展的先天条件，投入与重视不够。
（二）从业人口整体素质相对较高
南通地区从业人口受教育程度较高，具体表现为：受过高等教育的从业人员20-65岁区间占比17.36%；20-45岁占比32.59%；20-30岁区间占比50.72%，详见图1。可见，随着南通从业人员年龄越低，受教育程度越高，从业人员素质后劲很足，利于南通产业结构升级转型和社会经济长远发展。但是，南通从业人员中初中及以下比例的从业人员相对比重也较高，即使在20-30岁间从业人员占比也达到15.31%。相关部门应该考虑提高这部分从业人员文化及技能素养，以适应南通产业升级转型的要求。另外，南通的高层次人才相对欠缺，其研究生（硕博学历）从业人员占比仅为0.81%，需要加大吸引高层次人才的优惠政策举措。
（三）从业人口占比趋低人口承压负担较重
南通的老龄化相对严重，据表2所示， 65岁及以上人口比例为19.71%，远高于江苏省及全国水平。南通未成年人口（1-14岁）占比为10.85%，远低于江苏省及全国水平。南通从业人口仅为69.43%，低于全国及江苏水平。这归因于南通较早严格贯彻执行计划生育政策形成的效应。随着二胎政策的实施，南通将来未成年人占比会有一定的提升，但南通的老龄化也将会随着时间的推移而上升。南通的劳动人口规模在今后一段时间内还会有所缩减。南通总抚养比46.13%，远高于江苏及全国水平，表明南通人口压力相对较大。南通的未成年人抚养比15.86%，而老年人抚养比30.27%，均高出全省及全国很多，说明了劳动人口后劲不中，老龄化水平十分严重。
二、人口结构与产业结构的不利影响分析
（一）南通人口结构复杂影响南通产业结构优化调整
南通三次产业从业人员比例分别为：21.13%、46.60%和32.17%，第一产业从业人员明显偏多，而第三产业从业人口占比偏少。根据南通产业结构发展的需要必将要求第一产业从业人口向第二、第三产业转移，但第一产业整体从业人员素质相对不高，第二产业从业人员专业性相对较强，在产业结构优化调整时，从业人口难以一下跨产业间流动。
从南通人口年龄结构来看，其劳动人口占比为69.43%，劳动从业人口相对丰富，应力促发展劳动密集型产业，充分解决劳动人口就业，发挥劳动力优势；但南通的未成年人口占比较低，老年人口占比较高，劳动人口后劲不足，这要求南通发挥技术和资本密集型产业，以便应对将来的劳动人口萎缩问题。这些都将影响南通产业结构调整中产业方向的选择。
（二）人口结构新动态影响产业结构中的劳动力供给与产业需求
南通人口结构中未成年人占比偏低而老年人口占比较高的趋势还有加重的倾向，将影响南通产业结构调整中的劳动力供给及产品需求变动的双重风险。南通未成年人口占比仅为10.85%，南通老龄化比重为19.71%。这表明南通的劳动力供给已出现危机，随着时间推移，危机将会进一步加深。南通的产业发展及优化升级将面临劳动力供给不足的危险。但劳动力人口的萎缩又将促进南通现有传统劳动密集型产业向资金和技术密集型转型。侧重发展性产业有利于产业结构的优化升级，但是，南通未成年人口比重的减少及老年人口比重的增加在某种程度上对消耗性产业的发展提出了要求。
（三）从业人口素质对南通产业结构的影响
南通20—65岁的人口中，初小学及以下学历人口占比达到63.75%，大专及本科占比16.98%，硕博研究生仅占0.38%。南通整体劳动人口素质还不能适应南通产业升级转型的要求。在“十二五”之前，南通主要依懒劳动密集型产业为主，通过发挥劳动力优势来促进经济发展。而“十三五”之后，南通的产业结构必然会向技术、资本、品牌等方向转型。这将要求南通从业人口整体素质的提升。南通20-30岁从业人口中学历层次有较大幅度的提升，但高层次学历人才还是占比很低，硕博研究生占比也仅为0.81%。在“一路一带”及“长江经济带”等四大国家战略推动下，南通产业升级转型将再上新台阶，内培外引优质产业并形成新兴产业聚集，这都需要高素质人才支撑。 三、南通产业结构对人口结构的影响
（一）南通产业结构对其人口性别结构的影响
2015年南通的总人口性别比为87.09、从业人口性别比为105.86，均远低于全国和全省的性别比；南通三次产业从业人口性别比分别为：58.46、118.45和101.16。首先，南通总人口性别比与从业人口性别比的差异主要是受南通产业结构的影响。南通传统产业对男生的要求多于女性，南通一直重抓工业，如船舶工业、临港产业等的发展，而这些产业对男性的需求明显；随着“十二五”南通开始培育战略性新兴产业及高技术产业，这增强了对专业技术及复合型高素质人才的需求，而这些从业人员又是以男性为主。其次，南通三次产业人口结构性别比也不一样，农业从业人口中男性远少于女性，由于南通农村地区男性劳动力有的随建筑业外出工作，有些男性劳动力进城打工等。因为南通的工业基础相对厚实，制造业及相关产业对男生的需要较高，所以性别比男多女少；而服务业，虽然也是男多女少，但趋于平衡，服务业在性别取舍上不是有显，给女生提供了更多的就业机会，南通的基础教育十分发达，其从业人员中女生占了很大比例等。
（二）产业结构对人口年龄结构的影响
南通人口结构中，未成年人口、劳动人口以及老年人口占比分别为：10.85%、69.43%、19.71%，这种头轻尾重的三段人口结构比会进一步恶化。这主要是由于南通产业结构调节整合，打造生态经济产业，南通在产业调整中，大力发展新兴产业和现代服务业，提升了产业对从业人口素质的要求，某种程度上使从业人员的就业强度和压力提升，加之南通城镇化的快速发展，提高了南通人生育的机会成本，降低了生育率；南通医疗卫生及社会保障业的发展，又进一步降促使死亡率的下降，而教育产业和房地产业的发展，使育儿成本提高，促进了出生率的下降。
（三）产业结构对南通人口空间布局的影响
据表3所示，南通人口明显向城镇聚集， 2015年城镇常住人口达458.15万，占南通总人口的62.76%。究其原因主要因为：南通三次产业中农业的占比不断下降，农业机械化程度逐年提升，导致大量农村从业人员流向城镇从业；第三产业发展迅速，不仅吸纳了农业从业人员，还将部分农村非就业人员吸纳进来。南通主城区人口聚集程度比开发区、港闸区以及县区的新兴城镇要低。这主要是由于：主城区房地产业的快发展导致房價攀高，提升了生活成本，制约了从业人口迁入；南通产业的重新布局与调整、将大量产业移迁到各种开发区及园区，甚至沿海新兴城镇，这使得新兴城镇人口聚集度比主城区更高；南通交通体系的构建与完善，让南通城镇发展空间拓宽，人口分布也趋于向郊区外溢。
四、南通人口结构与产业结构协调发展的对策建议
（一）探寻人口干预机制，优化人口结构
1. 正视劳动人口后劲不足，积极应对人口问题，审慎优化人口年龄结构
首先，通过提高出生率来提升劳动从业人口的发展后劲，结合当前的“二孩”生育政策，制定各种举措，积极鼓励有条件的青年夫妇生二胎，引导新生人口合理有序增长，以此渐进来稀释南通人口年龄结构失衡的现状；其次，通过制订优惠的政策，打造优质的工作生活环境，吸引省内外从业人口的流入，通过“外引”直接增加从业人口数量来稀释南通人口年龄结构失衡；南通是长寿之乡，相同年龄阶段的老年人身素质较合国平均素质更高，可以通过有条件的合理延长退休年限或开发老年人力资源等，将有条件的老年人充实到从业人员当中；打造“南通学子反哺 ”工程，南通基础教育培育了大量了优质生源输送到合国名大院校，但返通就业的足7%，南通必须制订出相应的举措将学成的南通学子招唤回来。
2.引导正确的从业观念，努力促进公平就业，科学优化人口结构
南通需要进一步努力提升第三产业从业人品比例，适当降低第二产业从业人口比例。南通不同行业和产业间还存在着一定的偏见和歧视现象，某些行业和产业劳动力缺乏以及部分从业人员群体就业难的现象还普遍存在，就业市场的信息失真以及产业冷热不均导致就业岗位供求失衡、结构性失业也时有发生，这既搅乱了产业结构调整，又可能会引发许多社会问题。所以，政府职能部门、行业及企业要引导从业人员构建起正确的从业价值观，摒弃对特定岗位的轻视与偏见，打破行业间不必要的福利与待遇差别，促进从业人口根据南通产业结构转型升级、优化重新布局而科学合理的流动。
3.稳步推进城镇化建设，力促城镇产业发展，合理优化人口城乡结构
南通地处上海北冀，是苏中、苏北的中心城市，近年来其城镇化建设步伐不为加快，人口聚集程度也相对较高。但是，随之也产生了许多新的问题：随着城镇化而来的新兴市民虽然身份上成了城镇人口，但在从业观念及从业素质等方面还没有能相应转变；新兴城镇人口对新环境的融入还需要时间；是否有足够的产业吸纳大量涌入城镇的从业人员，而大量农村人口进城后，农业从业人口缺口如何处理等这些都对农村和城镇产业发展不利。所以，要切实优化人口城乡结构，就要做到：扎实稳步推进城镇化发展进程，努力缩小农村和城镇之间的差距，基于城镇与乡村一体化发展引导人口在城镇和乡村之间的合理分布；同时，积极转变城镇化进程的模式，改革并淡化现有户籍制度，构建包容汇通的城镇人口流入理念，让流入人口能真正融洽到城镇的工作生活当中。
（二）积极推进产业转型升级，不断优化产业结构
1.基于创新驱动，力促产业升级
首先，结合南通“创新型城市”建设的战略目标，构建并不断完善创新驱动的保障机制，实现区域经济创新发展、产业创新升级、城镇创新建设、人口创新就业，使创新成为南通经济发展的原动力；其次，结合国家的政策及南通自身的条件，积极培育有南通特色的战略性新兴产业及现代服务业，并对南通传统产业进行改造、整合与升级，为从业人口的发展打好产业基础；再次，将产业创新发展与人口结构创新引导应用形成互融机制，通过政府搭建平台，促进双方互促互长；最后，构筑创新驱动的测评与督查体系，通过系统的监测，及时发现题并解决问题。
2.精育特色产业集群，提升从业质量
首先，依托南通现有条件，积极培育优质产业集群，通过聚集优质产业发展带动产业结构升级转弄，实现优质产业集群发展促进从业人口整体素质；其次，通过“内培外引”，加大培育高科技产业集群的力度，承接打造现代服务产业集群，改造传统劳动密集型产业来构筑特色产业集群体系；再次，力促现有工业园区的优化与整合，扶持建立园区内领导头企业，将园区打造成产业培育、孵化的特色基地；最后，结合沿海沿江战略、一路一带战略、长江经济带以及海上丝绸之路等战略，依托南通独特的区位优势，通过创新驱动，广纳各方资源，为产业集群发展注入动力。
3.扶持老幼产业，优化产业产品及服务供给
根据南通人口结构中未成年人及老年人口的特征，集中择优未成年人产业培育与发展，适当延展老年人产业发展域界。积极引导产业细分，重视老幼服务市场，构建涵盖衣物、食品、住房、交通、教育、医疗等各类相关内容的完备的老幼服务业产业体系，使各项老幼服务均能得到充足的供给。激励社会资源参与老幼产业发展，营造政府引领、市场主导、自我供给三个层次相互配合、相互协调的老幼服务产业发展格局。加强对老幼服务产业的监管，确保老幼产品和服务供给的质量安全。加强老幼服务产业创新，扩大个性化产品和服务的供给，满足老幼人口复杂多变的个性化需求。
作者简介：
吴明圣（1977.08-），男，汉族，江苏南通人，副教授，硕士，主要从事产业经济、区域经济研究
（1）基金项目：2017年江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目、市厅级，项目名称：“基于南通市人口调查的南通人口结构对产业结构影响分析”（项目编号：201711052014Y）；
（2）2016年江苏省青蓝工程支助项目（2016年江苏省工程高校优秀青年骨干教培养对象）